Постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 15 августа 2014 г. N 10АП-8320/14

г. Москва

15 августа 2014 г.

Дело N А41-791/14

Резолютивная часть постановления объявлена 12 августа 2014 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 15 августа 2014 года.

Десятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Александрова Д.Д.,

судей Диаковской Н.В., Черниковой Е.В.,

при ведении протокола судебного заседания: секретарем Окованцевой В.Г.,

при участии в заседании: лиц согласно протоколу от 12 августа 2014 года,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу администрации городского округа Звездный городок Московской области на решение Арбитражного суда Московской области от 23 мая 2014 года по делу N А41-791/14, принятое судьей Н.В. Плотниковой, по иску администрации городского округа Звездный городок Московской области к Министерству обороны РФ о признании права собственности, третьи лица: Астахов Александр Викторович, Астахова Юлия Николаевна, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области (Росреестр), ФАУГИ (Росимущество), федеральное государственное казенное учреждение "Центрального территориального управления имущественных отношений" Министерства обороны Российской Федерации, Федеральное космическое агентство, ФГБУ "НИИ ЦПК имени Ю.А. Гагарина",

УСТАНОВИЛ:

Администрация городского округа Звездный городок Московской области (далее - истец) обратилось с иском к Министерству обороны РФ (далее - ответчик) о признании незаконным отказа в безвозмездной передаче квартиры, расположенной по адресу: 141160, Московская область, ЗАТО п. Звездный городок, д. 64, кВ. 79. Обязать Министерство обороны РФ передать в собственность ЗАТО городской округ Звездный городок жилое помещение, расположенное по адресу: Московская область, ЗАТО п. Звездный городок, д. 64, кв. 79.

Истец уточнил исковые требования, принятые судом первой инстанции: просил признать право собственности на жилое помещение, расположенное по адресу: Московская область, ЗАТО п. Звездный городок, д.64, кВ. 79., обязать Министерство обороны РФ передать в собственность ЗАТО Звездный городок жилое помещение, расположенное по адресу: Московская область, ЗАТО п. Звездный городок, д. 64, кВ. 79.

Определением от 18.10.2013 г. к участию в деле привлечены третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: Астахов А.В, Астахова Ю.Н., Федеральное космическое агентство Роскосмос, Федеральное государственное бюджетное учреждение "Научно-исследовательский испытательный центр подготовки космонавтов имени Ю.А. Гагарина".

Решением от 23 мая 2014 года Арбитражного суда Московской области в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с решением суда, истец подал апелляционную жалобу, в которой просил решение суда отменить, принять по делу новое решение, удовлетворить заявленные требования.

По мнению истца, Статьей 2 Федерального закона от 8 декабря 2011 г. N 423-ФЗ "О порядке безвозмездной передачи военного недвижимого имущества в собственность субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга, муниципальную собственность и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 423-ФЗ) определено военное недвижимое имущество, подлежащее безвозмездной передаче в собственность субъекта Российской Федерации - города федерального значения Москвы или Санкт-Петербурга либо муниципальную собственность.

Указом Президента РФ от 19 января 2009 г. N 68 "О преобразовании закрытого военного городка N 1 в закрытое административно-территориальное образование - поселок Звездный городок Московской области" в целях обеспечения безопасного функционирования федерального государственного бюджетного учреждения "Научно-исследовательский испытательный центр подготовки космонавтов имени Ю.А. Гагарина" преобразован закрытый военный городок N 1 (г. Щелково-14, пос. Звездный, Московская область) в закрытое административно-территориальное образование - поселок Звездный городок Московской области, а также утверждены границы закрытого административно-территориального образования - поселка Звездный городок Московской области (кадастровые номера 50:14:04:0328:0133 и 50:14:04:0348:02201 Приказом Министра обороны РФ N 846 от 06 августа 2009 "О высвобождении и прекращении права постоянного (бессрочного) пользования на земельные участки" прекращено право постоянного бессрочного пользования Чкаловской КЭЧ района КЭУ г. Москвы на указанные земельные участки. С 2009 года, согласно распоряжению Председателя Правительства РФ от 01.10.2008 г. Федеральное государственное бюджетное учреждение "Научно-исследовательский испытательный центр подготовки космонавтов имени Ю.А.Гагарина" N 1435-р находится в ведении Роскосмоса. Устав ФГБУ "НИИ ЦПК имени Ю.А. Гагарина" утвержден распоряжением Федерального космического агентства от 30 марта 2009 г. N АП-68. На территории ЗАТО городской округ воинских частей нет. В соответствии с частью 2 статьи 6 Закона РФ от 14 июля 1992 г. N 3297-1 "О закрытом административно-территориальном образовании" земельные участки, занимаемые организациями и (или) объектами, по роду деятельности которых созданы закрытые административно-территориальные образования, находятся в федеральной собственности и передаются в постоянное (бессрочное) пользование этим организациям и (или) объектам.

