Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 27 августа 2014 г. N 18АП-7484/14

г. Челябинск

27 августа 2014 г.

Дело N А07-21223/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 21 августа 2014 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 27 августа 2014 года.

Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Соколовой И.Ю.,

судей Богдановской Г.Н., Ермолаевой Л.П.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Конновой Н.А., рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Аль Бина" на решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 29.04.2014 по делу N А07-21223/2013 (судья Юсеева И.Р.).

В заседании принял участие представитель общества с ограниченной ответственностью "Аль Бина" - Абдуллин Ильдус Римович (директор, выписка из Единого государственного реестра юридических лиц от 21.08.2014).

Общество с ограниченной ответственностью "Аль Бина" (далее -заявитель, общество, ООО "Аль Бина") обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с требованием к Администрации городского округа город Уфа (далее - ответчик, Администрация г. Уфа) об обязании предоставить земельный участок площадью 3 112,13 кв.м., находящийся в Октябрьском районе города Уфы, планировочная зона Нагаево и п. Зинино, ул. Нижняя, с кадастровым номером 02:55:040610:5767 для проектирования и строительства без проведения торгов, на праве аренды (требования изложены с учетом уточнения их предмета, принятого судом в соответствии со статьей 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора привлечены Гайсин Д.И., Халяпов А.Ш., Главное управление архитектуры и градостроительства Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан (далее - Главное управление архитектуры), Муниципальное унитарное предприятие "Центр недвижимости" Администрации городского округа город Уфа (далее - МУП "Центр недвижимости").

Решением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 29.04.2014 по делу N А07-21223/2013 (резолютивная часть оглашена 23.04.2014) в удовлетворении заявленных требований отказано.

С вынесенным решением не согласился заявитель и обжаловал его в апелляционном порядке. В апелляционной жалобе ООО "Аль Бина" (далее также - податель жалобы, апеллянт) просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

В обоснование доводов апелляционной жалобы её податель ссылается на необоснованность вывода суда первой инстанции о несоответствии публикации о предстоящем предоставлении земельного участка требованиям пункта 4 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации. Полагает, что публикация содержит все необходимые сведения о предполагаемом к передаче для строительства земельном участке, с указанием его местонахождения, площади и планируемом использовании.

По мнению апеллянта, делая вывод о наличии нескольких заявок физических лиц на предоставление испрашиваемого обществом земельного участка, не выяснил обстоятельства подачи заявок. Между тем, заявления иных претендентов являются ненадлежащими доказательствами, ввиду отсутствия их регистрации в порядке, предусмотренном пунктом 10 Правил организации и проведения торгов по продаже находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11.11.2002 N 808.

Администрацией городского округа город Уфа и МУП "Центр недвижимости" представлены отзывы на апелляционную жалобу, в которых выражено несогласие с приведенными в ней доводами.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом; в судебное заседание представители лиц, участвующих в деле, за исключением представителя заявителя, не явились. Ответчиком Администрацией г. Уфа и третьим лицом, не заявляющим самостоятельных требований на предмет спора - МУП "Центр недвижимости" направлены ходатайства о рассмотрении апелляционной жалобы в отсутствие их представителей.

С учетом мнения представителя заявителя и в соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено судом апелляционной инстанции в отсутствие неявившихся лиц.

В судебном заседании представитель истца поддержал доводы апелляционной жалобы.

Законность и обоснованность судебного акта проверяются арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, на основании обращения ООО "Аль Бина" от 04.05.2011 Главным управлением архитектуры было подготовлено и выдано заявителю градостроительное заключение N ГЗ-1455/Ю от 25.05.2011 для размещения авторемонтного предприятия с кафе в н.п. Зинино по ул. Нижней Октябрьского района г. Уфы на земельном участке площадью 3112,13 кв.м. (т. 1 л.д. 12-13).

Из протокола заседания комиссии по землепользованию и застройке городского округа город Уфа Республики Башкортостан от 21.02.2012 усматривается принятие решения по заявлению ООО "Аль Бина" о предоставлении земельного участка для проектирования и строительства объекта с проведением процедуры публикации информационного сообщения (т. 1 л.д. 11, оборот).

