Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 19 августа 2014 г. N 20АП-4364/14

г. Тула

19 августа 2014 г.

Дело N А09-1822/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 12.08.2014.

Постановление изготовлено в полном объеме 19.08.2014.

Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего судьи Рыжовой Е.В., судей Капустиной Л.А. и Тимашковой Е.Н., при ведении протокола судебного заседания секретарем Феоктистовой Д.О., при участии представителя истца - Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего профессионального образования "Брянский государственный технический университет" (город Брянск, ОГРН 1023201058627, ИНН 3232000278) (далее - ФГБОУ ВПО "БГТУ") - Петрухиной Н.В. (доверенность от 19.05.2014 N 15-П71В-18), в отсутствие ответчика - Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Брянской области (город Брянск, ОГРН 1093254006317, ИНН 3250511660) (далее - ТУ Росимущества в Брянской области) и третьего лица - Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Брянской области (город Брянск, ОГРН 1043244052092, ИНН 3250057365) (далее - Управление Росреестра по Брянской области), надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу ФГБОУ ВПО "БГТУ" (регистрационный номер 20АП-4364/2014) на решение Арбитражного суда Брянской области от 04.06.2014 по делу N А09-1822/2014 (судья Артемьева О.А.), установил следующее.

ФГБОУ ВПО "БГТУ" обратилось в Арбитражный суд Брянской области с исковым заявлением к ТУ Росимущества в Брянской области, при участии третьего лица - Управления Росреестра по Брянской области, о признании за Российской Федерацией права собственности на самовольно возведенную постройку, а за ФГБОУ ВПО "БГТУ" - права оперативного управления на кабельную систему телекоммуникационной сети, системы связи, протяженностью 1 031 м, кадастровый номер 32:28:0015110:251, расположенную по адресу: Брянская область, город Брянск, территория БГТУ (том 1, л. д. 3 - 7).

В ходе судебного разбирательства истец уточнил заявленные требования, пояснив, что изменилось только основание обращения с исковым заявлением, предмет иска остался прежним, в связи с чем просил признать право собственности в порядке статьи 218 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) (том 2, л. д. 4 - 7).

Уточненные требования приняты судом к рассмотрению по существу в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) (том 2, л. д. 14 - 16).

Решением Арбитражного суда Брянской области от 04.06.2014 исковые требования оставлены без удовлетворения (том 2, л. д. 27 - 36).

Не согласившись с указанным судебным актом, ФГБОУ ВПО "БГТУ" обратилось в Двадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда от 04.06.2014 отменить и принять по делу новый судебный акт, удовлетворив исковые требования о признании за Российской Федерацией права собственности, а за ФГБОУ ВПО "БГТУ" - права оперативного управления на кабельную систему телекоммуникационной сети, системы связи, протяженностью 1 031 м, кадастровый номер 32: 28:0015110:251, расположенную по адресу: Брянская область, город Брянск, территория БГТУ (том 2, л. д. 43 - 46).

Заявитель, обосновывая доводы апелляционной жалобы, указал на то, что для защиты своего права в виде регистрации права оперативного управления ФГБОУ ВПО "БГТУ" не могло обратиться в Управление Росреестра по Брянской области в связи с тем, что право оперативного управления возникает только после регистрации права собственности Российской Федерации, которая возможна только при получении выписки из реестра федерального имущества от ТУ Росимущества в Брянской области.

По мнению заявителя жалобы, истец вправе был обратиться в суд с иском о признании права собственности Российской Федерации на объект - кабельную сеть с целью реализации своего нарушенного права на закрепление имущества на праве оперативного управления.

От ТУ Росимущества в Брянской области в Двадцатый арбитражный апелляционный суд поступил отзыв на апелляционную жалобу (том 2, л. д. 66 - 70), в котором ответчик указал на то, что ТУ Росимущества в Брянской области полномочий собственника ФГБОУ ВПО "БГТУ" не делегировало.

Полагает, что иски о признании права не подменяют административную процедуру, в связи с чем ФГБОУ ВПО "БГТУ" не могло обращаться в суд с иском о признании права, минуя процедуру регистрации.

В заседании суда апелляционной инстанции представитель истца поддержал доводы апелляционной жалобы, просил решение суда от 04.06.2014 отменить, исковые требования удовлетворить.

