Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 2 сентября 2014 г. N 15АП-12163/14

ГАРАНТ:

Постановлением Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 11 ноября 2014 г. N Ф08-8326/14 настоящее постановление оставлено без изменения

город Ростов-на-Дону

02 сентября 2014 г.

дело N А32-7106/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 26 августа 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен 02 сентября 2014 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Филимоновой С.С.,

судей Соловьевой М.В., Сулименко О.А.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Манджиевым П.С.,

при участии:

от заявителя: представитель не явился, извещен надлежащим образом;

от заинтересованного лица: представитель не явился, извещен надлежащим образом;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "НЭП" на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 04.06.2014 по делу N А32-7106/2014, принятое судьей Шепель А.А., по заявлению общества с ограниченной ответственностью "НЭП" к заинтересованному лицу Администрации Северского сельского поселения Северского района о признании незаконным отказа,

УСТАНОВИЛ:

ООО "НЭП" обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к администрации Северского сельского поселения Северского района Краснодарского края о признании недействительным решения администрации Северского сельского поселения Северского района от 18.02.2014 г. N 320 об отказе в продлении срока действия разрешения на строительство объекта незавершенного строительства автосервисного центра по ул. Некрасова в ст. Северской от 21.10.2008 N RU23537000-05-10/2008, об обязании администрации Северского сельского поселения Северского района принять решение о продлении указанного разрешения на строительство.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 04.06.2014 в удовлетворении заявленных требований отказано. Судебный акт мотивирован тем, что общество обратилось в администрацию с заявлением о продлении срока действия разрешения по истечении срока, установленного частью 20 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ.

Не согласившись с принятым судебным актом, общество обратилось в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение и удовлетворить заявленные требования, сославшись на то, что пропуск срока для обращения с заявлением о продлении срока действия разрешения на строительство не является безусловным основанием для отказа в продлении срока действия разрешения. Факт производства работ на спорном объекте в момент действия разрешения подтвержден материальными отчетами; накладными на приобретение строительных материалов; договором аренды транспортного средства; приказом от 01.10.2009 N 28. По мнению заявителя, единственным основанием для отказа в продлении срока действия разрешения по смыслу части 20 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ является обстоятельство, связанное с неосуществлением начала строительных работ в период срока действия разрешения.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд рассматривает апелляционную жалобу в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В судебное заседание участвующие в деле лица представителей не направили. О месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом. В соответствии с частью 3 статьи 156 АПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает жалобу в отсутствие представителей участвующих в деле лиц.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции пришёл к выводу об отсутствии оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

Как следует из материалов дела, заявителю на праве аренды принадлежит земельный участок из земель населенных пунктов, с кадастровым номером 23:26:0104020:204, общей площадью 354 кв.м., расположенный по адресу: ст. Северская, ул. Некрасова, для размещения автосервисного центра, на основании договора аренды земельного участка N 2600002755 от 26.09.2008 г.

Администрацией муниципального образования Северский район выдано заявителю разрешения на строительство N RU23537000-05-10/2008 от 21.10.2008 г. на строительство автосервисного центра по адресу: Краснодарский край, Северский район, ст. Северская, ул. Некрасова; срок действия разрешения установлен до 21.10.2009 г.

11.02.2014 г. ООО "НЭП" подано заявление о продлении срока действия разрешения на строительство.

Письмом от 18.02.2014 г. N 320 заинтересованное лицо отказало в продлении разрешения на строительство, мотивирован отказ тем, что заявление о продлении разрешения на строительство подано спустя 51 месяц с момента окончания срока действия разрешения.

Не согласившись с данным отказом, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции руководствовался правилами, установленными

Согласно положениям статьи 51 Градостроительного кодекса РФ разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

В целях строительства, реконструкции объекта капитального строительства застройщик направляет заявление о выдаче разрешения на строительство непосредственно в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство в соответствии с частями 4 - 6 настоящей статьи федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, уполномоченную организацию, осуществляющую государственное управление использованием атомной энергии и государственное управление при осуществлении деятельности, связанной с разработкой, изготовлением, утилизацией ядерного оружия и ядерных энергетических установок военного назначения. Заявление о выдаче разрешения на строительство может быть подано через многофункциональный центр в соответствии с соглашением о взаимодействии между многофункциональным центром и уполномоченным на выдачу разрешений на строительство в соответствии с частями 4 - 6 настоящей статьи федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления. К указанному заявлению прилагаются следующие документы:

правоустанавливающие документы на земельный участок;

градостроительный план земельного участка или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта реквизиты проекта планировки территории и проекта межевания территории;

материалы, содержащиеся в проектной документации:

