Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 6 августа 2014 г. N 09АП-27913/14

г. Москва

06 августа 2014 г.

Дело N А40-145114/13

Резолютивная часть постановления объявлена 31 июля 2014 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 06 августа 2014 года.

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Румянцева П.В.,

судей: Кольцовой Н.Н., Марковой Т.Т.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Жаботинским А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционные жалобы ТУ Росимущества в г. Москве, ОАО "РЖД" и ООО "Логистика КС" на решение Арбитражного суда г. Москвы от 02.06.2014 по делу N А40-145114/13, принятое судьей Березовой О.А. (41-1326)

по заявлению ООО Агентство "ГОРОД" (ОГРН 1107746169420, 127486, Москва, ул. Ивана Сусанина, вл. 2, к. 3, стр. 3)

к ТУ Росимущества в г. Москве (107139, Москва, Орликов пер., 3Б)

третьи лица: 1) ОАО "РЖД" (107140, Москва, Комсомольская пл., 3/10); 2) ООО "Логистика КС" (125635, Москва, ул. Путейская, 7); 3) Управление Росреестра по Москве (115191, Москва, ул. Б. Тульская, 15); 4) ООО "Фирма Дубль де Нюи" (127486, Москва, ул. Ивана Сусанина, вл. 2, к. 3, стр. 3)

о признании незаконным решения

при участии:

от заявителя:	1) Логачев И.С. по дов. от 15.10.2013; 2) Бердникова Т.М. по дов. от 15.10.2013;
от ответчика:	1) Золотарева И.А. по дов. N И22-02/17158 от 22.11.2013; 2) Церенкеева К.С. по дов. N И22-02/10197 от 19.06.2014;
от третьих лиц:	1) Юрьева М.А. по дов. N 78 А А 5813547 от 26.12.2013; 2) Черевко Н.С. по дов. от 01.03.2014; 3) не явился, извещен; 4) не явился, извещен;

УСТАНОВИЛ:

ООО Агентство "ГОРОД" обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением о признании незаконным решения ТУ Росимущества в г. Москве об отказе в предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 77:09:0001030:65 (в части, занятой объектами недвижимости истца) от 20.06.2013 N 22-08/9235, и обязании выполнить предусмотренные ст. 36 Земельного кодекса Российской Федерации действия, направленные на предоставление заявителю указанного земельного участка в аренду.

Решением от 02.06.2014 Арбитражным судом г. Москвы заявленные требования удовлетворены.

Не согласившись с решением суда, ТУ Росимущества в г. Москве, ОАО "РЖД" и ООО "Логистика КС" подали апелляционные жалобы, в которых просят отменить решение и принять новый судебный акт.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал решение суда первой инстанции, с доводами апелляционных жалоб не согласился, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, а в удовлетворении апелляционных жалоб - отказать.

Представил отзыв и дополнения к отзыву.

Управление Росреестра по Москве и ООО "Фирма Дубль де Нюи", будучи уведомленными надлежащим образом о дате, времени и месте судебного разбирательства, своего представителя в судебное заседание не направили, в связи с чем апелляционная жалоба рассмотрена в порядке, предусмотренном ст.ст. 123, 156 АПК РФ, в отсутствие представителей указанных лиц.

Суд апелляционной инстанции, проверив законность и обоснованность принятого решения в порядке ст. ст. 266, 268 АПК РФ, заслушав позицию лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, исследовав доводы апелляционных жалоб и возражений на них, полагает необходимым оставить обжалуемый судебный акт без изменения, основываясь на следующем.

Как следует из фактических обстоятельств дела, ООО Агентство "ГОРОД" является собственником нескольких объектов недвижимости, расположенных по адресу: г. Москва, ул. Ивана Сусанина, вл. 2, корп. 3, стр. 1, 2, 3, 4; г. Москва, ст. Ховрино.

18.04.2013 ООО Агентство "ГОРОД" а Росимущества с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 77:09:0001030:65 в той его части, на которой располагаются указанные объекты, в собственность.

Письмом от 30.05.2013 N 22-08/8065 ответчик отказал заявителю в предоставлении земельного участка в собственность.