Указанное жилое помещение в силу закона не может находиться у Министерства обороны РФ.

Жилищный фонд, расположенный на территории муниципального образования, передан в муниципальную собственность ЗАТО городской округ Звездный городок на основании приказа Министра обороны РФ от 12.11.2010 г. N 1513 "О передаче объектов недвижимого имущества в муниципальную собственность закрытого административно-территориального образования городской округ Звездный городок Московской области".

Согласно пункта 4 приказа Министра обороны РФ право собственности закрытого административно- территориального образования городской округ Звездный городок Московской области на имущество, указанное в пункте 1 настоящего приказа, возникает с момента утверждения акта приема-передачи. Акт утвержден 01.12.2010 г. В соответствии с частью 1 статьи 8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают в том числе из актов государственных органов и органов местного самоуправления, которые предусмотрены законом в качестве основания возникновения гражданских прав и обязанностей.

Право муниципального образования на все квартиры, включая спорную, возникло с момента утверждения акта приема передачи, в котором указан объект: 140 квартирный дом, а также площадь передаваемого имущества: 10849,8 кв.м, что соответствует площади всех частей здания.

В соответствии с Федеральным законом от 8 декабря 2011 г. N 423-ФЗ "О порядке безвозмездной передачи военного недвижимого имущества в собственность субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга, муниципальную собственность и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" представительный орган местного самоуправления - Совет депутатов городского округа Звездный городок принял решение N 260 от 09.02.2012 г. "О приеме объектов недвижимого имущества, находящегося в федеральной собственности, в муниципальную собственность ЗАТО городской округ Звездный городок", в котором указаны все жилые дома, расположенные на территории ЗАТО Звездный городок. Данное решение не оспорено, не признано недействительным, противоречащим закону.

В соответствии с пунктом 59 Постановления Пленума Верховного Суда и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 29 апреля 2010 г. N 10/22 "О некоторых вопросах возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" если иное не предусмотрено законом, иск о признании права подлежит удовлетворению в случае представления истцом доказательств возникновения у него соответствующего права. Вторая часть указанной статьи не может служить основанием для отказа в исковых требованиях, так как, во- первых, жилой дом сдан в 2006 году (данные указаны в техническом паспорте - стр. 2), во-вторых, муниципальное образование создано в соответствии с Указом Президента от 19 января 2009 г. N 68 "О преобразовании закрытого военного городка N 1 в закрытое административно-территориальное образование - поселок Звездный городок Московской области".

Ни за каким субъектом право не зарегистрировано, а право владения муниципального образования подтверждается решением Совета депутатов N 260, и выпиской из реестра муниципальной собственности N 35.

Однако эти существенные обстоятельства не получили надлежащую оценку суда.

Представители Астахова Александра Викторовича, Астаховой Юлии Николаевны, Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области (Росреестр), ФАУГИ (Росимущество), федерального государственного казенного учреждения "Центральное территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны Российской Федерации, Федерального космического агентства, ФГБУ "НИИ ЦПК имени Ю.А. Гагарина" в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, о дате и месте рассмотрения дела извещены судом надлежащим образом.

Представитель истца доводы апелляционной жалобы поддержал, просил решение суда отменить, принять по делу новое решение, удовлетворить заявленные требования.

Представитель ответчика возражал против доводов апелляционной жалобы, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Представители Федерального космического агентства и ФГБУ "НИИ ЦПК имени Ю.А. Гагарина" доводы апелляционной жалобы истца поддержали, просили решение суда отменить, принять по делу новое решение, удовлетворить заявленные требования.

Рассмотрев повторно дело в порядке ст. 268 АПК РФ, выслушав представителей истца, ответчика, Федерального космического агентства и ФГБУ "НИИ ЦПК имени Ю.А. Гагарина", оценив доводы апелляционной жалобы, исследовав материалы дела, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены судебного акта.

