Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 19 августа 2014 г. N 12АП-7730/14

г. Саратов

19 августа 2014 г.

Дело N А12-11004/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 19 августа 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен 19 августа 2014 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Смирникова А.В.,

судей Кузьмичева С.А., Цуцковой М.Г.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Тюкиной А.А.,

при участии в судебном заседании представителя общества с ограниченной ответственностью "АгроСоюз Юг Руси" Черненко В.В., действующего на основании доверенности N 15 от 31.03.2014,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Двенадцатого арбитражного апелляционного суда апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "АгроСоюз Юг Руси"

на определение Арбитражного суда Волгоградской области от 14 июля 2014 года об отказе в привлечении к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, по делу N А12-11004/2014 (судья Наумова М.Ю.)

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "АгроСоюз Юг Руси" (344037, г. Ростов-на-Дону, пл. Толстого, д. 8, ОГРН 1026104140963, ИНН 6167044609)

к администрации Басакинского сельского поселения Чернышковского муниципального района Волгоградской области (404484, Волгоградская область, Чернышковский район, п. Басакин, ОГРН 1053458084240, ИНН 3433007192),

третьи лица: Министерство по управлению государственным имуществом Волгоградской области (г. Волгоград, ул. Новороссийская, д. 15, ОГРН 1053444031299, ИНН 3444054540), Министерство сельского хозяйства Волгоградской области (400131, г.Волгоград, ул.Коммунистическая, д.19, ОГРН 1023403456944, ИНН 3444049941), Правительство Волгоградской области (400098, г.Волгоград, пр.им В.И.Ленина, д.9, ОГРН 1023403444547, ИНН 3444051965)

о признании незаконным отказа в предоставлении в собственность земельных участков, отказа в утверждении уточенных площади земельных участков и раздела земельных участков, об обязании принять решение и совершить действия,

УСТАНОВИЛ:

В Арбитражный суд Волгоградской области обратилось общество с ограниченной ответственностью "АгроСоюз Юг Руси" (далее - ООО "АгроСоюз Юг Руси", заявитель, общество) с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, о признании незаконным отказа администрации Басакинского сельского поселения Чернышковского муниципального района Волгоградской области (далее - администрация Басакинского сельского поселения, орган местного самоуправления) в предоставлении в собственность за плату земельных участков сельскохозяйственного назначения с кадастровыми номерами 34:33:040008:16, 34:33:040008:19, 34:33:040008:36, 34:33:040008:38, 34:33:040009:24, 34:33:040009:28, 34:33:040009:32, 34:33:040009:33, 34:33:040009:34, 34:33:04009:12, 34:33:000000:487, 34:33:04009:29, 34:33:040009:13, 34:33:040008:34, 34:33:040009:10, 34:33:040009:27, 34:33:040009:35, 34:33:040008:24, 34:33:000000:486, 34:33:000000:490, 34:33:040009:26, 34:33:040008:81, 34:33:040009:39, содержащегося в письме от 24.01.2014 N 130, отказа в утверждении уточненных по результатам кадастровых работ площади земельных участков с кадастровыми номерами 34:33:040008:37, 34:33:000000:492, 34:33:000000:486, 34:33:000000:490, 34:33:040009:26 и раздела земельных участков с кадастровыми номерами 34:33:040008:37, 34:33:000000:492, об обязании администрации Басакинского сельского в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу принять решение и совершить действия, которыми устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО "АгроСоюз Юг Руси".

В ходе рассмотрения дела в суде первой инстанции ООО "АгроСоюз Юг Руси" заявлено ходатайство о привлечении к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Министерства сельского хозяйства Российской Федерации.

Определением Арбитражного суда Волгоградской области от 14 июля 2014 года в удовлетворении заявленного ходатайства отказано.

ООО "АгроСоюз Юг Руси" не согласилось с принятым судебным актом и обратилось в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит определение суда первой инстанции отменить по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе, удовлетворить ходатайство о привлечении Министерства сельского хозяйства Российской Федерации к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора.

Администрация Басакинского сельского поселения в порядке статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представила отзыв на апелляционную жалобу, в котором просит определение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Администрация Басакинского сельского поселения, Министерство по управлению государственным имуществом Волгоградской области, Министерство сельского хозяйства Волгоградской области, Правительство Волгоградской области явку представителей в судебное заседание не обеспечили, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом. В соответствии с пунктом 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие представителей указанных лиц, участвующих в деле.

Исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и отзыва на неё, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, могут вступить в дело на стороне истца или ответчика до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела в первой инстанции арбитражного суда, если этот судебный акт может повлиять на их права или обязанности по отношению к одной из сторон. Они могут быть привлечены к участию в деле также по ходатайству стороны или по инициативе суда.

Третье лицо без самостоятельных требований - это предполагаемый участник материально-правового отношения, связанного по объекту и составу с тем, какое является предметом разбирательства в арбитражном суде. Основанием для вступления (привлечения) в дело третьего лица является возможность предъявления иска к третьему лицу или возникновения права на иск у третьего лица, обусловленная взаимосвязанностью основного спорного правоотношения между стороной и третьим лицом.

Целью участия третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования, является предотвращение неблагоприятных для него последствий.

Следовательно, только суд вправе путем принятия определения либо допустить в процесс третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, либо отказать в его привлечении к участию в деле.

Из материалов дела следует, что предметом рассматриваемого спора является отказ администрации Басакинского сельского поселения в предоставлении ООО "АгроСоюз Юг Руси" в собственность за плату земельных участков сельскохозяйственного назначения, а также отказ органа местного самоуправления в утверждении уточненных по результатам кадастровых работ площади земельных участков и раздела земельных участков.

Основанием для оспариваемого отказа администрации послужило несоблюдение заявителем требований части 4 статьи 10 Федерального закона от 27.07.2012 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", в том числе непредставление обществом необходимого комплекта документов при обращении с соответствующим заявлением в орган местного самоуправления.

Принимая во внимание предмет и основания заявленных обществом требований, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу, что при разрешении настоящего дела права Министерства сельского хозяйства Российской Федерации непосредственно не затрагиваются, дополнительные обязанности не возлагаются, равно как не создаются препятствия для реализации субъективных прав или надлежащего исполнения обязанности по отношению к одной из сторон спора, в связи с чем основания для удовлетворения заявленного ходатайства отсутствуют.

Суд апелляционной инстанции считает данные выводы суда первой инстанции верными и не находит оснований для их переоценки.

В апелляционной жалобе ООО "АгроСоюз Юг Руси" указывает, что в настоящее время порядок и условия выдачи документов, подтверждающих надлежащее использование земельных участков сельскохозяйственного назначения, Министерством сельского хозяйства Российской Федерации не определены, по мнению данного лица, непредставление таких документов не может являться основанием для отказа в предоставлении соответствующих земельных участков в собственность. При этом, заявитель полагает, что решением Арбитражного суда Волгоградской области по настоящему делу может быть фактически признана обязанность Министерства сельского хозяйства Российской Федерации по выдаче документов, подтверждающих надлежащее использование земельных участков сельскохозяйственного назначения.

Суд апелляционной инстанции отклоняет данный довод общества, поскольку возможное признание арбитражным судом в рамках данного дела необходимости получения ООО "АгроСоюз Юг Руси" заключения Министерства сельского хозяйства Российской Федерации (его территориальных подразделений) о надлежащем использовании испрашиваемых земельных участков не свидетельствуют о возложении судом на Министерство сельского хозяйства Российской Федерации какой-либо обязанности, в том числе по выдаче такого заключения.

Таким образом, выводы суда первой инстанции соответствуют установленным по делу обстоятельствам, нарушений норм материального и процессуального права при вынесении судебного акта не допущено.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не могут служить основаниями для отмены обжалуемого судебного акта.

Оснований для отмены определения суда первой инстанции не имеется.

В соответствии с пунктом 6.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 28.05.2009 N 36 "О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в арбитражном суде апелляционной инстанции" обжалование в суд кассационной инстанции постановления суда апелляционной инстанции, принятого по результатам рассмотрения жалобы на определение суда первой инстанции об отказе в удовлетворении ходатайства об объединении дел в одно производство, законом не предусмотрено.

Руководствуясь статьями 268-272 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Определение Арбитражного суда Волгоградской области от 14 июля 2014 года по делу N А12-11004/2014 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в силу с момента его принятия, является окончательным, обжалованию не подлежит.

Председательствующий судья

А.В. Смирников

Судьи

С.А. Кузьмичев М.Г. Цуцкова