Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 20 августа 2014 г. N 07АП-6741/14

г. Томск

20 августа 2014 г.

Дело N А27-3495/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 13 августа 2014 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 20 августа 2014 года.

Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Журавлевой В.А.

судей Бородулиной И.И., Марченко Н.В.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Орловой Е.В.

с участием в заседании: без участия

рассмотрев в судебном заседании

апелляционную жалобу Государственного учреждения - Кузбасского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации в лице филиала N 10

на решение Арбитражного суда Кемеровской области от 04 июня 2014 года по делу N А27-3495/2014

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "СТАЛЬЭМАЛЬ" (г. Череповец, ул. Окружная, 10, филиал Новокузнецкий: г. Новокузнецк, пл. Побед, д. 1, ИНН 3528078096, ОГРН 1023501249991),

к Государственному учреждению - Кузбасское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации (г. Кемерово, филиал N 10: г. Новокузнецк, ул. Орджоникидзе, д. 35, ИНН 4207009857, ОГРНИП 1024200697663),

о признании недействительными решений от 27.12.2013 N 8748осс/в, N 13231 н/с,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "СТАЛЬЭМАЛЬ" (далее - заявитель, ООО "СТАЛЬЭМАЛЬ", Общество) обратилось в Арбитражный суд Кемеровской области с заявлением о признании недействительными решения Государственного учреждения - Кузбасского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации (филиал N 10) (далее - заинтересованное лицо, ГУ КРОФСС, Фонд) о привлечении плательщика страховых взносов к ответственности за совершения нарушения законодательства Российской Федерации о страховых взносах N 8748 осс/в от 27.12.2013 (далее - решение N 8748 осс/в), решения N 13231н/с о привлечении страхователя к ответственности за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанностей по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний от 27.12.2013 (далее - решение N 13231н/с), вынесенных в отношении общества с ограниченной ответственностью "Сибирские Товары" (далее - ООО "Сибирские Товары").

ООО "СТАЛЬЭМАЛЬ" в соответствии со ст. 57,58 ГК РФ является правопреемником ООО "Сибирские товары" в результате реорганизации ООО "Сибирские товары" путем присоединения к ООО "СТАЛЬЭМАЛЬ".

Решением Арбитражного суда Кемеровской области от 04.06.2014 по делу N А27-3495/2014 заявление ООО "СТАЛЬЭМАЛЬ" удовлетворено, решения Фонда N 8748 осс/в от 27.12.2013 и N 13231н/с от 27.12.2013 признаны недействительными.

Не согласившись с решением суда, Фонд обратился в Седьмой арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой, ссылаясь на неправильное определение юридически значимых обстоятельств дела, неверное истолкование закона, нарушение норм материального права, просит изменить решение суда от 04.06.2014 полностью и принять новый судебный акт.

В обоснование апелляционной жалобы Фонд ссылается на непредставление плательщиком страховых взносов квитанции о получении Фондом расчета формы 4-ФСС, подтверждающей факт отправки расчета формы 4-ФСС 14.10.2013, полагает, что попытка отправки файла расчета 14.10.2013 не является фактом предоставления расчета формы 4-ФСС, письмо ООО "СибНэт" N 162 от 01.11.2013 не может служить доказательством технического сбоя на почтовом сервере, передача файла расчета через почтовый сервер не является единственным и основным способом представления отчетности, Общество правомерно привлечено к ответственности в виде штрафа за нарушение срока предоставления отчета.

Более подробно доводы изложены в апелляционной жалобе.

В отзыве на апелляционную жалобу заявитель просит оставить решение арбитражного суда первой инстанции без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили.

В порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) суд апелляционной инстанции рассмотрел апелляционную жалобу в отсутствие представителей заявителя, заинтересованного лица.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, отзыва, проверив в соответствии со статьей 268 АПК РФ законность и обоснованность решения суда первой инстанции, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены либо изменения судебного акта.

Как следует из материалов дела, Обществом представлен расчет по начисленным и уплаченным страховым взносам на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством и по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, а также по расходам на выплату страхового обеспечения (форма 4-ФСС) за 9 месяцев 2013 года.

