Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 11 августа 2014 г. N 18АП-8310/14

г. Челябинск

11 августа 2014 г.

Дело N А34-1410/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 04 августа 2014 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 11 августа 2014 года.

Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Мальцевой Т.В.,

судей Плаксиной Н.Г., Ширяевой Е.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Растрыгиной О.В., рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Ротекс" на решение Арбитражного суда Курганской области от 03.06.2014 по делу N А34-1410/2014 (судья Суханова О.С.).

В заседании приняли участие представители:

истца: общества с ограниченной ответственностью "Ротекс" - Бутенков Сергей Александрович (паспорт, доверенность от 14.05.2014 N 14-05/14);

ответчика: закрытого акционерного общества "ДАЛУР" - Сидоров Андрей Валерьевич (паспорт, доверенность от 09.01.2014 N 099/12-01/06).

Общество с ограниченной ответственностью "Ротекс" (далее - ООО "Ротекс", истец, податель апелляционной жалобы) обратилось в Арбитражный суд Курганской области с исковым заявлением к закрытому акционерному обществу "ДАЛУР" (далее - ЗАО "ДАЛУР", ответчик) об обязании заключить договор на оказание услуг по обслуживанию нежилого помещения ЗАО "ДАЛУР", расположенного по адресу: Курганская область, Далматовский район, с.Уксянское, ул.Лесная, дом 1, на 2014 год (т.1, л.д.3).

Решением Арбитражного суда Курганской области от 03.06.2014 в удовлетворении исковых требований ООО "Ротекс" отказано (т.2, л.д.10-11).

Не согласившись с вынесенным решением, ООО "Ротекс" обратилось в арбитражный суд с апелляционной жалобой, просит решение суда от 03.06.2014 отменить (т.2, л.д.21-25).

В обоснование доводов апелляционной жалобы, ООО "Ротекс" ссылается на то, что ответчик не относится к юридическим лицам, в отношении которых применяется Федеральный закон Российской Федерации от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц". Считает, что произвольный отказ заказчика от заключения договора с объявленным победителем не обоснован. Полагает, что в соответствии со статьями 447-449 Гражданского кодекса Российской Федерации ответчик должен был провести процедуру в форме аукциона или конкурса.

Ответчиком представлены письменные пояснения на апелляционную жалобу, в которых указано на законность и обоснованность судебного акта, несостоятельность доводов апелляционной жалобы.

Законность и обоснованность судебного акта проверены судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" по закупкам атомной отрасли Госкорпорации "Росатом" (http://zakupki.rosatom.ru) было размещено извещение от 30.12.2013 о проведении открытого одноэтапного запроса предложений в электронной форме без квалификационного отбора на право заключения договора на оказание услуг по обслуживанию нежилого помещения ЗАО "Далур", расположенного по адресу: Курганская область, Далматовский район, с.Уксянское, ул.Лесная дом 1 на 2014 год (т.1, л.д.9-11).

На основании данного извещения ответчик приглашает юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к участию в процедуре открытого запроса предложений на право заключения договора на оказание услуг по обслуживанию нежилого помещения ЗАО "Далур", расположенного по адресу: Курганская область, Далматовский район, с.Уксянское, ул.Лесная дом 1 на 2014 год.

Победителем указанного запроса предложений в соответствии с протоколом от 31.01.2014 N 3 объявлено ООО "Ротекс" (т.1, л.д.12-15); указанный протокол размещен на сайте 01.02.2014.

В соответствии с пунктом 15 извещения от 30.12.2013 о проведении открытого одноэтапного запроса предложений договор с победителем запроса предложений подлежит заключению в течение 30 дней с момента размещения протокола подведения итогов на официальном сайте и на электронной торговой площадке.

Поскольку договор с победителем запроса предложений подлежал заключению не позднее 03.03.2014, с целью заключения договора истец заказным письмом от 24.02.2014 направил в адрес ответчика подписанный договор в двух экземплярах с предложением акцептовать его (т.1, л.д.16-19, 75-88).

Ссылаясь на отказ ответчика от заключения договора на оказание услуг по обслуживанию нежилого помещения ЗАО "ДАЛУР", расположенного по адресу: Курганская область, Далматовский район, с.Уксянское, ул.Лесная, дом 1 на 2014 год, истец обратился в арбитражный суд с настоящими исковыми требованиями.

Отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции со ссылкой на Федеральный закон Российской Федерации от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" и Единый отраслевой стандарт закупок Госкорпорации "Росатом" пришел к выводу о том, что ответчик имело право отказаться от заключения договора в случае изменения потребностей заказчика или иных обоснованных причин, так как процедура запроса предложений не является торгами.

Указанные выводы суда первой инстанции соответствуют требованиям закона, подтверждены соответствующими (относимыми и допустимыми) доказательствами, которым судом первой инстанции дана соответствующая правовая оценка (статья 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Целями регулирования Федерального закона Российской Федерации от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" являются обеспечение единства экономического пространства, создание условий для своевременного и полного удовлетворения потребностей юридических лиц в товарах, работах, услугах с необходимыми показателями цены, качества и надежности, эффективное использование денежных средств, расширение возможностей участия юридических и физических лиц в закупке товаров, работ, услуг для нужд заказчиков и стимулирование такого участия, развитие добросовестной конкуренции, обеспечение гласности и прозрачности закупки, предотвращение коррупции и других злоупотреблений.

