Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 28 августа 2014 г. N 11АП-10760/14

г. Самара

28 августа 2014 г.

Дело N А65-6336/2014

Резолютивная часть постановления объявлена: 27 апреля 2013 г.

Постановление в полном объеме изготовлено: 28 апреля 2013 г.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Кузнецова В.В.,

судей Кувшинова В.Е., Холодной С.Т.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Новиковой С.А.,

с участием:

от заявителя - извещен, не явился,

от первого ответчика - извещен, не явился,

от второго ответчика - извещен, не явился,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда дело по апелляционной жалобе Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани, Муниципального казенного учреждения "Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани" на решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 26 мая 2014 г. по делу N А65-6336/2014 (судья Мазитов А.Н.),

по заявлению общества с ограниченной ответственностью Городской центр "Эксклюзив" (ИНН 1659026309, ОГРН 1021602849509), г. Казань

к Исполнительному комитету муниципального образования г. Казани, г. Казань,

Муниципальному казенному учреждению "Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани", г. Казань,

о признании незаконным бездействия, обязании совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью Городской центр "Эксклюзив" (далее заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением к исполнительному комитету муниципального образования г. Казани (далее первый ответчик), Муниципальному казенному учреждению "Комитет земельных и имущественных отношений исполнительного комитета муниципального образования г. Казани" (далее второй ответчик) о признании незаконным бездействия исполнительному комитету муниципального образования г. Казани, выразившегося в не направлении заявителю проекта договора купли-продажи земельного участка, кадастровый номер 16:50:011717:307, площадью 1 509 кв.м., расположенного по адресу: г. Казань, ул. К. Насыри, д. 40, о признании незаконным бездействия Комитета земельных и имущественных отношений исполнительного комитета муниципального образования города Казани, выразившегося в не направлении заявителю проекта договора купли-продажи земельного участка, кадастровый номер 16:50:011717:307, площадью 1 509 кв.м., расположенного по адресу: г. Казань, ул. К. Насыри, д. 40, о возложении на Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани обязанности устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем направления в адрес общества с ограниченной ответственностью Городской центр "Эксклюзив" проекта договора купли-продажи земельного участка, кадастровый номер 16:50:011717:307, площадью 1 509 кв.м., расположенного по адресу: г. Казань, ул. К. Насыри, д.40, указав в нем цену продажи земельного участка в размере 2,5 процентов кадастровой стоимости земельного участка с предложением о заключении соответствующего договора.

Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 26 мая 2014 г. по делу N А65-6336/2014 признано незаконным бездействие Комитета земельных и имущественных отношений исполнительного комитета муниципального образования города Казани, выразившееся в не направлении заявителю проекта договора купли-продажи земельного участка, кадастровый номер 16:50:011717:307, площадью 1 509 кв.м., расположенного по адресу: г. Казань, ул. К. Насыри, д. 40. На Комитет земельных и имущественных отношений исполнительного комитета муниципального образования города Казани возложена обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем направления в адрес общества с ограниченной ответственностью Городской центр "Эксклюзив" проекта договора купли-продажи земельного участка, кадастровый номер 16:50:011717:307, площадью 1 509 кв.м., расположенного по адресу: г. Казань, ул. К.Насыри, д. 40, указав в нем цену продажи земельного участка в размере 2,5 процентов кадастровой стоимости земельного участка с предложением о заключении соответствующего договора.

В апелляционной жалобе ответчики просят отменить решение суда и отказать в удовлетворении заявленных требований, считают, что выводы суда в решении не соответствуют обстоятельствам дела.

Дело рассмотрено в отсутствие лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.

Проверив материалы дела, оценив в совокупности имеющиеся в деле доказательства, арбитражный апелляционный суд считает решение арбитражного суда первой инстанции подлежащим отмене по следующим основаниям.

Определением одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.08.2014 г. суд перешел к рассмотрению настоящего дела по правилам, установленным АПК РФ для рассмотрения дела в суде первой инстанции в связи с тем. что судом первой инстанции не рассмотрены требования в отношении первого ответчика и не принято решение в отношении первого ответчика, в связи с чем решение суда первой инстанции следует отменить.