По результатам камеральной проверки Фондом выявлено нарушение срока представления расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам формы 4-ФСС за 9 месяцев 2013 года: вместо положенного срока не позднее 15.10.2013 расчет предоставлен 16.10.2013, в результате чего Фондом составлен акт от 22.11.2013 N 8748осс/в и 27.12.2013 принято решение N 8748осс/в о привлечении плательщика страховых взносов к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации о страховых взносах, которым заявитель привлечен к ответственности по части 1 статьи 46 Федерального закона от 24.07.2009 N 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования" (далее - Закон N 212-ФЗ) в виде штрафа в размере 38152,29 рублей.

По результатам камеральной проверки Фондом выявлено нарушение срока представления ООО "Сибирские Товары" в установленный законодательством срок отчетности за 9 месяцев 2013 года: вместо положенного срока не позднее 15.10.2013 расчет по форме 4-ФСС предоставлен 16.10.2013, в результате чего Фондом составлен акт от 22.11.2013 N 13231н/с и 27.12.2013 принято решение N 13231н/с о привлечении плательщика страховых взносов к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации о страховых взносах, которым заявитель привлечен к ответственности в соответствии с абзацем 6 пункта 1 статьи 19 Федерального закона от 24.07.1998 N 125-ФЗ "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний" (далее - Закон N 125-ФЗ) в виде взыскания финансовых санкций в размере 17597,58 рублей.

Не согласившись с вынесенными решениями, ООО "СТАЛЬЭМАЛЬ" обратился с заявлением в арбитражный суд.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что оспариваемые решения о привлечении к ответственности вынесены Фондом без установления вины общества, решение о привлечении к ответственности, являются незаконными и необоснованными.

Суд апелляционной инстанции соглашается с выводами суда первой инстанции, при этом исходит из следующих норм права и фактических обстоятельств дела.

По смыслу части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 АПК РФ для признания ненормативного акта недействительным, решений и действий (бездействий) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, незаконными необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие ненормативного правового акта, решений, действий (бездействий) закону и нарушение актом, решениями, действиями (бездействиями) прав и законных интересов заявителя.

В силу части 1 статьи 65, части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность по доказыванию соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту возлагается на соответствующий орган, который его принял.

В соответствии с ч. 1 ст. 1 Закона N 212-ФЗ данный Федеральный закон регулирует отношения, связанные с исчислением и уплатой (перечислением) страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации на обязательное пенсионное страхование, Фонд социального страхования Российской Федерации на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования на обязательное медицинское страхование (далее также - страховые взносы), а также отношения, возникающие в процессе осуществления контроля за исчислением и уплатой (перечислением) страховых взносов и привлечения к ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации о страховых взносах.

В силу ч. 1 ст. 3 Закона N 212-ФЗ контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты (перечисления) страховых взносов на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством осуществляет ФСС РФ и его территориальные органы.

В силу пунктов 1, 2 статьи 10 Закона N 212-ФЗ расчетным периодом по страховым взносам признается календарный год. Отчетными периодами признаются первый квартал, полугодие, девять месяцев календарного года, календарный год.

Сумма страховых взносов исчисляется и уплачивается плательщиками страховых взносов, указанными в пункте 1 части 1 статьи 5 Закона N 212-ФЗ, отдельно в каждый государственный внебюджетный фонд (пункт 1 статьи 15 Закона N 212-ФЗ).

Согласно п. 2 ч. 9 ст. 15 Закона N 212-ФЗ плательщики страховых взносов ежеквартально представляют в территориальный орган ФСС РФ по месту своего учета не позднее 15-го числа календарного месяца, следующего за отчетным периодом расчет по начисленным и уплаченным страховым взносам на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством в Фонд социального страхования Российской Федерации, а также по расходам на выплату обязательного страхового обеспечения по указанному виду обязательного социального страхования, произведенным в счет уплаты этих страховых взносов в Фонд социального страхования Российской Федерации, по форме, утверждаемой федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социального страхования.

Таким образом, срок представления расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам на обязательное пенсионное страхование в Пенсионный фонд Российской Федерации, страховым взносам на обязательное медицинское страхование в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования плательщиками страховых взносов, производящими выплаты и иные вознаграждения физическим лицам, за 9 месяцев 2013 года - не позднее 15.10.2013.

Непредставление плательщиком страховых взносов в установленный настоящим Федеральным законом срок расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам в орган контроля за уплатой страховых взносов по месту учета влечет в силу ч. 1 ст. 46 Закона N 212-ФЗ взыскание штрафа в размере 5 процентов суммы страховых взносов, начисленной к уплате за последние три месяца отчетного (расчетного) периода, за каждый полный или неполный месяц со дня, установленного для его представления, но не более 30 процентов указанной суммы и не менее 1 000 рублей.

