Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 21 августа 2014 г. N 11АП-6700/14

г. Самара

21 августа 2014 г.

Дело N А55-27081/2013

Резолютивная часть постановления объявлена: 18 августа 2014 г.

Постановление в полном объеме изготовлено: 21 августа 2014 г.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Кузнецова В.В.,

судей Кувшинова В.Е., Холодной С.Т.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Новиковой С.А.,

с участием:

от заявителя - Степанов М.М., доверенность от 4 апреля 2013 года,

от ответчика - Комиссарова А.В., доверенность от 08 августа 2014 г. N 01-13/41282,

от третьего лица - извещен, не явился,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда дело по апелляционной жалобе Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Кировском и Промышленном районах г.о. Самары на решение Арбитражного суда Самарской области от 25 марта 2014 года по делу N А55-27081/2013 (судья Медведев А.А.),

по заявлению индивидуального предпринимателя Степановой Татьяны Федоровны (ОГРНИП 313631924200021, ИНН 631927244318), г. Самара,

к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Кировском и Промышленном районах г.о. Самары, г. Самара,

третье лицо - открытое акционерное общество "Сбербанк России", г. Москва,

о признании недействительным постановления от 05 сентября 2013 г. N 07700740027459/1,

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель Степанова Татьяна Федоровна (далее заявитель) обратилась в Арбитражный суд Самарской области с заявлением о признании недействительным постановления от 05.09.2013 г. N 07700740027459/1 Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственному учреждению) в Кировском и Промышленном районах городского округа Самара (далее ответчик).

Решением Арбитражного суда Самарской области от 25 марта 2014 года по делу N А55-27081/2013 заявленное требование удовлетворено. Признано недействительным постановления от 05.09.2013 г. N 07700740027459/1 Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственному учреждению) в Кировском и Промышленном районах городского округа Самара.

В апелляционной жалобе ответчик просит отменить решение суда и отказать в удовлетворении заявленного требования, считает, что выводы суда в решении не соответствуют обстоятельствам дела.

Заявитель считает, что решение суда является законным и обоснованным и просит оставить его без измеенния.

Дело рассмотрено в отсутствие третьего лица, извещенного надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.

Проверив материалы дела, заслушав представителей заявителя и ответчика, оценив в совокупности имеющиеся в деле доказательства, арбитражный апелляционный суд считает решение арбитражного суда первой инстанции законным и обоснованным по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, 28.02.2013 г. Управлением ПФР в адрес заявителя было выставлено требование N 07700740027459 об уплате страховых взносов, пеней и штрафов в сумме 8 867, 80 руб.

Неисполнение заявителем указанного требования послужило основанием для вынесения ответчиком решения от 21.05.2013 г. N 07700713 ВД 0027459/1 о взыскании страховых взносов, пеней, штрафов за счет денежных средств, находящихся на счетах плательщика страховых взносов в банках в размере 8 867, 80 руб.

Перед вынесение указанного решения ответчик запросил у налогового органа и располагающихся на территории г. Самары банков и подразделений банков сведения о наличии у индивидуального предпринимателя Степановой Т.Ф. открытых расчетных счетов.

Получив от указанных органов ответы об отсутствии у предпринимателя Степанова М.М. открытых расчетных счетов, Управление вынесло решение от 21.05.2013 г. N 115561, в котором указывает, что в соответствии с п. 14 ст. 19 Федерального закона от 24 июля 2009 г. N 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования" в связи с отсутствием информации о счетах плательщика страховых взносов, дальнейшее взыскание страховых взносов будет производиться за счет иного имущества плательщика страховых взносов в соответствии со ст. 20 Федерального закона от 24 июля 2009 г. N 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования".

05.09.2013 г. ответчик вынес в отношении индивидуального предпринимателя Степановой Т.Ф. постановление N 07700740027459/1 от 05.09.2013 г. о взыскании страховых взносов, пеней и штрафов за счет имущества плательщика страховых взносов - индивидуального предпринимателя в сумме 8 867, 80 руб.

Заявитель, не согласившись с постановлением, на основании которого было возбуждено исполнительное производство, обратился в арбитражный суд с указанным заявлением.

Оспаривая указанное постановление, заявитель ссылается на нарушения порядка взыскания задолженности по страховым взносам, предусмотренного Федеральным законом РФ N 212-ФЗ от 24.07.2009 "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования" (далее - Федеральный закон N 212-ФЗ).

При этом указывает, что Управление Пенсионного фонда РФ не обращалось в кредитные учреждения, а также в налоговые органы в целях выявления открытых (закрытых) счетов предпринимателя. Ссылается на то, что Управление Пенсионного фонда РФ было поставлено в известность о наличии у него счетов, на которые возможно обратить принудительное взыскание.