07.02.2012 ООО "Аль Бина" обратилось в Администрацию г. Уфа с заявлением о предоставлении земельного участка в н.п. Зинина на основании вышеназванного протокола заседания комиссии по землепользованию и застройке городского округа город Уфа Республики Башкортостан (т. 1 л.д. 29).

По поручению Администрации г. Уфа МУП "Центр недвижимости" в газете "Вечерняя Уфа" от 12.04.2012 была произведена публикация информационного сообщения о предстоящем предоставлении земельного участка площадью 3112,13 кв.м. для размещения авторемонтного предприятия с кафе в н.п. Зинино по ул. Нижней Октябрьского района г. Уфы на земельном участке без предварительного согласования места размещения объекта (т. 1 л.д. 61).

По итогам публикации поступили заявления от Гайсина Д.И. (вх. N 2761 от 13.04.2012) и Халяпова А.Ш. (вх. N 3271 от 11.05.2012), заинтересованных в предоставлении обозначенного земельного участка (т. 1 л.д. 62-63).

14.05.2012 МУП "Центр недвижимости" направило обществу "Аль Бина" уведомление о наличии поступивших заявлений о предоставлении земельного участка от других лиц и предоставлении спорного земельного участка путем проведения торгов в соответствии с пунктом 4 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации (т. 1 л.д. 65).

01.06.2012 аналогичное сообщение было направлено заявителю Управлением по земельным ресурсам Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан.

Из пояснений заинтересованных лиц следует, что торги по предоставлению земельного участка проведены не были, поскольку к ходе подготовки к ним было выявлено несоответствие предполагаемого использования земельного участка для размещения авторемонтного предприятия с кафе требованиям санитарных норм и правил, по причине несоблюдения санитарно защитной зоны от границы земельного участка до жилого дома (т. 2 л.д. 24, 25).

Кроме того, на основании обращения ООО "Аль Бина" Главным управлением архитектуры были внесены изменения в опорный план и пункт 1 градостроительного заключения N ГЗ-1455/Ю от 25.05.2011 для размещения авторемонтного предприятия с кафе в н.п. Зинино по ул. Нижней Октябрьского района г. Уфы на земельном участке площадью 3112,13 кв.м.: площадь испрашиваемого земельного участка установлена в 2114,15 кв.м., выдано новое градостроительное заключение N2177/Ю от 08.08.2011 по условиям предоставления земельного участка площадью 1027,27 кв.м. для обслуживания авторемонтного предприятия с кафе в н.п. Зинино по ул. Нижней Октябрьского района г. Уфы (т. 1 л.д. 66- 68).

06.03.2014 в государственный кадастр недвижимости внесены сведения о земельном участке с кадастровым номером 02:55:040610:5767, без определения его разрешенного использования (т. 1 л.д. 127).

Полагая, что у ООО "Аль Бина" имеется право на предоставление сформированного земельного участка для строительства без проведения торгов, ввиду отсутствия иных претендентов, общество обратилось в арбитражный суд с настоящими требованиями.

При рассмотрении заявленных требований суд первой инстанции пришел к выводу о их необоснованности, поскольку сформированный земельный участок, при наличии заявлений нескольких претендентов, не может быть предоставлен в аренду для строительства без проведения торгов.

Оценив совокупность имеющихся в деле доказательств, на основании статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия пришла к выводу об отсутствии оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

Приведенные ООО "Аль Бина" доводы и представленные им доказательства позволяют сделать вывод о направленности заявленных требований на признание несоответствующим закону решения органа местного самоуправления по отказу в предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов и устранение допущенных нарушений прав общества путем принятия соответствующих решений.

Заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, должностных лиц в порядке, предусмотренном главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частями 2 и 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, для признания незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие оспариваемых решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно статье 29 Земельного кодекса Российской Федерации, предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решений исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции.

Порядок предоставления земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предусмотрен статьей 30 Земельного кодекса Российской Федерации.