Ответчик и третье лицо в судебное заседание не явились, направили в суд апелляционной инстанции ходатайства о проведении судебного заседания без участия представителей (том 2, л. д. 64, 66 - 70), которые удовлетворены судом апелляционной инстанции на основании статей 41, 123, 156, 159, 266 АПК РФ.

С учетом отсутствия возражений со стороны представителя истца, апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие ответчика и третьего лица, извещенных надлежащим образом о времени и месте его проведения, в соответствии со статьями 123, 156, 266 АПК РФ.

Законность и обоснованность решения Арбитражного суда Брянской области от 04.06.2014 проверены судом апелляционной инстанции в порядке статей 266, 268 АПК РФ.

Изучив материалы дела, оценив доводы жалобы и отзыва на нее, заслушав пояснения истца, суд апелляционной инстанции приходит к выводу об отсутствии оснований, предусмотренных статьей 270 АПК РФ, для отмены обжалуемого судебного акта в силу следующего.

Как следует из материалов дела, между Министерством образования Российской Федерации (государственный заказчик) и Брянским государственным техническим университетом (заказчик-застройщик) на основании постановления Правительства Российской Федерации от 11.10.2001 N 714 "Об утверждении Положения о формировании перечня строек и объектов для федеральных государственных нужд и их финансировании за счет средств федерального бюджета" был подписан договор о передаче части функций государственного заказчика заказчику-застройщику от 15.02.2002 N 118 (том 1, л. д. 11 - 14), по условиям которого государственный заказчик поручает заказчику-застройщику по объекту (учебно-лабораторный корпус Брянского государственного технического университета), включенному в Федеральную адресную инвестиционную программу на 2002 год и по объекту (Брянский государственный технический университет), включенному в Федеральную целевую программу "Электронная Россия на 2002 - 2010 годы", выполнение следующих функций: сбор исходных данных для разработки и корректировки проектно-сметной документации; размещение заказов на разработку всей необходимой для строительства объекта документации и обеспечение ее согласования в установленном порядке; осуществление поиска подрядчиков, организацию и проведение конкурсов (торгов), заключение договоров подряда на разработку документации и выполнение всего комплекса строительных, монтажных работ, поставку оборудования, материалов, необходимых для ввода объекта в эксплуатацию; осуществление приемки, учета, надлежащего хранения находящегося на складах оборудования, изделий, материалов, передачу их в монтаж.

Приказом Министерства образования Российской Федерации от 14.06.2002 N 2228 "Об утверждении рабочего проекта Брянский государственный технический университет "Кабельная система телекоммуникационной сети, системы связи" Брянского государственного технического университета" был утвержден рабочий проект указанного объекта (том 1, л. д. 15).

На основании постановления Брянской городской администрации от 25.03.2003 N 485 Брянскому государственному техническому университету в постоянное (бессрочное) пользование переданы земельные участки площадью 48 966 кв. м, назначение - земли поселений, кадастровый (или условный) номер 32:28:01 51 00:0001 и площадью 14 210 кв. м, назначение - земли поселений, кадастровый (или условный номер) 32:28:01 51 11:0003, расположенные по адресу: Брянская область, город Брянск, Бежицкий район, бульвар 50 лет Октября, участок N 7, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права от 05.09.2003 (том 1, л. д. 65, 67).

Право собственности Российской Федерации на указанные земельные участки зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним, регистрационные записи от 14.01.2011 N 32-32-01/108/2010-111 и от 30.09.2011 N 32-32-01/061/2011-475 (том 1, л. д. 64, 66).

В границах указанных земельных участков была построена кабельная система телекоммуникационной сети, системы связи протяженностью 1 030,6 м.

По окончании строительства объекта был подписан акт ввода в эксплуатацию кабельной системы телекоммуникационной сети Брянского государственного технического университета от 28.12.2007 (том 1, л. д. 16 - 17).

С момента ввода в эксплуатацию и по настоящее время указанный объект находится на балансе ФГБОУ ВПО "БГТУ", что подтверждает инвентарная карточка учета основных средств N 001 (том 1, л. д. 18).

09.07.2012 ФГБОУ ВПО "БГТУ" обратилось в ТУ Росимущества в Брянской области с требованием о регистрации права собственности Российской Федерации на кабельную систему телекоммуникационной сети, оптоволоконной связи, протяженностью 1 030,6 м, расположенную на территории БГТУ (том 1, л. д. 19).

В ответе от 20.07.2012 на обращение истца ТУ Росимущества в Брянской области указало на необходимость представления подлинника правоустанавливающего документа для осуществления государственной регистрации (том 1, л. д. 20).