В силу пунктов 1, 2, 3 статьи 18 Федерального закона от 24.07.2009 N 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования" плательщики страховых взносов обязаны своевременно и в полном объеме уплачивать страховые взносы. В случае неуплаты или неполной уплаты страховых взносов в установленный срок взыскание недоимки по страховым взносам с организации или индивидуального предпринимателя производится в порядке, предусмотренном Законом.

Порядок взыскания страховых взносов и пеней регламентирован статьями 19 и 20 Закона N 212-ФЗ.

Пунктом 1 статьи 19 Закона N 212-ФЗ предусмотрено, что в случае неуплаты или неполной уплаты страховых взносов в установленный срок обязанность по уплате страховых взносов исполняется в принудительном порядке путем обращения взыскания на денежные средства на счетах плательщика страховых взносов - организации или индивидуального предпринимателя в банках.

На основании пункта 2 названной статьи взыскание страховых взносов производится по решению органа контроля за уплатой страховых взносов путем направления в банк, в котором открыты счета плательщика страховых взносов - организации или предпринимателя, поручения органа контроля за уплатой страховых взносов на списание и перечисление в бюджеты соответствующих государственных внебюджетных фондов необходимых денежных средств со счетов плательщика страховых взносов - организации или предпринимателя.

Согласно пунктам 14 и 15 ст. 19 названного Федерального закона при недостаточности или отсутствии денежных средств на счетах плательщика страховых взносов - организации или индивидуального предпринимателя или при отсутствии информации о счетах плательщика страховых взносов - организации или индивидуального предпринимателя орган контроля за уплатой страховых взносов вправе взыскать страховые взносы, а также пени и штрафы за счет иного имущества плательщика страховых взносов - организации или индивидуального предпринимателя в соответствии со ст. 20 настоящего Федерального закона.

Как следует из материалов дела, ответчик вынес решение от 21.05.2013 г. N 07700713 ВД 0027459/1 о взыскании страховых взносов, пеней, штрафов за счет денежных средств, находящихся на счетах плательщика страховых взносов в банках в размере 8 867, 80 руб. в связи с отсутствием информации о счетах плательщика страховых взносов.

В соответствии с п.6 ст.2 Закона N 212-ФЗ счета (счет) - расчетные (текущие) и иные счета в банках, открытые на основании договора банковского счета, на которые зачисляются и с которых могут расходоваться денежные средства организаций и индивидуальных предпринимателей, нотариусов, занимающихся частной практикой, адвокатов, учредивших адвокатские кабинеты, и физических лиц, не признаваемых индивидуальными предпринимателями.

Согласно п. 9 ст.19 N 212-ФЗ взыскание страховых взносов может производиться с расчетных (текущих) счетов в валюте Российской Федерации, а при недостаточности средств на счетах в валюте Российской Федерации - со счетов плательщика страховых взносов - организации или индивидуального предпринимателя в иностранной валюте.

Как следует из материалов дела, ответчик предпринимал действия для получения сведений о наличии у плательщика счетов в банках, однако лишь в отношении расчетных счетов. Сведения о наличии у заявителя текущих счетов, с которых могут расходоваться денежные средства, ответчиком не истребовались.

Таким образом, на момент вынесения оспариваемого решения от 21.05.2013 г. N 07700713 ВД 0027459/1 ответчик не имел полной и достоверной информации о наличии у заявителя счетов в банках.

Заявитель считает, что ответчику была известна информация о наличии у заявителя текущего счета в банке, на который ответчиком в 2013 г. неоднократно перечислялись денежные средства в виде судебных расходов, взысканные с ответчика в пользу заявителя.

Данное обстоятельство подтверждается заявлением предпринимателя Степановой Т.Ф. в Управление ПФР вх. 01-12/25443 от 31.07.2013 г., в котором она сообщает реквизиты счета "Сбербанк-Маэстро", включая номер карты держателя.

На данный текущий счет "Сбербанк-Маэстро", открытый заявителю ОАО "Сбербанк России", Управлением ПФР производились перечисления денежных средств, что не оспаривается ответчиком.

Довод Управления ПФР о том, что данное заявление не соответствует установленной форме сообщения об открытых счетах, является несостоятельным, поскольку невыполнение плательщиком страховых взносов данной обязанности не относится к настоящему делу, тогда как в распоряжении Управления ПФР имелись сведения о текущем счете предпринимателя Степановой Т.Ф., достаточные для обращения взыскания на денежные средства заявителя, а не его иное имущество.

Согласно сообщению банка о возможности списания денежных средств со счета карты "Maestro", открытой на имя предпринимателя Степановой Т.Ф., по инкассовым поручениям Управления Пенсионного фонда Российской Федерации, учитывая правовой статус индивидуального предпринимателя и особый режим принадлежащего ему имущества, Банк считает возможным списание денежных средств с текущего счета, принадлежащего индивидуальному предпринимателю, по инкассовым поручениям Управления Пенсионного фонда Российской Федерации.