Выводы суда первой инстанции о наличии оснований для отказа в удовлетворении заявленных требований являются правильными.

Суд установил, что Указом Президента РФ от 19.01.2009 г. N 68 "О преобразовании закрытого военного городка N 1 в закрытое административно-территориальное образование-поселок Звездный город Московской области" в целях обеспечения безопасного функционирования федерального государственного бюджетного учреждения "Научно -исследовательский испытательный центр подготовки космонавтов имени Ю.А. Гагарина" преобразован закрытый военный город N 1 (г.Щелково-14, пос. Звездный, Московская область) в закрытое административно-территориальное образование-поселок Звездный городок Московской области, а также утверждены границы закрытого административно-территориального образования-поселка Звездный город Московской области.

Статьей 1 Федерального закона от 08.12.2011 г. N 423-ФЗ "О порядке безвозмездной передачи военного недвижимого имущества в собственность субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга, муниципальную собственность и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" установлено, что настоящий Федеральный закон регулирует отношения, связанные с безвозмездной передачей военного недвижимого имущества, указанного в части 1 статьи 2 настоящего Федерального закона, в том числе земельных участков, из федеральной собственности в собственность субъекта Российской Федерации - города федерального значения Москвы или Санкт-Петербурга либо муниципальную собственность.

В силу части 1 статьи 2 названного закона безвозмездной передаче в собственность субъекта Российской Федерации - города федерального значения Москвы или Санкт-Петербурга либо муниципальную собственность в соответствии с настоящим Федеральным законом подлежат здания, сооружения, объекты, строительство которых не завершено, которые необходимы для обеспечения осуществления федеральными органами государственной власти полномочий в области обороны страны и безопасности государства), земельные участки (в том числе незастроенные земельные участки), находящиеся: 1) в границах военных городков (за исключением закрытых военных городков); 2) в границах земельных участков, используемых для обеспечения деятельности Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, организаций, предприятий, учреждений, осуществляющих функции в области обороны страны и безопасности государства, в случае, если на этих земельных участках находятся объекты (в том числе объекты, строительство которых не завершено), в которых расположены жилые помещения указанных войск, воинских формирований и органов, организаций, предприятий, учреждений.

В силу пункта 2 названной статьи указанное в части 1 настоящей статьи военное недвижимое имущество безвозмездно передается в собственность субъекта Российской Федерации - города федерального значения Москвы или Санкт-Петербурга либо муниципальную собственность поселений, городских округов, на территориях которых расположено такое имущество.

Статьей 3 Закона определено, что решение о безвозмездной передаче военного недвижимого имущества из федеральной собственности в собственность субъекта Российской Федерации - города федерального значения Москвы или Санкт-Петербурга либо муниципальную собственность принимается соответственно уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в сфере управления и распоряжения имуществом Вооруженных Сил Российской Федерации, внутренних войск Министерства внутренних дел Российской Федерации, органов государственной охраны и подведомственных им организаций.

Приказом министра обороны РФ от 12.11.2010 г. N 1513 на основании акта о приеме-передаче здания (сооружения) истцу передан 140-квартирный жилой дом N 64 за исключением служебных квартир, среди которых числиться спорная квартира N 79.

Совет депутатов городского округа Звездный город, в соответствии с указанным ФЗ от 08.12.2011 г. N 423-ФЗ, принял решение N 260 от 09.02.2012 "О приеме объектов недвижимого имущества, находящегося в федеральной собственности, в муниципальную собственность ЗАТО городской округ Звездный город".

Исходя из вышеуказанного, квартира N 79 на основании передаточного акта от 03.08.2011 г. передана в оперативное управление Федеральному государственному учреждению "Центральное территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны РФ. В установленном порядке право оперативного управления за ФГУ Центральное территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны РФ не зарегистрировано.

Приказы министра обороны РФ от 12.11.10 г. N 1513, спорная квартира N 79 была исключена из состава, подлежащих передаче квартир.

Согласно части 1 статьи 3 Федерального закона от 08.12.2011 г. N 423-ФЗ решение о безвозмездной передаче военного недвижимого имущества из федеральной собственности в собственность субъекта Российской Федерации - города федерального значения Москвы или Санкт-Петербурга либо муниципальную собственность принимается соответственно уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в сфере управления и распоряжения имуществом Вооруженных Сил Российской Федерации, внутренних войск Министерства внутренних дел Российской Федерации, органов государственной охраны и подведомственных им организаций.