Отказ мотивирован тем, что земельный участок с кадастровым номером 77:09:0001030:65 предоставлен в аренду ОАО "Российские железные дороги" по договору от 05.03.2008 N Д-30/131-з, участок располагается в полосе отвода железной дороги, в соответствии со ст. 4 Федерального закона от 27.02.2003 N 29-ФЗ "Об особенностях управления и распоряжения имуществом железнодорожного транспорта" данный земельный участок ограничен в обороте, находится в федеральной собственности и не подлежит приватизации, в соответствии с Правилами пользования земельными участками, являющимися федеральной собственностью и предоставленными открытому акционерному обществу "Российские железные дороги", утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 29.04.2006 N 264, ОАО "РЖД" вправе передавать часть арендованного земельного участка в субаренду собственникам расположенных на земельном участке зданий, строений, сооружений по их заявлению на срок, указанный в заявлении, но не более чем на срок действия договора аренды, в связи с чем ООО Агентство "ГОРОД" предложено обратиться по вопросу оформления договора аренды (субаренды) в ОАО "РЖД".

04.06.2013 заявитель обратился к ответчику с заявлением от 03.06.2013 о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 77:09:0001030:65, на котором располагаются объекты недвижимости общества.

В ответ на это заявление в письме от 20.06.2013 N 22-08/9235 ответчик разъяснил заявителю, что по вопросу предоставления земельного участка с кадастровым номером 77:09:0001030:65 ответ дан в письме от 30.05.2013 N 22-08/8065.

Удовлетворяя требования заявителя, суд обоснованно исходил из следующего.

Заявитель владеет на праве собственности десятью объектами недвижимости на испрашиваемом земельном участке.

Общество, реализуя свое исключительное право на приобретение права аренды под указанными объектами, обратилось в ТУ Росимущества по Москве в соответствии с п.1. ст.36 Земельного Кодекса Российской Федерации.

В соответствии с п.5. ст.36 Земельного Кодекса Российской Федерации для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица, указанные в настоящей статье, совместно обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 Земельного Кодекса Российской Федерации, с заявлением о приобретении прав на земельный участок.

Перечень документов, необходимых для приобретения прав на земельный участок, устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

Исполнительные органы государственной власти и органы местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 Земельного Кодекса Российской Федерации, не вправе требовать от заявителя представления дополнительных документов, за исключением документов, предусмотренных указанным перечнем.

Необходимый перечень документов для предоставления вышеназванной услуги утвержден Приказом Минэкономразвития от 13.09.2011 N 475 "Об утверждении перечня документов, необходимых для приобретения прав на земельный участок", предусматривающим предоставление заявителем (далее - Перечень документов):

1. Копии документа, удостоверяющего личность заявителя (заявителей), являющегося физическим лицом, либо личность представителя физического или юридического лица.

2. Копии свидетельства о государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя (для индивидуальных предпринимателей), копия свидетельства о государственной регистрации юридического лица (для юридических лиц) или выписка из государственных реестров о юридическом лице или индивидуальном предпринимателе, являющемся заявителем, ходатайствующим о приобретении прав на земельный участок.

3. Копии документа, удостоверяющего права (полномочия) представителя физического или юридического лица, если с заявлением обращается представитель заявителя (заявителей).

4. При наличии зданий, строений, сооружений на приобретаемом земельном участке - выписки из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним (далее - ЕГРП) о правах на здание, строение, сооружение, находящиеся на приобретаемом земельном участке, или:

4.1. Уведомления об отсутствии в ЕГРП запрашиваемых сведений о зарегистрированных правах на указанные здания, строения, сооружения и 4.2. Копии документов, удостоверяющих (устанавливающих) права на такое здание, строение, сооружение, если право на такое здание, строение, сооружение в соответствии с законодательством Российской Федерации признается возникшим независимо от его регистрации в ЕГРП.

5. Выписки из ЕГРП о правах на приобретаемый земельный участок или:

5.1. уведомления об отсутствии в ЕГРП запрашиваемых сведений о зарегистрированных правах на указанный земельный участок и 5.2. копии документов, удостоверяющих (устанавливающих) права на приобретаемый земельный участок, если право на данный земельный участок в соответствии с законодательством Российской Федерации признается возникшим независимо от его регистрации в ЕГРП.

6. Кадастрового паспорта земельного участка, либо кадастровая выписка о земельном участке в случае, если заявление о приобретении прав на данный земельный участок подано с целью переоформления прав на него.

7. Копии документа, подтверждающего обстоятельства, дающие право приобретения земельного участка, в том числе на особых условиях, в постоянное (бессрочное) пользование, в безвозмездное срочное пользование, в собственность или в аренду на условиях, установленных земельным законодательством, если данное обстоятельство не следует из документов, указанных в пунктах 1 - 6 настоящего Перечня.

