Постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 29 августа 2014 г. N 06АП-4018/14

г. Хабаровск

29 августа 2014 г.

А73-5181/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 26 августа 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен 29 августа 2014 года.

Шестой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Швец Е.А.

судей Вертопраховой Е.В., Песковой Т.Д.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Шалдуга И. В.

при участии в заседании:

от открытого акционерного общества "Дальневосточное акционерное общество по монтажу теплоэнергетического оборудования": Пономарев А.В., представитель по доверенности от 10.09.2014;

от Муниципального архивного учреждения "Комсомольский-на-Амуре городской архив": представитель не явился;

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу открытого акционерного общества "Дальэнергомонтаж" в лице конкурсного управляющего Гладкова Игоря Владимировича

на решение от 11.06.2014

по делу N А73-5181/2014

Арбитражного суда Хабаровского края

принятое судьей Леоновым Д.В.

по заявлению открытого акционерного общества "Дальневосточное акционерное общество по монтажу теплоэнергетического оборудования" (ОГРН 1022700918283, ИНН 2702010860; место нахождения: 680013, г. Хабаровск, ул. Ленина, 10)

к Муниципальному архивному учреждению "Комсомольский-на-Амуре городской архив" (ОГРН 1072703000204, ИНН 2703039140; место нахождения: 681016, г. Комсомольск-на-Амуре, проспект Мира, 10)

о признании незаконным решения и обязании безвозмездно принять документы по личному составу

УСТАНОВИЛ:

открытое акционерное общество "Дальневосточное акционерное общество по монтажу теплоэнергетического оборудования" (далее -общество, ОАО "Дальэнергомонтаж") в лице конкурсного управляющего Гладкова Игоря Владимировича обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением к Муниципальному архивному учреждению "Комсомольский-на-Амуре городской архив" (далее - Учреждение, МАУ "Комсомольский-на-Амуре городской архив", Архив), в соответствии с уточненными требованиями которого просит признать незаконным решение о непринятии на безвозмездной основе документов по личному составу ОАО "Дальэнергомонтаж", изложенное в письме Архива от 19.03.2014, и обязать МАУ "Комсомольский-на-Амуре городской архив" безвозмездно принять от ОАО "Дальэнергомонтаж" документы по личному составу в количестве 448 дел.

Решением суда от 11.06.2014 в удовлетворении требований отказано в полном объеме. Кроме того, с ОАО "Дальэнергомонтаж" взыскана в доход федерального бюджета государственная пошлина в сумме 2 000 руб.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, общество в лице к/у Гладкова И.В. обратилось с апелляционной жалобой в Шестой арбитражный апелляционный суд, в которой полагает решение суда первой инстанции отменить и принять новый судебный акт об удовлетворении заявления.

В обоснование апелляционной жалобы указывает, что общество признано банкротом, в связи с чем, на основании статьи 23 Федерального закона от 22.10.2004 N 125-ФЗ "Об архивном деле в Российской Федерации" Архив обязан безвозмездно принять на хранение документы по личному составу ОАО "Дальэнергомонтаж".

В судебном заседании арбитражного суда апелляционной инстанции представитель ОАО "Дальэнергомонтаж" поддержал доводы апелляционной жалобы в полном объеме, просил решение суда первой инстанции отменить, удовлетворить заявленные требования.

Учреждение, извещенное о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы надлежащим образом, в том числе с учетом опубликования соответствующей информации на официальном сайте арбитражного суда в сети Интернет, в судебное заседание своего представителя не направило.

Заслушав представителя общества, исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции пришел к следующему.

Как следует из материалов дела решением Арбитражного суда Хабаровского края от 21.01.2013 по делу N А73-3614/2012 ОАО "Дальэнергомонтаж" признано несостоятельным (банкротом), открыто конкурсное производство. Конкурсным управляющим утвержден Гладков Игорь Владимирович.

Определением Арбитражного суда Хабаровского края от 13.01.2014 по делу N А73-3614/2012 срок конкурсного производства в отношении ОАО "Дальэнергомонтаж" продлен на шесть месяцев. Отчет конкурсного управляющего о проделанной работе назначен к рассмотрению на 09.07.2014.

Между ОАО "Дальэнергомонтаж" и индивидуальным предпринимателем Роот Марией Сергеевной (исполнитель) 15.08.2013, 16.10.2013 были заключены договоры оказания услуг N 09, N 13, согласно которым исполнитель обязалась выполнить собственными силами работы по проведению экспертизы ценности и упорядочению документов по личному составу Комсомольского филиала ОАО "Дальэнергомонтаж".

