Постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 14 августа 2014 г. N 06АП-2962/14

г. Хабаровск

14 августа 2014 г.

А73-12130/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 12 августа 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен 14 августа 2014 года.

Шестой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Швец Е.А.

судей Песковой Т.Д., Харьковской Е.Г.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Лященко А.Ю.

при участии в заседании:

от Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Хабаровскому краю в Ванинском и Советско-Гаванском районах: представитель не явился;

от индивидуального предпринимателя Закаблуковой Елены Геннадьевны: Раловец О.В., представитель по доверенности от 26.03.2014;

рассмотрев в судебном заседании по правилам арбитражного суда первой инстанции дело N А73-12130/2013

Арбитражного суда Хабаровского края

по заявлению Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Хабаровскому краю в Ванинском и Советско-Гаванском районах

к индивидуальному предпринимателю Закаблуковой Елене Геннадьевне (ОГРН 304270934300060, ИНН 2704015222068)

о привлечении индивидуального предпринимателя Закаблуковой Елены Геннадьевны к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ

УСТАНОВИЛ:

Территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Хабаровскому краю в Ванинском и Советско-Гаванском районах (далее - ТО Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю в Ванинском и Советско-Гаванском районах, ТО Управления, административный орган) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя Закаблуковой Елены Геннадьевны (далее - ИП Закаблукова Е.Г., предприниматель) к административной ответственности по части 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее- КоАП РФ).

Решением от 12.12.2013 суд признал ИП Закаблукову Е.Г. виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ, и назначил ей наказание в виде штрафа в размере 30 000 рублей без конфискации предметов административного правонарушения.

Не согласившись с принятым по делу судебным актом, предприниматель обратился с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить, ссылаясь на несоответствия выводов суда, обстоятельствам дела и нарушением норм материального и процессуального права.

Проверив доводы заявителя апелляционной жалобы и соблюдение применения судом первой инстанции норм процессуального права, суд второй инстанции установил, что имеются основания для перехода к рассмотрению настоящего дела по правилам, установленным для рассмотрения дела в арбитражном суде первой инстанции, в связи со следующим.

В соответствии с пунктом 2 части 4 статьи 270 АПК РФ рассмотрение дела в отсутствие кого-либо из участвующих в деле лиц, не извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, является безусловным основанием для отмены судебного акта.

В соответствии со статьей 121 АПК РФ лица, участвующие в деле, и иные участники арбитражного процесса извещаются арбитражным судом о принятии искового заявления или заявления к производству и возбуждении производства по делу, о времени и месте судебного заседания или совершения отдельного процессуального действия путем направления копии судебного акта в порядке, установленном настоящим Кодексом, не позднее чем за пятнадцать дней до начала судебного заседания или совершения отдельного процессуального действия, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

В пункте 15 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.02.2011 N 12 "О некоторых вопросах применения Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в редакции Федерального закона от 27.07.2010 N 228-ФЗ "О внесении изменений в Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации" разъяснено, что извещение является надлежащим, если в материалах дела имеются документы, подтверждающие направление арбитражным судом лицу, участвующему в деле, копии первого судебного акта по делу в порядке, установленном статьей 122 АПК РФ, и ее получение адресатом (уведомление о вручении, расписка, иные документы согласно части 5 статьи 122 АПК РФ), либо иные доказательства получения лицами, участвующими в деле, информации о начавшемся процессе (часть 1 статьи 123 АПК РФ), либо, документы, подтверждающие соблюдение одного или нескольких условий части 4 статьи 123 АПК РФ.

Первым судебным актом для лица, участвующего в деле, является определение о принятии искового заявления (заявления) к производству и возбуждении производства по делу (часть 6 статьи 121 АПК РФ).

Материалами дела подтверждено, что предпринимателем первый судебный акт, которым является определение от 18.10.2013 о принятии к производству заявления и о назначении предварительного судебного заседания в порядке подготовки дела к судебному разбирательству, не получен.

Кроме того, организацией почтовой связи не соблюден особый порядок доставки судебных почтовых отправлений, установленный Порядком приема и вручения внутренних регистрируемых почтовых отправлений, утвержденный приказом Федерального государственного унитарного предприятия "Почта России" от 17.05.2012 N 114-п.

Таким образом, материалами дела подтвержден факт неполучения ИП Закаблуковой Е.Г. первого судебного извещения по не зависящим от нее причинам и, следовательно, у предпринимателя отсутствовала реальная возможность защитить в арбитражном суде свои права и законные интересы.

