Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 9 сентября 2014 г. N 15АП-13315/14

город Ростов-на-Дону

09 сентября 2014 г.

дело N А32-5024/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 08 сентября 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен 09 сентября 2014 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Сурмаляна Г.А.,

судей Соловьевой М.В., Сулименко О.А.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Мальцевым А.В.,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: представитель не явился, извещен;

от заинтересованного лица: представитель не явился, извещен,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Департамента транспорта Краснодарского края на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 27.06.2014 г. по делу N А32-5024/2014 по заявлению Департамента транспорта Краснодарского края,

заинтересованное лицо: Петренко Александр Николаевич,

принятое в составе судьи Колодкиной В.Г.,

УСТАНОВИЛ:

Департамент транспорта Краснодарского края (далее - департамент) обратился в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением об отзыве (аннулировании) разрешения от 30.12.2011 г. серии КК N 969, выданного индивидуальному предпринимателю Петренко А.Н. (далее - предприниматель).

Заявленные требования мотивированы тем, что на основании статьи 8 Закона Краснодарского края от 27.03.2007 г. N 1217-КЗ "Об организации транспортного обслуживания населения легковыми такси в Краснодарском крае" с 1 января 2013 г. такси на территории Краснодарского края должны быть белой и желтой цветовых гамм, автомобили предпринимателя не соответствуют установленным цветам, в связи с чем, в соответствии с пунктом 1 части 14 статьи 9 Федерального закона от 21.04.2011 г. N 69-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" разрешения подлежат аннулированию.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 27 июня 2014 года в удовлетворении заявленных требований отказано.

Решение мотивировано тем, что 23.06.2014 г. Петренко А.Н. сам обратился в Департамент транспорта Краснодарского края с заявлением о прекращении действия разрешения от 30.12.2011 г. КК969, в связи с чем, судебного решения об аннулировании разрешения не требуется.

Не согласившись с указанным судебным актом, Департамент транспорта Краснодарского края обжаловал его в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В апелляционной жалобе департамент просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт, сославшись на то, что институт прекращения действия разрешения является самостоятельным по отношению к институту отзыва (аннулирования) разрешения. На момент вынесения резолютивной части решения 23.06.2014 г. разрешение от 30.12.2011 г. серия КК N 969 было действующим.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили.

Дело рассмотрено в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, на основании приказа департамента от 30.12.2011 г. N 1217 "О выдаче разрешений на осуществление деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковыми такси на территории Краснодарского края" предпринимателю выдано разрешение от 30.12.2011 г. серия КК N 969 на транспортное средство Hyundai Accent государственный регистрационный знак У769ХМ,93, идентификационный номер (VIN) X7МСF41ПЗ9V225961, цвет красный.

Указанный автомобиль принадлежит предпринимателю на праве собственности.

По запросу административного органа от УГИБДД ГУ МВД России по Краснодарскому краю поступила информация, свидетельствующая о нарушении предпринимателем положений подпункта "в" пункта 1 части 16 статьи 9 Федерального закона N 69-ФЗ.

Данные нарушения выявлены дважды: 19.09.2013 г. и 01.11.2013 г. (письма от 19.09.2013 г. N 7/10-32-14513, от 01.11.2013 г. N 7/10-32-16878 соответственно).

Согласно пунктам 9, 10, 11, 12, 13, 14 части 1 статьи 2 Закона N 1217-КЗ уполномоченный орган в пределах своей компетенции выдает разрешение на осуществление деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковыми такси, приостанавливает либо аннулирует такое разрешение в случаях и порядке установленных федеральным законодательством и законодательством Краснодарского края; выдает предписания об устранении выявленных нарушений; проводит плановые и внеплановые проверки деятельности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих перевозку пассажиров и багажа легковыми такси; принимает меры по обеспечению безопасности перевозок пассажиров и осуществляет контроль за выполнением требований предусмотренных федеральным законодательством и законодательством Краснодарского края; обращается в суд с заявлением об отзыве (аннулировании) разрешения.

На основании вышеизложенного административный орган обратился в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением об отзыве (аннулировании) разрешения от 30.12.2011 г. серии КК N 969, выданного индивидуальному предпринимателю Степанюку Алексею Викторовичу.

