Постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 29 августа 2014 г. N 06АП-4377/14

г. Хабаровск

29 августа 2014 г.

Дело N А73-6015/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 27 августа 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен 29 августа 2014 года.

Шестой арбитражный апелляционный суд в составе:

судьи Вертопраховой Е.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Шалдуга И. В.,

при участии в заседании:

от Министерства жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края: представитель не явился;

от Отдела судебных приставов по Центральному району города Хабаровска: представитель не явился;

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Министерства жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края

на решение от 14.07.2014

по делу N А73-6015/2014, рассмотренному в порядке упрощенного производства

Арбитражного суда Хабаровского края

принятое судьей Руденко Р.А.

по заявлению Министерства жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края (ОГРН 1032700316560, ИНН 2721104828, место нахождения: 680000, Хабаровский край, г. Хабаровск, ул. Фрунзе, 71)

к Отделу судебных приставов по Центральному району города Хабаровска

о признании незаконным и отмене постановления о наложении административного штрафа

УСТАНОВИЛ:

Министерство жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края (далее - Министерство ЖКХ; Министерство; заявитель; должник) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Отдела судебных приставов по Центральному району города Хабаровска (далее - ОСП по Центральному району города Хабаровска; отдел судебных приставов; Отдел; ОСП; административный орган) от 06.05.2014, которым Министерство ЖКХ привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), вынесенного в рамках исполнительного производства N 6679/13/01/27.

Решением суда от 14.07.2014 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с судебным актом, Министерство ЖКХ обратилось в Шестой арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит отменить решение суда и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

Представители лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, участия в заседании суда апелляционной инстанции не принимали.

ОСП по Центральному району города Хабаровска отзыв на апелляционную жалобу не представлен.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), суд рассмотрел апелляционную жалобу по делу в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле.

Исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, Шестой арбитражный апелляционный суд установил следующее.

Как видно из материалов дела, в отделе судебных приставов по Центральному району города Хабаровска на исполнении находится исполнительный лист серии ВС N 044445914 по делу N 2-3703/12 от 05.09.2012, выданный Центральным районным судом города Хабаровска 07.12.2012.

Согласно исполнительному листу Министерство ЖКХ обязано предоставить Ульяновой Ксении Юрьевне вне очереди благоустроенное жилое помещение, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям в городе Хабаровске, с соблюдением норм предоставления жилой площади требований жилищного законодательства.

В отношении Министерства ЖКХ 18.02.2013 возбуждено исполнительное производство N 6679/13/01/27.

В ходе исполнения исполнительного документа, должнику неоднократно выставлялись требования об исполнении решения суда.

В адрес отдела судебных приставов от Министерства ЖКХ в ответ на требования также поступали информационные письма одинакового содержания, а именно, о наличии обстоятельства, препятствующего исполнению решения суда, - отсутствие свободного жилого помещения государственного жилищного фонда в городе Хабаровске.

22.08.2013 судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании с Министерства ЖКХ исполнительского сбора в размере 5 000 руб.

Так как требования ОСП не были исполнены Министерству ЖКХ Хабаровского края вручено очередное требование о необходимости явиться 25.04.2014 в отдел судебных приставов по Центральному району г. Хабаровска для дачи объяснения по факту неисполнения судебного решения, а так же для решения вопроса, о привлечении Министерства ЖКХ по Хабаровскому краю к административной ответственности, в том числе в соответствии с частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ.

25.04.2014 представитель должника не явился, в связи с чем, судебным приставом-исполнителем в отношении Министерства жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края составлен протокол N 011866/01 об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ.

Начальникрм отдела судебных приставов по Центральному району г. Хабаровска Прохватиловым И.А.25.04.2014 вынесено определение о назначении рассмотрения дела об административном правонарушении на 14 часов 00 минут 06.05.2014.

По состоянию на 06.05.2014 должник решение суда не исполнил.

06.05.2014 начальником отдела судебных приставов по Центральному району г. Хабаровска, в отсутствие представителя лица, привлекаемого к ответственности, вынесено постановление о наложении на Министерство ЖКХ штрафа по части 1 статьи 17.15 КоАП РФ в размере 30 000 рублей.

Несогласие заявителя с постановлением судебного пристава-исполнителя (ОСП по Центральному району города Хабаровска) послужило основанием для обращения в суд с заявлением о его обжаловании.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявленных требований, пришел к выводу о наличии состава административного правонарушения в действиях Министерства ЖКХ Хабаровского края, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 6 Федерального конституционного закона от 31.12.1996 N 1-ФКЗ "О судебной системе Российской Федерации" вступившие в законную силу постановления федеральных судов, мировых судей и судов субъектов Российской Федерации, а также их законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и другие обращения являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

Статьей 5 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Федеральный закон N 229-ФЗ) определено, что принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы; непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на судебных приставов-исполнителей структурных подразделений территориальных органов Федеральной службы судебных приставов.