В силу пунктов 1, 5 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации, предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию - как без предварительного согласования мест размещения, так и с предварительным согласованием мест размещения объекта.

В рассматриваемом случае вопрос о предоставлении земельного участка решался без соблюдения процедуры предварительного согласования места размещения объекта, что следует из отсутствия действий по выбору земельного участка и принятия в порядке, установленном статьей 31 Земельного кодекса Российской Федерации, решения о предварительном согласовании места размещения объекта.

В соответствии с пунктом 4 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации, предоставление земельного участка без предварительного согласования места размещения объекта осуществляется в следующем порядке: проведение работ по формированию земельного участка путем выполнения в отношении земельного участка в соответствии с требованиями, установленными Федеральным законом от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости", работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов, содержащих необходимые для осуществления государственного кадастрового учета сведения о таком земельном участке; определение разрешенного использования земельного участка; определение технических условий подключения (технологического присоединения) объектов к сетям инженерно-технического обеспечения и платы за подключение (технологическое присоединение) объектов к сетям инженерно-технического обеспечения (далее - плата за подключение (технологическое присоединение)); принятие решения о проведении торгов (конкурсов, аукционов) или предоставлении земельных участков без проведения торгов (конкурсов, аукционов); публикация сообщения о проведении торгов (конкурсов, аукционов) или приеме заявлений о предоставлении земельных участков без проведения торгов (конкурсов, аукционов); проведение торгов (конкурсов, аукционов) по продаже земельного участка или продаже права на заключение договора аренды земельного участка или предоставление земельного участка в аренду без проведения торгов (конкурсов, аукционов) на основании заявления гражданина или юридического лица, заинтересованных в предоставлении земельного участка.

По смыслу положений указанного пункта, публикация о предстоящем предоставлении земельного участка призвана обеспечить реализацию гражданами в разумный срок принципов участия в решении вопросов, касающихся прав на землю, а также сочетания интересов общества и отдельных граждан (пункты 4 и 11 части 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации). При этом, публичное информирование направлено не только на защиту интересов населения в целом, но и конкретных лиц, в том числе возможных претендентов на земельный участок.

Совокупность имеющихся в деле доказательств свидетельствует о том, что спорный земельный участок, несмотря на отсутствие указания достаточных идентифицирующих признаков, пользовался повышенным спросом и в целях его предоставления, наряду с заявлением ООО "Аль Бина" было подано две заявки - Гайсиным Д.И. и Халяповым А.Ш.

Заявления претендентов были зарегистрированы МУП "Центр недвижимости" и Администрацией г. Уфы 13.04.2012 вх. N 2761 и 11.05.2012 вх.N 3271, соответственно.

Указанные заявления являлись выражением заинтересованности в предоставлении земельного участка, что в свою очередь является основанием для определения лица, которому будет предоставлен земельный участок по результатам торгов по продаже права на заключение договора аренды земельного участка. До принятия решения о проведении торгов, такие заявления не являются заявлениями об участии в торгах, что исключает применение Правил организации и проведения торгов по продаже находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации N 808 от 11.11.2002.

При таких обстоятельствах отсутствуют основания для применения положений пунктом 4 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации, в соответствии с которым передача земельных участков в аренду без проведения торгов (конкурсов, аукционов) допускается при условии предварительной и заблаговременной публикации сообщения о наличии предлагаемых для такой передачи земельных участков в случае, если имеется только одна заявка.

Исходя из названного, приведенные подателем апелляционной жалобы доводы не могут служить основанием для отмены решения суда первой инстанции.

Нарушений норм процессуального права, являющихся основанием для отмены судебного акта, на основании части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не установлено.

Государственная пошлина за рассмотрение дела судом апелляционной инстанции распределяется между лицами, участвующими в деле, в соответствии с правилами, установленными статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 176, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 29.04.2014 по делу N А07-21223/2013 оставить без изменения, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Аль Бина" - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий судья

И.Ю. Соколова

Судьи

Г.Н. Богдановская Л.П. Ермолаева