При таких обстоятельствах, у суда отсутствовали основания для признания индивидуального предпринимателя надлежаще извещенной о времени и месте рассмотрения дела в суде первой инстанции, и рассмотрение спора в ее отсутствие.

Шестой арбитражный апелляционный суд, установив, что настоящее дело рассмотрено судом первой инстанции в отсутствие ИП Закаблуковой Е.Г., не извещенной надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, вынес определение от 25.06.2014 о переходе к рассмотрению дела N А73-12130/2013 Арбитражного суда Хабаровского края по правилам, установленным для рассмотрения дела в арбитражном суде первой инстанции.

В соответствии с частью 6.1 статьи 268 АПК РФ дело рассматривается по правилам, установленным для рассмотрения дела в арбитражном суде первой инстанции.

В судебном заседании представитель предпринимателя поддержал доводы апелляционной жалобы.

Административный орган не принимал участие в судебном заседании апелляционной инстанции.

Изучив материалы дела, заслушав представителя лица, участвующего в деле, Шестой арбитражный суд приходит к тому, что заявление административного органа подлежит удовлетворению.

Из материалов дела следует, что должностным лицом ТО Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю в Ванинском и Советско-Гаванском районах в ходе проверки по жалобе гражданина-потребителя установлено, что 27.09.2013 в 11 час. 45 мин в магазине "Трапеза" ИП Закаблуковой Е.Г., расположенном по адресу: г. Советская Гавань Хабаровского края, ул. Ленина, д. 19, предпринимателем нарушались требования законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, а именно:

1. Осуществлялась реализация пищевых продуктов с истекшим сроком годности:

Кефир 2,5% производитель г. Комсомольск-на-Амуре "Родимая сторонка" 7 шт. по 1 л, срок годности до 25.09.2013;

Кефир 2,5% производитель г. Комсомольск-на-Амуре "Родимая сторонка" 6 шт. по 0,5 л, срок годности до 25.09.2013;

Сметана "Лазовская" 15% производитель с. Переясловка 5 шт. по 250 гр, срок годности до 23.09.2013;

Творог 5% производитель г. Комсомольск-на-Амуре "Родимая сторонка" 9 шт. по 250 гр, срок годности до 21.09.2013;

Творог 5% производитель с. Переясловка "Лазовский" 2 шт. по 500 гр, срок годности до 20.09.2013;

Творог 5% производитель г. Комсомольск-на-Амуре "Родимая сторонка" 2 шт. по 500 гр, срок годности до 21.09.2013;

Ряженка производитель г. Комсомольск-на-Амуре 2 шт. по 500 гр, срок годности до 25.09.2013;

Варенец производитель г. Комсомольск-на-Амуре 2 шт. по 500 гр, срок годности до 25.09.2013;

Сыворотка "Лазовская" производитель г. Хабаровск 5 шт. по 1л, срок годности до 20.09.2013;

Сыворотка "Родимая сторонка" производитель г. Комсомольск-на-Амуре 5 шт. по 1л, срок годности до 23.09.2013.

2. Осуществлялась реализация продукции собственного производства (аджика) без документов, подтверждающих качество и безопасность реализуемой продукции.

Факт выявленных нарушений отражен в протоколе осмотра от 27.09.2013, составленном в присутствии двух понятых.

02.10.2013 по установленному проверкой факту ведущим специалистом-экспертом территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю в Ванинском и Советско-Гаванском районах Жуковой А. Н.. в присутствии предпринимателя, составлен протокол N 312 по признакам административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ.

Поскольку дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 14.43 КоАП РФ, совершенных индивидуальными предпринимателями, согласно абзацу 3 части 3 статьи 23.1. КоАП РФ рассматриваются арбитражными судами, ТО Управления с соответствующим заявлением и материалами административного производства обратилось в арбитражный суд.

Согласно части 1 статьи 14.43 КоАП РФ, ответственность предусмотрена за нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.44, 14.46, 20.4 настоящего Кодекса.

В силу части 2 указанной статьи, действия, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, повлекшие причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений либо создавшие угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений, - влекут наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения либо без таковой.

Согласно пункту 1 статьи 7 Закона Российской Федерации от 07.02.1992 N 2300-1 "О защите прав потребителей" потребитель имеет право на то, чтобы товар (работа, услуга) при обычных условиях его использования, хранения, транспортировки и утилизации был безопасен для жизни, здоровья потребителя, окружающей среды, а также не причинял вред имуществу потребителя. Требования, которые должны обеспечивать безопасность товара (работы, услуги) для жизни и здоровья потребителя, окружающей среды, а также предотвращение причинения вреда имуществу потребителя, являются обязательными и устанавливаются законом или в установленном им порядке.