положительное заключение экспертизы проектной документации объекта капитального строительства (применительно к отдельным этапам строительства в случае, предусмотренном частью 12.1 статьи 48 настоящего Кодекса), если такая проектная документация подлежит экспертизе в соответствии со статьей 49 настоящего Кодекса, положительное заключение государственной экспертизы проектной документации в случаях, предусмотренных частью 3.4 статьи 49 настоящего Кодекса, положительное заключение государственной экологической экспертизы проектной документации в случаях, предусмотренных частью 6 статьи 49 настоящего Кодекса;

разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции (в случае, если застройщику было предоставлено такое разрешение в соответствии со статьей 40 настоящего Кодекса);

согласие всех правообладателей объекта капитального строительства в случае реконструкции такого объекта, за исключением указанных в пункте 6.2 настоящей части случаев реконструкции многоквартирного дома;

копия свидетельства об аккредитации юридического лица, выдавшего положительное заключение негосударственной экспертизы проектной документации, в случае, если представлено заключение негосударственной экспертизы проектной документации.

Разрешение на строительство выдается на весь срок, предусмотренный проектом организации строительства объекта капитального строительства, за исключением случаев, если такое разрешение выдается в соответствии с частью 12 настоящей статьи. Разрешение на индивидуальное жилищное строительство выдается на десять лет.

Срок действия разрешения на строительство может быть продлен федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления или уполномоченной организацией, осуществляющей государственное управление использованием атомной энергии и государственное управление при осуществлении деятельности, связанной с разработкой, изготовлением, утилизацией ядерного оружия и ядерных энергетических установок военного назначения, выдавшими разрешение на строительство, по заявлению застройщика, поданному не менее чем за шестьдесят дней до истечения срока действия такого разрешения. В продлении срока действия разрешения на строительство должно быть отказано в случае, если строительство, реконструкция, капитальный ремонт объекта капитального строительства не начаты до истечения срока подачи такого заявления. В случае, если заявление о продлении срока действия разрешения на строительство подается застройщиком, привлекающим на основании договора участия в долевом строительстве, предусматривающего передачу жилого помещения, денежные средства граждан и юридических лиц для долевого строительства многоквартирного дома и (или) иных объектов недвижимости, к такому заявлению должен быть приложен договор поручительства банка за надлежащее исполнение застройщиком обязательств по передаче жилого помещения по договору участия в долевом строительстве или договор страхования гражданской ответственности лица, привлекающего денежные средства для долевого строительства многоквартирного дома и (или) иных объектов недвижимости (застройщика), за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по передаче жилого помещения по договору участия в долевом строительстве.

Таким образом, в продлении срока действия разрешения на строительство в случае обращения с таким заявлением в пределах срока, установленного частью 20 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ, может быть отказано только в случае если строительство, реконструкция, капитальный ремонт объекта капитального строительства не начаты до истечения срока подачи такого заявления.

Как установлено судом, срок действия разрешения N RU23537000-05-10/2008 от 21.10.2008 г. на строительство автосервисного центра по адресу: Краснодарский край, Северский район, ст. Северская, ул. Некрасова, истек 21.10.2009 г., однако заявление о продлении срока действия разрешения на строительство 11.02.2014 г. подано ООО "НЭП" только 11.02.2014 г.

Доказательства обращения общества в администрацию с заявлением о продлении срока действия разрешения на реконструкцию не менее чем за шестьдесят дней до истечения срока действия такого разрешения в деле отсутствуют.

Таким образом, в связи с истечением срока, установленного для обращения с заявлением о продлении срока действий разрешения N RU23537000-05-10/2008 от 21.10.2008 г., общество утратило право на продление срока действия разрешения на строительство в порядке части 20 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Довод апелляционной жалобы о том, что по смыслу части 20 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ единственным основанием для отказа в продлении срока действия разрешения является обстоятельство, связанное с неосуществлением начала строительных работ в период срока действия разрешения, является ошибочным. По смыслу и содержанию данной нормы в случае обращения с заявлением о продлении срока действия разрешения в указанный период (за шестьдесят дней до истечения срока действия разрешения), в продлении срока действия разрешения может быть отказано только в том случае, если строительство, реконструкция, капитальный ремонт объекта капитального строительства не начаты до истечения срока подачи такого заявления, то есть строительные работы не начаты за шестьдесят дней до истечения срока действия разрешения на строительство.

В данном же случае, заявитель срок на обращение с заявлением о продлении действия разрешения пропустил, следовательно, им не выполнены условия, при которых в продлении срока действия разрешения может быть отказано только в случае, если строительство объекта не начато за шестьдесят дней до окончания срока действия разрешения.

В силу изложенного заявителем неправильно осуществляется буквальное толкование положений части 20 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ.

При таких обстоятельствах основания для удовлетворения заявленных требований отсутствуют.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в соответствии со статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для отмены обжалуемого судебного акта, не установлено.

Таким образом, решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, в связи с чем апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 04.06.2014 по делу N А32-7106/2014 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа.

Председательствующий

С.С. Филимонова

Судьи

М.В. Соловьева О.А. Сулименко