Пунктом 1 статьи 24 Закона N 125-ФЗ установлено, что страхователи ежеквартально не позднее 15-го числа месяца, следующего за истекшим кварталом, представляют в установленном порядке страховщику по месту их регистрации отчетность по форме, установленной федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социального страхования.

В соответствии с абзацем 6 пункта 1 статьи 19 Закона N 125-ФЗ непредставление страхователем в установленный настоящим Федеральным законом срок установленной отчетности страховщику при отсутствии признаков правонарушения, предусмотренного абзацем седьмым настоящего пункта, влечет взыскание штрафа в размере 5 процентов суммы страховых взносов, подлежащей уплате (доплате) на основе этой отчетности, за каждый полный или неполный месяц со дня, установленного для ее представления, но не более 30 процентов указанной суммы и не менее 100 рублей.

В части 10 статьи 15 Закона N 212-ФЗ установлено, что плательщики страховых взносов, у которых среднесписочная численность физических лиц, в пользу которых производятся выплаты и иные вознаграждения, за предшествующий расчетный период превышает 50 человек, а также вновь созданные (в том числе при реорганизации) организации, у которых численность указанных физических лиц превышает данный предел, представляют расчеты, указанные в части 9 настоящей статьи, в орган контроля за уплатой страховых взносов по установленным форматам в форме электронных документов, порядок оформления которых определяется Правительством Российской Федерации, если иной порядок представления сведений, отнесенных к государственной тайне, не предусмотрен законодательством Российской Федерации.

Судом первой инстанции установлено, что основанием для привлечения предпринимателя к ответственности по ч. 1 ст. 46 Закона N 212-ФЗ и по абзацу 6 пункта 1 статьи 19 Закона N125-ФЗ явилось нарушение ООО "Сибирские Товары" срока представления расчета формы 4-ФСС за 9 месяцев 2013 года, поскольку вместо установленного срока не позднее 15.10.2013 расчет представлен 16.10.2013.

Согласно ч. 1 ст. 40 Закона N 212-ФЗ нарушением законодательства Российской Федерации о страховых взносах признается виновно совершенное противоправное деяние (действие или бездействие) плательщика страховых взносов или банка, за которое настоящим Федеральным законом установлена ответственность.

В соответствии со ст. 42, 43 Закона N 212-ФЗ привлечение к ответственности возможно только при наличии вины правонарушителя во вменяемом ему нарушении. Виновным в совершении правонарушения признается лицо, совершившее противоправное деяние умышленно или по неосторожности.

Судом установлено, изначально расчет по начисленным и уплаченным страховым взносам за 9 месяцев 2013 года (форма 4-ФСС) отправлен ООО "Сибирские Товары" 14.10.2013, что подтверждается копией скриншота, то есть до истечения предусмотренного законодательством срока.

В связи с техническим сбоем документы не были доставлены в Фонд, при обнаружении указанных обстоятельств, ООО "Сибирские Товары" повторно 16.10.2013 отправлен расчет по форме 4-ФСС за 9 месяцев 2013 года, который получен Фондом - 16.10.2013.

Обстоятельства технического сбоя при передаче на почтовый сервер, который используется абонентом для передачи отчетности на портал Фонда, подтверждается письмом от 29.05.2014 ООО "СибНэт", из которого следует, что последний является аккредитованным удостоверяющим центром и предоставляет услуги по сдаче отчетности в Пенсионный фонд РФ и Фонд социального страхования РФ с использованием программного комплекса "МегаСЭД", 14.10.2013 ООО "Сибирские товары" присоединилось к программе передачи отчетности в контролирующие органы через систему "МегаСЭД", а также письмом от 01.11.2013 (исх. N 162), которым ООО "СибНэт" подтвердило факт попытки передачи 14.10.2013 подписанного и зашифрованного файла отчета по форме 4-ФСС за 9 месяцев 2013 года организацией ООО "Сибирские товары" (ИНН 4216008000, КПП 421701001, регистрационный номер ФСС 4210002905)., со ссылкой на то, что файл отчета не был доставлен на портал ФСС по причине технического сбоя при передаче на почтовый сервер, который используется абонентом для передачи отчета на портал Фонда.