Согласно актам приема-передачи от 20.09.2013 N 3, от 20.12.2013 N 5 количество документов по личному составу Комсомольского филиала ОАО "Дальэнергомонтаж" составило 448 дел.

Во исполнение обязанности, предусмотренной пунктом 2 статьи 129 Закона о банкротстве, 25.02.2014 конкурсный управляющий ОАО "Дальэнергомонтаж" Гладков И.В. обратился с заявлением в МАУ "Комсомольский-на-Амуре городской архив" о принятии на хранение документов по личному составу ОАО "Дальэнергомонтаж" в количестве 448 дел.

Письмом от 19.03.2014 Учреждение известило ОАО "Дальэнергомонтаж", что на основании распоряжения главы администрации г. Комсомольска-на-Амуре от 08.05.2008 N 1324-ра прием документов в МАУ "Комсомольский-на-Амуре городской архив" осуществляется на основании действующих тарифов на платные услуги, утвержденные постановлением главы администрации города от 05.11.2013 N 3483-па, в связи с чем предложило заключить договор о приеме на временное и долговременное хранение документов по личному составу от ликвидированной организации города Комсомольска-на-Амуре, направив проект договора и выставив счет N 00000002 от 20.03.2014, согласно которому стоимость приема и хранения документов составила 178 551 руб.

ОАО "Дальэнергомонтаж", посчитав, что решение МАУ "Комсомольский-на-Амуре городской архив" о принятии на хранение документов по личному составу ОАО "Дальэнергомонтаж" на платной основе не соответствует положениям действующего законодательства, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Из положений части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 АПК РФ следует, что основанием для принятия решения суда о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц являются одновременно два условия, несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявленных требований, пришел к выводу об отсутствии указанных условий. При этом суд исходил из того, что МАУ "Комсомольский-на-Амуре городской архив" является муниципальным архивом, и по смыслу Закона N 125-ФЗ и пункта 3.9 Положения "О порядке и сроках хранения документов акционерных обществ", утвержденного Постановлением Федеральной комиссии по рынку ценных бумаг от 16.07.2003 N 03-33/пс, у него отсутствует обязанность принимать на хранение документы по личному составу ликвидируемых организаций на безвозмездной основе.

Вместе с тем, судом первой инстанции не учтено следующее.

В соответствии с пунктом 2 статьи 129 Федерального закона от 26.10.2002 N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" конкурсный управляющий обязан передавать на хранение документы должника, подлежащие обязательному хранению в соответствии с федеральными законами. Порядок и условия передачи документов должника на хранение устанавливаются федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

На основании пункта 10 статьи 23 Федерального закона N 125-ФЗ "Об архивном деле в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 125-ФЗ) при ликвидации негосударственных организаций, в том числе в результате банкротства, образовавшиеся в процессе их деятельности и включенные в состав Архивного фонда Российской Федерации архивные документы, документы по личному составу, а также архивные документы, сроки временного хранения которых не истекли, передаются ликвидационной комиссией (ликвидатором) или конкурсным управляющим в упорядоченном состоянии на хранение в соответствующий государственный или муниципальный архив на основании договора между ликвидационной комиссией (ликвидатором) или конкурсным управляющим и государственным или муниципальным архивом. При этом ликвидационная комиссия (ликвидатор) или конкурсный управляющий организует упорядочение архивных документов ликвидируемой организации, в том числе организации, ликвидируемой в результате банкротства.

Пунктом 3.9 Положения "О порядке и сроках хранения документов акционерных обществ", утвержденного Постановлением Федеральной комиссии по рынку ценных бумаг от 16.07.2003 N 03-33/пс, установлено, что в случае ликвидации общества, если оно имело договор с учреждением системы Федеральной архивной службы России и часть его документов отнесена к составу Архивного фонда Российской Федерации, документы постоянного срока хранения и по личному составу передаются в соответствующий государственный архив. Если договорных отношений с архивом не имелось, то в этом случае государственный архив обязан принять на хранение только документы по личному составу работников общества. Место хранения остальных документов определятся председателем ликвидационной комиссии или конкурсным управляющим.

В обоснование статьи 2 Федерального закона от 22.10.2004 N 125-ФЗ законодательство об архивном деле в Российской Федерации состоит из настоящего Федерального закона, других федеральных законов, а также принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, муниципальные правовые акты об архивном деле не должны противоречить настоящему Федеральному закону. В случае противоречия настоящему Федеральному закону указанных актов действуют нормы настоящего Федерального закона.