Федеральный закон от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг:

1) государственными корпорациями, государственными компаниями, субъектами естественных монополий, организациями, осуществляющими регулируемые виды деятельности в сфере электроснабжения, газоснабжения, теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения, очистки сточных вод, утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов, государственными унитарными предприятиями, муниципальными унитарными предприятиями, автономными учреждениями, а также хозяйственными обществами, в уставном капитале которых доля участия Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования в совокупности превышает пятьдесят процентов;

2) дочерними хозяйственными обществами, в уставном капитале которых более пятидесяти процентов долей в совокупности принадлежит указанным в пункте 1 настоящей части юридическим лицам;

3) дочерними хозяйственными обществами, в уставном капитале которых более пятидесяти процентов долей в совокупности принадлежит указанным в пункте 2 настоящей части дочерним хозяйственным обществам.

В силу статьи 2 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

В пункте 2.3.2. Документации по запросу предложений (т.1, л.д.110-169) указано, что процедура запроса предложений не является торгами по законодательству Российской Федерации, и ее проведение не регулируется статьями 447-449 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации. Данная процедура не накладывает на организатора запроса предложений соответствующего объема гражданско-правовых обязательств, в том числе по обязательному заключению договора с победителем запроса предложений или иным его участником.

Пунктом 2.3.1. Документации по запросу предложений (т.1, л.д.110-169) установлено, что данная процедура запроса предложений проводится в соответствии с "Единым отраслевым стандартом закупок (Положением о закупке) Государственной корпорации по атомной энергии "Росатом".

Решением наблюдательного совета Госкорпорации "Росатом" от 07.02.2012 N 37 утвержден Единый отраслевой Стандарт закупок (Положение о закупке) Государственной корпорации по атомной энергии "Росатом".

В соответствии с подпунктом б) пункта 28.5.2 Единого отраслевого стандарта закупок допускается отказ от заключения договора при проведении запроса предложений, запроса цен или конкурентных переговоров - по решению заказчика в случае изменения потребностей заказчика или иных обоснованных причин.

Руководствуясь положениями данного документа, заказчик в пункте 16 извещения о проведении запроса предложений, указал, что запрос предложений не является торгами по законодательству Российской Федерации и заказчик/организатор запроса предложений имеет право, но не обязанность заключить договор с победителем запроса предложений.

Таким образом, поскольку у заказчика, разместившего извещение о проведении запроса предложений, отпала необходимость в заключении данного договора, ЗАО "ДАЛУР" имело право отказаться от заключения договора.

Ссылка истца на то, что ответчик не относится к юридическим лицам, в отношении которых применяется Федеральный закон Российской Федерации от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" обоснованно отклонена судом первой инстанции со ссылкой на наличие в материалах дела доказательств, позволяющих отнести ЗАО "Далур" к юридическим лицам, перечисленным в пункте 2 статьи 1 названного Закона, о чем свидетельствует Выписка из Единого государственного реестра юридических лиц (т.1, л.д.20, оборот), из которой следует, что принадлежность Российской Федерации доли в уставном капитале ответчика в совокупности составляет более пятидесяти процентов.

Кроме того, ЗАО "Далур" является лицом, включенным в перечень предприятий и организаций Госкорпорации "Росатом", принявших локальные правовые акты, предусматривающие обязательность применения Единого отраслевого Стандарта закупок Госкорпорации "Росатом" (официальный сайт информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" http://zakupki.rosatom.ru; строка 153).

Доводы подателя жалобы о том, что произвольный отказ заказчика от заключения договора с объявленным победителем не обоснован, что в соответствии со статьями 447-449 Гражданского кодекса Российской Федерации ответчик должен был провести процедуру в форме аукциона или конкурса, подлежат отклонению по основаниям, изложенным в мотивировочной части настоящего постановления.

Таким образом, материалами дела не подтверждено наличие установленной законом или Единым отраслевым Стандартом закупок Госкорпорации "Росатом" обязанности ответчика по заключению договора на оказание услуг по обслуживанию нежилого помещения ЗАО "Далур", расположенного по адресу: Курганская область, Далматовский район, с.Уксянское, ул.Лесная дом 1 на 2014 год, в связи с чем суд первой инстанции обоснованно отказал в удовлетворении исковых требований.

Нарушений норм процессуального права, являющихся основанием для отмены судебного акта на основании части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не установлено.

При указанных обстоятельствах решение суда первой инстанции не подлежит отмене, а апелляционная жалоба - удовлетворению.

Судебные расходы распределяются между лицами, участвующими в деле, в соответствии с правилами, установленными статьёй 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 176, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Курганской области от 03.06.2014 по делу N А34-1410/2014 оставить без изменения, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Ротекс" - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий судья

Т.В.Мальцева

Судьи

Н.Г.Плаксина Е.В.Ширяева