В дальнейшем на требование истца о внесении в карту учета кабельной системы телекоммуникационной сети, системы связи, а также требование о включении указанного имущества в реестр федерального имущества ТУ Росимущества в Брянской области согласно уведомлению от 10.10.2013 N 03-5329 проинформировало истца о приостановке процедуры учета федерального имущества, ссылаясь на то, что приобретенное недвижимое имущество подлежит учету в реестре только после государственной регистрации права на него (Российской Федерации и оперативного управления). При этом только после возникновения права собственности Российской Федерации, а также после вынесения в отношении университета распорядительного акта о закреплении вышеуказанного объекта на праве оперативного управления со стороны ТУ Росимущества в Брянской области, возможна регистрация права оперативного управления со стороны университета (том 1, л. д. 32).

Ссылаясь на то, что спорный объект находится у него непосредственно в пользовании и на балансе и на невозможность произвести регистрацию права на объект - кабельную систему телекоммуникационной сети, системы связи, протяженностью 1 031 м, в связи с отсутствием необходимых документов, ФГБОУ ВПО "БГТУ" обратилось в арбитражный суд с настоящим иском (с учетом уточнения заявленных требований) (том 1, л. д. 3 - 7; том 2, л. д. 4 - 7).

Суд первой инстанции, рассмотрев заявленные требования, правомерно отказал в их удовлетворении, исходя из следующего.

Статьей 11 ГК РФ закреплена судебная защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов. В силу статьи 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется, в том числе, путем признания права.

Как правильно указал арбитражный суд первой инстанции, исходя из положений статьи 4 АПК РФ, судебной защите подлежит только нарушенное или оспоренное право и законный интерес.

Выбор способа защиты нарушенного права осуществляется истцом, и этот выбор является правомерным только в том случае, если он действительно приведет к восстановлению нарушенного материального права или к реальной защите законного интереса.

Если удовлетворение иска не приведет к защите законного интереса истца и восстановлению права (при их наличии), следует считать, что наличие права на заявленный иск в рамках данного конкретного дела у истца отсутствует.

Из содержания статьи 218 ГК РФ следует, что с иском о признании права собственности вправе обратиться лицо, считающее себя собственником имущества, к лицам, которые оспаривают его право собственности.

Вместе с тем ФГБОУ ВПО "БГТУ" не считает себя собственником спорного имущества и просит признать право собственности за Российской Федерацией.

Согласно Уставу, утвержденному приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 17.05.2011 N 1637 (том 1, л. д. 76 - 120), ФГБОУ ВПО "БГТУ" является некоммерческой организацией, созданной для достижения образовательных, научных, социальных, культурных и управленческих целей, в целях удовлетворения духовных и иных нематериальных потребностей граждан в образовании, а также в иных целях, направленных на достижение общественных благ.

В соответствии с пунктом 1.7 Устава ВУЗ является юридическим лицом с момента его государственной регистрации, имеет лицевые счета по учету бюджетных ассигнований федерального бюджета и средств, полученных от приносящей доход деятельности, в валюте Российской Федерации, открытые в установленном порядке в территориальных органах Федерального казначейства, и счета по учету средств в иностранной валюте, открытые в соответствии с законодательством Российской Федерации в кредитных организациях; обладает обособленным имуществом на праве оперативного управления, имеет самостоятельный баланс, печать со своим полным наименованием изображением Государственного герба Российской Федерации.

ВУЗ может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде.

ВУЗ отвечает по своим обязательствам всем находящимся у него на праве оперативного управления имуществом, как закрепленным за ВУЗом собственником имущества, так и приобретенным за счет доходов, полученных от приносящей доход деятельности, за исключением особо ценного движимого имущества, закрепленного за ВУЗом собственником этого имущества или приобретенного ВУЗом за счет выделенных собственником имущества ВУЗа средств, а также недвижимого имущества.

Собственник имущества ВУЗа не несет ответственности по обязательствам ВУЗа.

Пунктом 1 статьи 296 ГК РФ установлено, что учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

Таким образом, ФГБОУ ВПО "БГТУ" не является собственником имущества, истец владеет и пользуется имуществом, закрепленным за ним на праве оперативного управления собственником.

В силу пункта 1 статьи 214 ГК РФ государственной собственностью в Российской Федерации является имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации (федеральной собственностью), и имущество, принадлежащее на праве собственности субъектам Российской Федерации - республикам, краям, областям, городам федерального значения, автономной области, автономным округам (собственность субъекта Российской Федерации).