В соответствии с частью 1 статьи 3 Федерального закона от 02.01.2000 N 29-ФЗ "О качестве и безопасности пищевых продуктов", в обороте могут находиться пищевые продукты, материалы и изделия, соответствующие требованиям нормативных документов и прошедшие государственную регистрацию в порядке, установленном настоящим Федеральным законом.

Согласно части 2 статьи 3 Федерального закона от 02.01.2000 N 29-ФЗ "О качестве и безопасности пищевых продуктов", не могут находиться в обороте пищевые продукты, материалы и изделия, которые:

не соответствуют требованиям нормативных документов;

имеют явные признаки недоброкачественности, не вызывающие сомнений у представителей органов, осуществляющих государственный надзор в области обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов (далее - органы государственного надзора) при проверке таких продуктов, материалов и изделий;

не соответствуют представленной информации и в отношении которых имеются обоснованные подозрения об их фальсификации;

не имеют установленных сроков годности (для пищевых продуктов, материалов и изделий, в отношении которых установление сроков годности является обязательным) или сроки годности которых истекли;

не имеют маркировки, содержащей сведения, предусмотренные законом или нормативными документами, либо в отношении которых не имеется такой информации.

Такие пищевые продукты, материалы и изделия признаются некачественными и опасными и не подлежат реализации, утилизируются или уничтожаются.

Пунктом 4 статьи 20 Федерального закона N 29-ФЗ от 02.01.2000 "О качестве и безопасности пищевых продуктов" установлено, что в случае, если при реализации пищевых продуктов, материалов и изделий допущено нарушение, приведшее к утрате пищевыми продуктами, материалами и изделиями соответствующего качества и приобретению ими опасных свойств, граждане (в том числе индивидуальные предприниматели) и юридические лица, осуществляющие реализацию пищевых продуктов, материалов и изделий, обязаны снять такие пищевые продукты, материалы и изделия с реализации, обеспечить их отзыв от потребителей, направить некачественные и опасные пищевые продукты, материалы и изделия на экспертизу, организовать их утилизацию или уничтожение.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 07.09.2001 N 23 введены в действие Санитарные правила "Предприятия торговли. Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов. Санитарно-эпидемиологические правила2 (далее - СП 2.3.6.1066-01).

Согласно пункту 1.1. СП 2.3.6.1066-01, настоящие Санитарно-эпидемиологические правила (далее - санитарные правила) разработаны с целью предотвращения возникновения и распространения инфекционных и неинфекционных заболеваний (отравлений) среди населения Российской Федерации и определяют санитарно-эпидемиологические требования к размещению, устройству, планировке, санитарно-техническому состоянию, содержанию организаций торговли продовольственным сырьем и пищевыми продуктами (далее - организации торговли), условиям транспортировки, приемки, хранения, переработки, реализации продовольственного сырья и пищевых продуктов, а также к условиям труда.

В соответствии с пунктом 1.2. СП 2.3.6.1066-01, Санитарные правила распространяются на строящиеся, реконструируемые и действующие организации торговли, рынки, базы, склады продовольственного сырья и пищевых продуктов независимо от организационно-правовых форм и форм собственности (кроме холодильников и рынков, реализующих сельскохозяйственную продукцию непромышленного изготовления), а также индивидуальных предпринимателей.

Как установлено пунктом 8.24 СП 2.3.6.1066-01, в числе прочего, в организациях торговли запрещается реализация продукции с истекшими сроками годности; без наличия качественного удостоверения (для продукции российского производства), сопроводительных документов, подтверждающих их происхождение, качество и безопасность; при отсутствии необходимых условий для соблюдения температурных и влажностных условий хранения.

В соответствии с частью 1 статьи 15 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", пищевые продукты должны удовлетворять физиологическим потребностям человека и не должны оказывать на него вредное воздействие.

В силу части 2 указанной статьи, пищевые продукты, пищевые добавки, продовольственное сырье, а также контактирующие с ними материалы и изделия в процессе их производства, хранения, транспортировки и реализации населению должны соответствовать санитарно-эпидемиологическим требованиям.

Согласно части 5 данной статьи, граждане, индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие производство, закупку, хранение, транспортировку, реализацию пищевых продуктов, пищевых добавок, продовольственного сырья, а также контактирующих с ними материалов и изделий, должны выполнять санитарно-эпидемиологические требования.