Повторно исследовав материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 9 Федерального закона от 21.04.2011 г. N 69-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" деятельность по перевозке пассажиров и багажа легковым такси на территории субъекта Российской Федерации осуществляется при условии получения юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем разрешения на осуществление деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси, выдаваемого уполномоченным органом исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации (далее - уполномоченный орган). Разрешение на осуществление деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси (далее - разрешение) выдается на срок не менее пяти лет на основании заявления юридического лица или индивидуального предпринимателя, поданного в форме электронного документа с использованием регионального портала государственных и муниципальных услуг или документа на бумажном носителе.

В силу подпункта 12 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 г. N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов организации транспортного обслуживания населения воздушным, водным, автомобильным транспортом, включая легковое такси, в межмуниципальном и пригородном сообщении и железнодорожным транспортом в пригородном сообщении, осуществления регионального государственного контроля в сфере перевозок пассажиров и багажа легковым такси.

В соответствии с преамбулой Закона Краснодарского края от 27.03.2007 г.

N 1217-КЗ (далее - Закон N 1217-КЗ) данный закон упорядочивает отношения, связанные с организацией обслуживания населения легковыми такси в Краснодарском крае, и призван обеспечить здоровую конкуренцию среди перевозчиков на рынке транспортных услуг, оказываемых населению, повысить качество и безопасность перевозок пассажиров и багажа легковыми такси.

В силу пункта 9 части 1 статьи 2 Закона N 1217-КЗ уполномоченный орган в области организации транспортного обслуживания населения легковыми такси в пределах своей компетенции выдает разрешение на осуществление деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковыми такси, приостанавливает либо аннулирует такое разрешение в случаях и порядке, установленных федеральным законодательством и законодательством Краснодарского края.

На основании пункта 3.35 Положения о департаменте транспорта Краснодарского края, утвержденного постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 02.03.2011 г. N 168 "О департаменте транспорта Краснодарского края" департамент осуществляет региональный государственный контроль в сфере перевозок пассажиров и багажа легковым такси.

В соответствии с пункта 2 части 9, части 10 статьи 3 Закона Краснодарского края от 27.03.2007 г. N 1217-КЗ "Об организации транспортного обслуживания населения легковыми такси в Краснодарском крае" действие разрешения прекращается в случае представления перевозчиком в уполномоченный орган заявления о прекращении деятельности разрешения. В данном случае уполномоченный орган в течение 10 рабочих дней со дня получения заявления принимает решение о прекращении действия разрешения.

Судом первой инстанции верно установлено, что 23.06.2014 г. Петренко А.Н. обратился в Департамент транспорта Краснодарского края с заявлением о прекращении действия разрешения от 30.12.2011 г. Краснодарского края 969.

Полный текст решения по настоящему делу изготовлен 27.06.2014 г., приказ департамента о прекращении действия разрешения также датирован 27.06.2014 г.

Таким образом, в настоящее время отсутствует предмет спора, департамент, самостоятельно отменяя оспариваемое разрешение по заявлению предпринимателя, в нарушение статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в апелляционной жалобе не указывает, за защитой каких именно нарушенных прав обратился в суд, не указал способ защиты, не указал, какой именно судебный акт должен принять суд апелляционной инстанции отменив решение суда первой инстанции, учитывая, что в настоящее время действие спорного разрешения прекращено самими департаментом.

Доводы апелляционной жалобы, сводящиеся к иной, чем у суда первой инстанции трактовке тех же обстоятельств дела и норм права, не опровергают правомерность и обоснованность выводов суда первой инстанции, не могут служить основанием для отмены обжалуемого судебного акта.

Нарушения и неправильного применения норм процессуального права, влекущих отмену судебного акта в силу статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судом апелляционной инстанции не установлено.

Таким образом, суд первой инстанции вынес законное и обоснованное решение, доводов, которые не были предметом исследования в суде первой инстанции, не приведено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 27.06.2014 г. по делу N А32-5024/2014 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном Арбитражным процессуальным Кодексом Российской Федерации, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа.

Председательствующий

Г.А. Сурмалян

Судьи

М.В. Соловьева О.А. Сулименко