Согласно статье 3 Федерального закона от 22.10.2004 N 125-ФЗ "Об архивном деле в Российской Федерации" архивное дело в Российской Федерации - это деятельность государственных органов, органов местного самоуправления, организаций и граждан в сфере организации хранения, комплектования, учета и использования документов Архивного фонда Российской Федерации и других архивных документов. Указанная деятельность реализуется через деятельность архива, под которым пунктом 9 названной статьи понимается учреждение или структурное подразделение организации, осуществляющее хранение, комплектование, учет и использование архивных документов.

В пунктах 10 и 11 статьи 3 Федерального закона N 125-ФЗ установлено, что архивы могут быть государственными - федеральное государственное учреждение, создаваемое Правительством Российской Федерации (федеральный государственный архив), или государственное учреждение субъекта Российской Федерации, создаваемое органом государственной власти субъекта Российской Федерации (государственный архив субъекта Российской Федерации), которые осуществляют хранение, комплектование, учет и использование документов Архивного фонда Российской Федерации, а также других архивных документов; или муниципальными - структурное подразделение органа местного самоуправления муниципального района, городского округа или муниципальное учреждение, создаваемое этим органом, которые осуществляют хранение, комплектование, учет и использование документов Архивного фонда Российской Федерации, а также других архивных документов.

В соответствии со статьей 4 Федерального закона N 125-ФЗ органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов и городских округов осуществляют деятельность в области архивного дела согласно полномочиям по решению вопросов местного значения, установленным Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 131-ФЗ).

Таким образом, Федеральным законом N 131-ФЗ органы местного самоуправления муниципальных районов, городских округов наделены отдельными государственными полномочиями по хранению, комплектованию, учету и использованию архивных документов, относящихся к государственной собственности и находящихся на территории муниципального образования, с передачей необходимых для осуществления данных полномочий материально-технических и финансовых средств.

Как следует из материалов дела решением Арбитражного суда Хабаровского края от 21.01.2013 по делу N А73-3614/2012 ОАО "Дальэнергомонтаж" признано несостоятельным (банкротом), введена процедура конкурсного производства, которая определением от 13.01.2014 продлена на шесть месяцев.

Поскольку предприятие - банкрот действовало на территории г. Комсомольска-на-Амуре, то соответствующим архивом для передачи документов общества является Муниципальное архивное учреждение "Комсомольский-на-Амуре городской архив".

Принуждение ОАО "Дальэнергомонтаж", в лице конкурсного управляющего Гладкова И.В., к заключению возмездного договора с архивом после подачи предприятием-банкротом заявления о безвозмездном принятии на хранение документов по личному составу и отказа в приеме данных документов безвозмездно до момента заключения возмездного договора нарушает права и законные интересы предприятия, находящегося в процедуре банкротства, создает препятствие для исполнения обязательств конкурсным управляющим.

Суд также учитывает и социальную направленность хранения архивных документов граждан и необходимость соблюдения их социальных прав и гарантий, поскольку передаваемые в МАУ "Комсомольский-на-Амуре городской архив" документы имеют социальную направленность, защищают права жителей данного региона, содержащих информацию о трудовом стаже и заработной плате граждан (личных дел, лицевых счетов и т.п.).

Исполняя свои обязанности, предусмотренные Законом о банкротстве, конкурсный управляющий ОАО "Дальэнергомонтаж" добросовестно осуществил упорядочение документов, подлежащих передаче на архивное хранение, и, соблюдая права и законные интересы граждан (работников предприятия) обратился в Комсомольский-на-Амуре городской архив для безвозмездной передачи документов по личному составу Комсомольского филиала ОАО "Дальэнергомонтаж".

Учитывая изложенное, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения апелляционной жалобы, и отмене решение Арбитражного суда Хабаровского края от 11.06.2014 по делу N А73-5181/2014

Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Хабаровского края от 11.06.2014 по делу N А73-5181/2014 отменить.

Признать незаконным решение Муниципального архивного учреждения "Комсомольский-на-Амуре городской архив" о непринятии на безвозмездной основе документов по личному составу открытого акционерного общества "Дальэнергомонтаж", изложенное в письме от 19.03.2014.

Возложить обязанность на Муниципальное архивное учреждение "Комсомольский-на-Амуре городской архив" безвозмездно принять от открытого акционерного общества "Дальэнергомонтаж" документы по личному составу в количестве 448 дел.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в арбитражный суд кассационной инстанции в установленном законом порядке.

Председательствующий

Е.А. Швец

Судьи

Е.В. Вертопрахова Т.Д. Пескова