Согласно положениям пункта 3 статьи 3 вышеназванного Федерального закона в случае, если с заявлением о безвозмездной передаче военного недвижимого имущества обратился глава городского округа, на территории которого расположено подлежащее безвозмездной передаче военное недвижимое имущество, уполномоченный федеральный орган исполнительной власти в сфере управления и распоряжения имуществом Вооруженных Сил Российской Федерации обязан принять в течение двух месяцев со дня поступления этого заявления решение о безвозмездной передаче военного недвижимого имущества в муниципальную собственность или об отказе в такой передаче.

В соответствии с положениями части 8 статьи 3 Федерального закона от 08.12.2011 г. N 423-ФЗ решение, предусмотренное частью 1 настоящей статьи, является основанием для прекращения в отношении переданного военного недвижимого имущества права собственности Российской Федерации и (или) права хозяйственного ведения, права оперативного управления и возникновения на переданное недвижимое имущество права собственности субъекта Российской Федерации или муниципального образования, которым передано такое имущество.

Доказательств принятия в установленном порядке решения о безвозмездной передаче спорного имущества (квартиры N 79) в муниципальную собственность городского округа Звездный город истцом суду не представлено.

Право собственности на имущество, являющееся предметом настоящего спора, не могло возникнуть у него в силу прямого указания указанного выше закона, поскольку названный закон регулирует порядок передачи имущества Вооруженных Сил в собственность, в том числе муниципальных образований, и не содержит безусловных оснований возникновения права собственности на объекты недвижимого имущества отличных от положений Гражданского Кодекса РФ.

Частью 1 ст. 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

Правовым основанием для предъявления иска о признании права собственности служит ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, в которой в числе прочих способов защиты гражданских прав упоминается "признание права".

Этот вещно-правовой иск может быть предъявлен любым лицом, имеющим доказательства своего права собственности на индивидуально-определенную вещь, к любому, кто, по его мнению, нарушает или может нарушить его право. Поэтому в качестве ответчика по такому иску должно выступать лицо, как заявляющее о своих правах на вещь, так и не предъявляющее таких прав, но не признающее за истцом вещного права на имущество.

Пунктом 2 статьи 218 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности на имущество, которое имеет собственника, может быть приобретено другим лицом на основании договора купли-продажи, мены, дарения или иной сделки об отчуждении этого имущества.

Иск о признании права направлен на то, чтобы суд подтвердил и констатировал уже существующее правоотношение. Значение такого судебного решения определяется тем, что оно подтверждает то право, которое существовало как на момент возникновения спора, так и на момент предъявления иска, а также разрешения возникшего спора.

Признание права является средством устранения неопределенности во взаимоотношениях субъектов, создания необходимых условий для его реализации и предотвращения со стороны третьих лиц действий, препятствующих его нормальному осуществлению.

В предмет доказывания по иску о признании права собственности по данному основанию входят обстоятельства наличия у истца установленных указанной нормой оснований приобретения права на спорное имущество.

В соответствии с п. 1 ст. 131 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.

Согласно п. 59 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 10, Пленума ВАС РФ N 22 от 29.04.2010 г. "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" если иное не предусмотрено законом, иск о признании права подлежит удовлетворению в случае представления истцом доказательств возникновения у него соответствующего права. Иск о признании права, заявленный лицами, права и сделки которых в отношении спорного имущества никогда не были зарегистрированы, могут быть удовлетворены в тех случаях, когда права на спорное имущество возникли до вступления в силу закона о регистрации и не регистрировались в соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 6 названного закона, либо возникли независимо от их регистрации в соответствии с пунктом 2 статьи 8 ГК РФ.

Оценив доказательства в их совокупности, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что заявленные требования истца, не подлежат удовлетворению.

Доводы апелляционной жалобы при рассмотрении дела были проверены и учтены судом апелляционной инстанции, не могут являться основанием для отмены судебного акта, так как не влияют на обоснованность и законность решения, в связи с чем, признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными.

При таких обстоятельствах оснований для отмены решения суда не имеется.

Руководствуясь статьями 266, 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 23 мая 2014 года Арбитражного суда Московской области по делу N А41-791/14 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий

Д.Д. Александров

Судьи

Н.В. Диаковская Е.В. Черникова