В силу части 1 статьи 12 Федерального закона от 21.07.1997 N 118-ФЗ "О судебных приставах" (далее - Федеральный закон N 118-ФЗ) в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных федеральным законом об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному полному и правильному исполнению исполнительных документов.

В силу части 1 статьи 6 Федерального закона N 229-ФЗ законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций, и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 36 Федерального закона N 229-ФЗ, содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 105 Федерального закона N 229-ФЗ в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения; при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения; если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему настоящим Федеральным законом.

Неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, в соответствии с частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Апелляционным судом по материалам дела установлено и не оспаривается Министерством ЖКХ, что ОСП по Центральному району города Хабаровска на основании исполнительного листа серии ВС N 044445914 по делу N 2-3703/12 от 05.09.2012 возбуждено исполнительное производство N 6679/13/01/27, во исполнение которого на Министерство ЖКХ Хабаровского края возложена обязанность предоставить Ульяновой К.Ю. вне очереди благоустроенное жилое помещение, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям в городе Хабаровске, с соблюдением норм предоставления жилой площади требований жилищного законодательства.

Доказательства исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, Министерством ЖКХ в материалы дела не представлены, что свидетельствует о наличии события административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ.

В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Министерством ЖКХ не представлены доказательства того, что им были предприняты все необходимые и своевременные меры по исполнению требований исполнительного документа в установленный судебным приставом-исполнителем срок, равно как и доказательств того, что суд общей юрисдикции, выдавший исполнительный лист, предоставил заявителю отсрочку исполнения содержащегося в этом листе требования.

При этом, суд первой инстанции верно указал на то, что направление должником информационных писем ОСП с указанием процедуры приобретения жилого помещения, не свидетельствует об отсутствии вины Министерства ЖКХ в совершении административного правонарушения, поскольку указанные действия не привели к исполнению решения суда в установленный срок, следовательно, принятые должником меры являются недостаточными и не освобождают названное лицо от административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ.

В материалах дела также не содержится доказательств, подтверждающих, что неисполнение заявителем требований исполнительного документа в срок, установленный судебным приставом-исполнителем, было вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля должника, тогда как о необходимости исполнения решения суда должнику было известно со дня вынесения судебного акта.

Отсутствие денежных средств и иных ресурсов, таких как свободное жилое помещение и эффективный механизм его приобретения для передачи взыскателю, не может быть признано уважительной причиной неисполнения в течение длительного периода вступившего в законную силу судебного решения, на что неоднократно указывал в своих постановлениях Европейский суд по правам человека.

Фактические обстоятельства дела не свидетельствуют об исключительности ситуации, позволяющей признать правонарушение малозначительным и применить статью 2.9 КоАП РФ, как это сформулировано в пункте 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях".

Таким образом, вывод арбитражного суда о наличии вины Министерства ЖКХ в совершении административного правонарушения, является правильным.

Доводы Министерства ЖКХ о том, что требование исполнительного документа об обязании Министерства предоставить гражданке Ульяновой К.Ю. благоустроенное жилое помещение носит имущественный характер, в связи с чем, привлечение к административной ответственности по части 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является незаконным, не принимаются судом апелляционной инстанции по следующим основаниям.

В статье 105 Федерального закона N 229-ФЗ раскрывается специфика исполнения исполнительных документов неимущественного характера, обязывающих должника совершить определенные действия или воздержаться от их совершения.

Следовательно, под исполнительными документами неимущественного характера понимаются исполнительные документы, в которых установлена обязанность должника (организации или гражданина) совершить определенные действия (воздержаться от совершения определенных действий), в данном случае исполнительным листом Центрального районного суда г. Хабаровска на должника возложена обязанность совершить определенное действие - предоставить гражданину жилое помещение.

Административное наказание назначено с учетом характера совершенного правонарушения и в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение. Порядок, сроки привлечения юридического лица к административной ответственности соответствуют требованиям Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Таким образом, суд первой инстанции, правильно применив нормы материального права, регулирующие спорные отношения, оценив на основании положений статьи 71 АПК РФ представленные в материалы дела доказательства, правомерно признал оспариваемое постановление ОСП по Центральному району города Хабаровска от 06.05.2014 законным и обоснованным, отказав Министерству ЖКХ в удовлетворении заявленных требований.

Выводы, изложенные в решении суда, соответствуют материалам дела. Нарушений или неправильного применения норм материального и процессуального права, при вынесении решения судом не допущено, в связи с чем, у суда апелляционной инстанции не имеется правовых оснований для удовлетворения жалобы и отмены принятого по делу решения.

Руководствуясь статьями 258, 268-271, 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Хабаровского края от 14 июля 2014 года по делу N А73-6015/2014 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в арбитражный суд кассационной инстанции по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья

Е.В. Вертопрахова