Таким образом, на момент отправки расчета в Фонд имел место технический сбой при передаче на почтовый сервер, который используется абонентом для передачи отчета на портал Фонда, в силу чего у ООО "Сибирские Товары" объективно отсутствовала возможность исполнения требований, предусмотренных законодательством. Указанные обстоятельства заинтересованным лицом не опровергнуты.

Оценив данные обстоятельства и имеющиеся в деле доказательства в соответствии с положениями ст. 71 АПК РФ, суд первой инстанции пришел к правильному выводу об отсутствии у Фонда оснований для привлечения ООО "Сибирские Товары" к ответственности по ч. 1 ст. 46 Закона N 212-ФЗ и по абзацу 6 пункта 1 статьи 19 Закона N125-ФЗ, поскольку не доказана вина общества в совершении правонарушения, за которое оно привлечено к ответственности.

Судом первой учтена правовая позиция Конституционного Суда Российской Федерации, изложенная в пункте 2.2 Постановления от 14.07.2003 N 12-П, согласно которой любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновность и противоправность деяния, соразмерность наказания, презумпция невиновности.

Доводы о правомерности привлечения ООО "Сибирские Товары" в ответственности отклоняются, поскольку с учетом положений статей 40, 42, 43 и 46 Закона N 212-ФЗ, абзаца 6 пункта 1 статьи 19 Закона N125-ФЗ наказуемым является факт виновного непредставления расчета, ответственность не может быть возложена за не прохождение отчетности (расчета формы 4-ФСС) по причине технического сбоя по независящим от плательщика страховых взносов причинам.

Вместе с тем, ни акты проверки от 22.11.2013, ни в оспариваемые решения от 27.12.2013 не содержат сведений об установлении вины ООО "Сибирские Товары", в чем она выразилась.

Доказательств того, что ООО "Сибирские Товары" 14.10.2013,15.10.2013 было известно о не поступлении расчета формы 4-ФСС за 9 месяцев 2013 года 14.10.2013 в Фонд, могло направить повторно 15.10.2013, но не предприняло соответствующих мер, материалы дела не содержат.

Довод Фонда о том, что передача файла расчета через почтовый сервер http://www.rambler.ru не является единственным и основным способом предоставления и расчет мог быть направлен ООО "Сибирские товары" напрямую на Шлюз приема Расчетов в сети Интернет по адресу http://f4.fss.ru не свидетельствует, что ООО "Сибирские товары" допущены какие-либо нарушения, поскольку нормативными правовыми актами не установлена обязанность отправки расчетов именно по адресу по адресу http://f4.fss.ru, почтовый сервер http://www.rambler.ru является общедоступным, в связи с чем признается судом апелляционной инстанции несостоятельным, подлежит отклонению.

Приведенные в апелляционной жалобе доводы Фонда являлись предметом исследования суда первой инстанции, получили надлежащую оценку и не опровергают правильные и обоснованные выводы суда первой инстанции.

Согласно ч. 2 ст. 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Поскольку судом первой инстанции установлены обстоятельства, позволяющие прийти к выводу о правомерности требований заявителя, то признание оспариваемых решений незаконными и необоснованными судом является верным.

Доводы, приведенные Фондом в апелляционной жалобе, по существу направлены на переоценку выводов суда первой инстанции, при том, что обстоятельства, позволяющие суду апелляционной инстанции произвести такую переоценку, не установлены.

Таким образом, Арбитражный суд Кемеровской области правомерно удовлетворил заявленные ООО "СТАЛЬЭМАЛЬ" требования.

При изложенных обстоятельствах, принятое арбитражным судом первой инстанции решение является законным и обоснованным, нарушений норм материального и процессуального права не допущено, оснований для отмены решения суда первой инстанции, установленных статьей 270 АПК РФ, а равно принятия доводов апелляционной жалобы, у суда апелляционной инстанции не имеется.

Поскольку Фонд освобожден от уплаты государственной пошлины на основании пункта 1 статьи 333.37 НК РФ, вопрос о распределении расходов по государственной пошлине судом апелляционной инстанции не рассматривается.

Руководствуясь статьей 156, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Кемеровской области от 04 июня 2014 года по делу N А27-3495/2014 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа.

Председательствующий

В.А. Журавлева

Судьи

И.И. Бородулина Н.В. Марченко