8. Сообщения заявителя (заявителей), содержащее перечень всех зданий, строений, сооружений, расположенных на земельном участке, в отношении которого подано заявление о приобретении прав, с указанием (при их наличии у заявителя) их кадастровых (инвентарных) номеров и адресных ориентиров.

При этом предоставление документов, указанных в пунктах 2, 4, 4.1, 5, 5.1, 6 Перечня документов, необходимых для приобретения прав на земельный участок, не могут быть затребованы у заявителя, ходатайствующего о приобретении прав на земельный участок, однако заявитель вправе их представить вместе с заявлением о приобретении прав на земельный участок.

Общество обратилось 04.06.2013 в ТУ Росимущества по Москве за предоставлением земельного участка в аренду под объектами недвижимости, заполнив утвержденную для этого форму заявления, размещенную на официальном сайте ТУ Росимущества по Москве и содержащуюся в Проекте Административного регламента по предоставлению Федеральным агентством по управлению государственным имуществом государственной услуги по предоставлению земельных участков, на которых расположены объекты недвижимости, в аренду, безвозмездное срочное пользование или постоянное (бессрочное) пользование, или постоянное (бессрочное) пользование" (далее - Регламент), размещенном на сайте, а также приложив необходимые документы в соответствии с вышеуказанными нормативными актами.

Таким образом, общество при обращении в ТУ Росимущества по Москве за предоставлением земельного участка в аренду под объектами недвижимости действовало в строгом соответствии с требованиями вышеуказанных нормативно-правовых актов.

С учетом изложенного, доводы ООО "Логистика КС" подлежат отклонению.

ТУ Росимущества по Москве в апелляционной жалобе указывает на то, что общество перед обращением за предоставлением земельного участка в аренду обязано было предварительно обратиться в ТУ Росимущества по Москве с заявлением о формировании земельного участка под принадлежащими ему на праве собственности объектами недвижимости, так как он на момент обращения не был индивидуализирован и не был поставлен на кадастровый учет.

Между тем, ответчик в направленных в адрес заявителя письмах не указывал на необходимость выполнения обществом дополнительных действий или предоставления дополнительных документов, а также на необходимость предварительного обращения в ТУ Росимущества по Москве с заявлением о формировании земельного участка под принадлежащими обществу на праве собственности объектами недвижимости.

В указанных письмах ТУ Росимущества г. Москвы отказало обществу в предоставлении земельного участка в аренду по иным основаниям.

Согласно п. 7 статьи 36 Земельного кодекса РФ, в случае, если не осуществлен государственный кадастровый учет земельного участка или в государственном кадастре недвижимости отсутствуют сведения о земельном участке, необходимые для выдачи кадастрового паспорта земельного участка, орган местного самоуправления на основании заявления гражданина или юридического лица либо обращения предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса исполнительного органа государственной власти в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Лицо, которое обратилось с заявлением о предоставлении земельного участка, обеспечивает за свой счет выполнение в отношении этого земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости".

Таким образом, действующее законодательство, возлагает обязанность по формированию несформированного земельного участка на органы исполнительной власти и местного самоуправления.

В рассматриваемой ситуации ТУ Росимущества в г. Москве в нарушение действующего земельного законодательства не приняло мер по формированию земельного участка, испрашиваемого обществом.

Довод ОАО "РЖД" о том, что оспариваемое письмо не содержит отказ обществу в предоставлении земельного участка в аренду, несостоятелен.

Судом установлено, что в заявлении от 03.06.2013 общество просило ответчика предоставить земельный участок не в собственность, а в аренду, поскольку заявление о предоставлении земельного участка в собственность подавалось заявителем ранее.

При таких обстоятельствах суд обоснованно расценил оспариваемое письмо как отказ в предоставлении земельного участка в аренду.

При таких данных, апелляционный суд считает решение суда по настоящему делу законным и обоснованным, поскольку оно принято с учетом фактических обстоятельств, материалов дела и действующего законодательства, в связи с чем, основания для удовлетворения апелляционных жалоб отсутствуют.

С учетом изложенного, руководствуясь ст.ст. 266, 268, 269, 271 АПК РФ, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда г. Москвы от 02.06.2014 по делу N А40-145114/13 оставить без изменения, апелляционные жалобы - без удовлетворения.

Возвратить ОАО "РЖД" из федерального бюджета государственную пошлину по апелляционной жалобе в размере 1 000 рублей, как излишне уплаченную.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Федеральный арбитражный суд Московского округа.

Председательствующий судья

П.В. Румянцев

Судьи

Н.Н. Кольцова Т.Т. Маркова