Частью 6 указанной статьи установлено, что не соответствующие санитарно-эпидемиологическим требованиям и представляющие опасность для человека пищевые продукты, пищевые добавки, продовольственное сырье, а также контактирующие с ними материалы и изделия немедленно снимаются с производства или реализации.

Снятые с производства или реализации пищевые продукты, пищевые добавки, продовольственное сырье, а также контактирующие с ними материалы и изделия должны быть использованы их владельцами в целях, исключающих причинение вреда человеку, или уничтожены.

Таким образом, с учетом представленных в материалы дела доказательств и установленных обстоятельств, суд второй инстанции приходит к выводу, что 27.09.2013 в 11 час. 45 мин в магазине "Трапеза" ИП Закаблуковой Е.Г., расположенном по адресу: г. Советская Гавань Хабаровского края, ул. Ленина, д. 19, предпринимателем нарушались требования законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, а именно: осуществлялась реализация вышеуказанных пищевых продуктов с истекшим сроком годности и осуществлялась реализация продукции собственного производства (аджика) без документов, подтверждающих качество и безопасность реализуемой продукции, что указывает на наличие в действиях предпринимателя объективной стороны вменяемого административного правонарушения.

В части 1 статьи 1.5 КоАП РФ установлено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Факт правонарушения и вина предпринимателя подтверждается материалами дела, а именно: протоколом об административном правонарушении N 312 от 02.10.2013, протоколом осмотра от 27.09.2013, письменными объяснениями, жалобой потребителя, иными материалами дела и не отрицается предпринимателем.

Анализ вышеуказанных обстоятельств позволяет сделать вывод, что в действиях предпринимателя имеются признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.43. КоАП РФ, в связи с чем довод представителя предпринимателя о переквалификации действий отклоняется.

Вина предпринимателя заключается в бездействии и выражается в нарушении обязательных требований технических регламентов, защиты прав потребителей при производстве продукции.

Срок давности привлечения к административной ответственности по нарушениям в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей, в силу статьи 4.5 КоАП РФ, составляют один год.

Оснований для применения статьи 2.9. КоАП РФ и признания правонарушения малозначительным, исходя из обстоятельств совершения административного правонарушения, не имеется.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, в ходе судебного разбирательства судом не установлено.

Принятие мер к устранению нарушений суд признает смягчающими вину обстоятельствами.

С учетом отсутствия отягчающих вину обстоятельств, с учетом обстоятельств дела суд апелляционной инстанции полагает возможным применить минимальное наказание, установленное санкцией части 2 статьи 14.43 КоАП РФ.

Порядок, сроки привлечения предпринимателя к административной ответственности соответствуют требованиям КоАП РФ.

Административный штраф подлежит уплате не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения в законную силу по следующим реквизитам: Р/с 40101810300000010001 в ГРКЦ ГУ Банк России по Хабаровскому краю, ИНН 2724084440, КПП 272401001, ОКАТО 08212551000 к/с, БИК 040813001, УФК по Хабаровскому краю (Управление Роспотребнадзора по Хабаровскому краю), код платежа 141 1 16 28000 01 6000 140 с указание номера постановления суда - 06АП-2962/2014 и даты его вынесения - 14.08.2014.

Согласно правовой позиции Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в пункте 29 Постановления Пленума от 28.05.2009 N 36, по результатам рассмотрения дела по правилам, установленным АПК РФ для рассмотрения дела в суде первой инстанции, суд апелляционной инстанции согласно пункту 2 статьи 269 АПК РФ выносит постановление, которым отменяет судебный акт первой инстанции с указанием обстоятельств, послуживших основаниями для отмены судебного акта (часть 4 статьи 270 Кодекса), и принимает новый судебный акт.

На основании статьи 206 АПК РФ и статьи 333.21 НК РФ при подаче апелляционной жалобы на решение арбитражного суда по делу о привлечении к административной ответственности государственная пошлина не уплачивается.

Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Хабаровского края от 12.12.2013 по делу N А73-12130/2013 отменить.

Привлечь индивидуального предпринимателя Закаблукову Елену Геннадьевну, 06.09.1968 года рождения, место рождения - г. Советская Гавань, Хабаровского края, проживающую по адресу: г. Советская Гавань, ул. 1-я Дачная, 46, ОГРН 304270934300060, ИНН 2704015222068, к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.43. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнуть ее административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30.000 (тридцать тысяч) рублей в доход федерального бюджета.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в арбитражный суд кассационной инстанции в установленном законом порядке.

Председательствующий

Е.А. Швец

Судьи

Т.Д. Пескова Е.Г. Харьковская