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 20 Закона N 212-ФЗ в случае, предусмотренном частью 14 статьи 19 данного Закона, орган контроля за уплатой страховых взносов вправе взыскать страховые взносы, пени, штрафы за счет имущества, в том числе за счет наличных денежных средств плательщика страховых взносов - организации или индивидуального предпринимателя, в пределах сумм, указанных в требовании об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов, и с учетом сумм, в отношении которых произведено взыскание в соответствии со статьей 19 Закона.

Решение о взыскании страховых взносов за счет имущества плательщика страховых взносов - организации или индивидуального предпринимателя принимается руководителем (заместителем руководителя) органа контроля за уплатой страховых взносов в форме соответствующего постановления, которое направляется судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве".

Взыскание страховых взносов за счет иного имущества плательщика страховых взносов является крайней мерой, и принудительное исполнение обязанности по уплате страховых взносов должно применяться последовательно: в первую очередь производится взыскание за счет денежных средств, находящихся на его расчетных счетах, а затем - обращение взыскания на иное имущество.

При этом взыскание сумм страховых взносов за счет иного имущества плательщика возможно только при отсутствии достаточных денежных средств для погашения такой задолженности.

Пунктом 1.4 распоряжения Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 14.04.2010 N 100р "Об утверждении Методических рекомендаций по организации работы по взысканию недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов за счет имущества плательщика страховых взносов - организации или индивидуального предпринимателя" установлено, что доказательством (документом), подтверждающим недостаточность или отсутствие денежных средств на счетах плательщиков страховых взносов, является извещение банка о помещении расчетных документов в картотеку по форме, утвержденной Положением Центрального банка Российской Федерации от 03.10.2002 N 2-П "О безналичных расчетах в Российской Федерации".

Таким образом, при отсутствии денежных средств в извещении должны содержаться отметки банка, в котором открыт счет должника, о полном или частичном неисполнении требований Пенсионного фонда в связи с отсутствием на счетах должника денежных средств, достаточных для удовлетворения этих требований, а также сведения о возврате банком инкассовых поручений в связи с полным или частичным неисполнением ввиду отсутствия денежных средств на счете должника.

Поскольку Пенсионный фонд является взыскателем страховых взносов у него имелась возможность получения от банков достоверных сведений о наличии у его должников расчетных и текущих счетов в банках, а также о наличии на них денежных средств.

При таких обстоятельствах арбитражный суд считает подлежащей отклонению ссылку ответчика на п. 1.4 распоряжения Правления ПФ РФ от 14.04.2010 г. N 100р, согласно которому при отсутствии в территориальном органе ПФР информации о счетах плательщика страховых взносов в банках или иных кредитных организациях составляется справка об отсутствии информации о счетах плательщика, что и послужило основанием вынесения оспариваемого постановления о взыскании страховых взносов, пеней и штрафов за счет имущества предпринимателя, поскольку она противоречит вышеперечисленным нормам, содержащимся в Законе N 212-ФЗ.

В соответствии с частью 1 статьи 65 АПК каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Таким образом, Управление ПФР не представил надлежащих доказательств того, что осуществил действия по получению сведений о наличии текущих счетов заявителя и остатках денежных средств на них, направленные на соблюдение процедуры принудительного бесспорного (внесудебного) взыскания, установленной статьями 19 и 20 Федерального закона от 24.07.2009 N 212-ФЗ, поскольку решение о взыскании недоимки по страховым взносам, а также пеней и штрафов за счет денежных средств, находящихся на счетах в банках, Управление ПФР для взыскания с известного ему текущего счета в банке не направляло, текущие счета предпринимателя Степановой Т.Ф. не устанавливались.

При таких обстоятельствах, суд инстанции приходит к выводу об отсутствии у ответчика правовых оснований для перехода к следующей стадии - принудительному взысканию недоимки за счет имущества плательщика.

Таким образом, Постановление Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Кировском и Промышленном районах г.о. Самара о взыскании страховых взносов, пеней и штрафов за счет имущества плательщика страховых взносов - индивидуального предпринимателя от 05.09.2013 N 07700740027459/1 не соответствует закону.

Решение арбитражного суда первой инстанции является законным и обоснованным, а поэтому его следует оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Руководствуясь ст.ст. 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Самарской области от 25 марта 2014 года по делу N А55-27081/2013 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Арбитражный суд Поволжского округа через суд первой инстанции.

Председательствующий

В.В. Кузнецов

Судьи

В.Е. Кувшинов С.Т. Холодная