Из материалов дела следует, что заявитель является собственником 2 этажного нежилого здания, общей площадью 437, 5 кв.м., расположенного по адресу: Республика Татарстан, г. Казань, ул. К. Насыри, д. 40, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права серия 16-АК N 747931 от 24.09.2012 г.

15.02.2008 г. заявитель обратился ко второму ответчику - Муниципальному казенному учреждению "Комитет земельных и имущественных отношений исполнительного комитета муниципального образования г. Казани" с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка, занимаемого зданием по ул. Каюма Насыри, дом 40, вх. N 2929 от 15.02.2008 г.

Земельный участок, кадастровый номер 16:50:011717:307, площадью 1 509 кв.м., расположенный по адресу: г. Казань, ул. К. Насыри, д. 40, был предоставлен заявителю в собственность за плату постановлением Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани от 07.10.2013 г. N 8797 (далее - Постановление).

Согласно пункту 1.2 Постановления МКУ "Комитет земельных и имущественных отношений исполнительного комитета муниципального образования г. Казани" обязан был подготовить проект договора купли-продажи земельного участка и направить его заявителю.

Выкупная цена данного земельного участка постановлением орган местного самоуправления не определена.

На основании постановления от 07.10.2013 г. N 8797 Комитетом земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета г. Казани подготовлен акт установления цены продажи земельного участка N 2741 от 25.12.2013 г. Согласно данному акту стоимость земельного участка составила 3 118 889 руб.

Заявитель не согласился с установлением цены земельного участка площадью 1 590 кв.м., кадастровый номер 16:50:011717:307, по адресу: Республика Татарстан, г. Казань, Вахитовский район, ул. К. Насыри, д. 40 в размере семнадцатикратного размера ставки земельного налога, а также с не направлением в адрес заявителя проекта договора купли-продажи земельного участка, обратился с данным заявлением в арбитражный суд.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным ненормативного правового акта органа местного самоуправления, если он полагает, что оспариваемый ненормативный правовой акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает права и законные интересы граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на них какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Земельный участок, кадастровый номер 16:50:011717:307, площадью 1 509 кв.м., расположенный по адресу: г. Казань, ул. К. Насыри, д. 40 был предоставлен заявителю в собственность за плату постановлением Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани от 07.10.2013 г. N 8797.

Вторым ответчиком во исполнение указанного постановления были произведены действия по установлению цены продажи земельного участка. Выкупная цена земельного участка была установлена ответчиком в размере 17- кратного размера ставки земельного налога на основании Постановления Кабинета Министров Республики Татарстан N 827 от 03.10.2012 г. "О продаже земельных участков, находящихся в собственности Республики Татарстан или государственная собственность на которые не разграничена, отчуждаемых собственникам расположенных на них зданий, строений, сооружений".

Между тем, заявление о выкупе земельного участка подано заявителем до 01.07.2012 г. и к этому земельному участку не применима выкупная цена земельного участка, установленная Постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан N 827 от 03.10.2012 г. "О продаже земельных участков, находящихся в собственности РТ или государственная собственность на которые не разграничена, отчуждаемых собственникам расположенных на них зданий, строений, сооружений".

Выкупная цена земельного участка должна была быть определена вторым ответчиком в соответствии с требованиями статьи 2 Федерального закона N 137-ФЗ от 25.01.2011 г. "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", принятыми в соответствии с этим законом правовыми актами субъекта РФ (Республика Татарстан), действовавшими на дату подачи заявителем заявления о выкупе земельного участка, находящегося в муниципальной собственности. При расчете ответчик должен был применить нормативный акт, действовавший на момент обращения с заявлением о приобретении земли в собственность (15.02.2008 г.), а именно, Постановление Кабинета Министров Республики Татарстан от 17.01.2008 г. N 18, устанавливающее выкупную цену в размере 2,5 % от кадастровой стоимости земли.