Согласно пункту 3 статьи 214 Гражданского кодекса Российской Федерации от имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации права собственника осуществляют органы и лица, указанные в статье 125 данного Кодекса.

От имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации могут своими действиями приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности, выступать в суде органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов (пункт 1 статьи 125 ГК РФ).

В соответствии с положением о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 N 432, Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (Росимущество) является федеральным органом исполнительной власти, и осуществляет в порядке и в пределах, определенных федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации полномочия собственника в отношении федерального имущества и осуществляет функции по управлению федеральным имуществом.

Положением о Территориальном управлении Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Брянской области, утвержденным приказом Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Брянской области от 27.02.2009 N 49, установлено, что территориальный орган осуществляет полномочия собственника в отношении имущества федеральных государственных унитарных предприятий, федеральных государственных учреждений, зарегистрированных на территории соответствующего субъекта Российской Федерации, в котором территориальный орган осуществляет свою деятельность, иного федерального имущества, расположенного на территории субъекта Российской Федерации, на котором территориальный орган осуществляет свою деятельность.

Согласно пункту 4.1.1 указанного положения Территориальный орган самостоятельно от имени Российской Федерации осуществляет юридические действия по защите имущественных и иных прав и законных интересов Российской Федерации при управлении федеральным имуществом.

Таким образом, суд первой инстанции сделал обоснованный вывод о том, что ФГБОУ ВПО "БГТУ" полномочиями на обращение в суд с иском о признании права собственности Российской Федерации не наделено, надлежащим истцом по указанному требованию в данном случае является ТУ Росимущества в Брянской области, которое поданное исковое заявление не поддержало.

Установив изложенные обстоятельства, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что иск ФГБОУ ВПО "БГТУ" о признании права собственности Российской Федерации на спорный объект не подлежит удовлетворению, так как истец не имеет полномочий на обращение от имени Российской Федерации в арбитражный суд с иском о признании права федеральной собственности на объект недвижимости.

В силу статьи 296 ГК РФ право оперативного управления является производным от права собственности.

Пунктом 1 статьи 299 ГК РФ определено, что право хозяйственного ведения или право оперативного управления имуществом, в отношении которого собственником принято решение о закреплении за унитарным предприятием или учреждением, возникает у этого предприятия или учреждения с момента передачи имущества, если иное не установлено законом и иными правовыми актами или решением собственника.

Право оперативного управления может быть признано в отношении имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности. При этом в случае уклонения собственника имущества от государственной регистрации права оперативного управления соответствующее лицо вправе защищать свои права и законные интересы в порядке, предусмотренном пунктом 3 статьи 551 ГК РФ.

При таких обстоятельствах суд апелляционной инстанции согласен с выводом суда первой инстанции том, что правовые основания для удовлетворения заявленных исковых требований отсутствуют.

Таким образом, проанализировав материалы дела, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что доводы, приведенные заявителем в апелляционной жалобе, являются несостоятельными и не могут служить основанием для отмены обжалуемого законного и обоснованного решения суда первой инстанции.

Обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, исследованным судом первой инстанции, дана надлежащая правовая оценка по правилам, установленным статьей 71 АПК РФ, выводы суда первой инстанции соответствуют материалам дела и действующему законодательству.

Нарушений норм процессуального и материального права, являющихся в силу статьи 270 АПК РФ основанием для отмены принятого судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

В соответствии с пунктом 3 статьи 271 АПК РФ в постановлении арбитражного суда апелляционной инстанции указывается на распределение судебных расходов, в том числе расходов, понесенных в связи с подачей апелляционной жалобы.

В силу статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Таким образом, государственная пошлина за подачу апелляционной жалобы в сумме 2 000 рублей относится на заявителя - ФГБОУ ВПО "БГТУ".

На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 266, 268, 269, 271, АПК РФ Двадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Брянской области от 04.06.2014 по делу N А09-1822/2014 оставить без изменения, а апелляционную жалобу Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего профессионального образования "Брянский государственный технический университет" (город Брянск, ОГРН 1023201058627, ИНН 3232000278) - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Центрального округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.

В соответствии с частью 1 статьи 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации кассационная жалоба подается через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий судья

Е.В. Рыжова

Судьи

Л.А. Капустина Е.Н. Тимашкова