Вместе с тем, при установлении выкупной цены должна применяться кадастровая стоимость земельного участка на момент совершения юридически значимых действий, в данном случае, на момент заключения договора купли-продажи земельного участка между муниципальным органом и Обществом, а не на дату подачи заявления, как указал заявитель. Возможные убытки, связанные с несвоевременным заключением такого договора муниципальными органами, подлежат возмещению в соответствии с Гражданским Кодексом Российской Федерации.

Также не соответствует закону бездействие второго ответчика, выразившееся в не подготовке и не направлении заявителю проекта договора купли-продажи земельного участка, кадастровый номер 16:50:011717:307, площадью 1 509 кв.м. расположенного по адресу: Республика Татарстан, г. Казань, Вахитовский район, ул. К. Насыри, д. 40.

В силу п.п. 5, 6 ст. 36 Земельного Кодекса РФ для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные ст. 29 ЗК РФ, с заявлением о приобретении прав на земельный участок.

Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления в месячный срок со дня поступления указанного заявления принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность или в аренду, также в месячный срок с даты принятия решения, готовит проект договора купли-продажи или аренды земельного участка и направляет его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора.

В нарушение статьи 36 Земельного Кодекса РФ и п. 1.2 Постановления второй ответчик не подготовил и не направил заявителю проект договора купли-продажи земельного участка, кадастровый номер 16:50:011717:307, площадью 1 509 кв.м. расположенного по адресу: Республика Татарстан, г. Казань, Вахитовский район, ул. К. Насыри, д. 40.

Согласно пункту 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

При таких обстоятельствах, требования заявителя ко второму ответчику являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Поскольку первый ответчик не совершал оспариваемого заявителем бездействия и в его обязанности не входит направление проекта договора купли-продажи земельного участка, то в удовлетворении заявленного требования к первому ответчику следует отказать.

Расходы на оплату государственной пошлины в размере 2 000 руб. следует взыскать с Комитета земельных и имущественных отношений исполнительного комитета муниципального образования города Казани в пользу общества с ограниченной ответственностью Городской центр "Эксклюзив"

Излишне уплаченную государственную пошлину в размере 2 000 руб. следует возвратить обществу с ограниченной ответственностью Городской центр "Эксклюзив" из бюджета.

Руководствуясь ст.ст. 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 26 мая 2014 г. по делу N А65-6336/2014 отменить.

Признать незаконным бездействие Комитета земельных и имущественных отношений исполнительного комитета муниципального образования города Казани, выразившееся в не направлении заявителю проекта договора купли-продажи земельного участка, кадастровый номер 16:50:011717:307, площадью 1 509 кв.м., расположенного по адресу: г. Казань, ул. К. Насыри, д. 40.

Обязать Комитет земельных и имущественных отношений исполнительного комитета муниципального образования города Казани устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем направления в адрес общества с ограниченной ответственностью Городской центр "Эксклюзив" проекта договора купли-продажи земельного участка, кадастровый номер 16:50:011717:307, площадью 1 509 кв.м., расположенного по адресу: г. Казань, ул. К.Насыри, д. 40, указав в нем цену продажи земельного участка в размере 2,5 процентов кадастровой стоимости земельного участка с предложением о заключении соответствующего договора.

В удовлетворении заявленных требований к первому ответчику - исполнительному комитету муниципального образования г. Казани отказать.

Взыскать с Комитета земельных и имущественных отношений исполнительного комитета муниципального образования города Казани в пользу общества с ограниченной ответственностью Городской центр "Эксклюзив" расходы на оплату государственной пошлины в размере 2 000 руб.

Исполнительный лист выдать.

Выдать обществу с ограниченной ответственностью Городской центр "Эксклюзив" справку на возврат из бюджета излишне уплаченной государственной пошлины в размере 2 000 руб.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Арбитражный суд Поволжского округа через суд первой инстанции.

Председательствующий

В.В. Кузнецов

Судьи

В.Е. Кувшинов С.Т. Холодная