Постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 10 сентября 2014 г. N 10АП-9033/14

г. Москва

10 сентября 2014 г.

Дело N А41-14926/14

Резолютивная часть постановления объявлена 04 сентября 2014 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 10 сентября 2014 года.

Десятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Шевченко Е.Е.,

судей Игнахиной М.А., Немчиновой М.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Шакуровым И.И.,

при участии в заседании:

от заявителя по делу - открытого акционерного общества "НПО Росдормаш" - извещено, представитель не явился,

от Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуация и ликвидации последствий стихийных бедствий по Московской области - извещено, представитель не явился,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу открытого акционерного общества "НПО Росдормаш" на решение Арбитражного суда Московской области от 16.05.2014 по делу N А41-14926/14, принятое судьей Обарчуком А.А.,

УСТАНОВИЛ:

открытое акционерное общество "Научно-производственное объединение "Росдормаш" (далее - общество) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуация и ликвидации последствий стихийных бедствий по Московской области (далее - управление) от 27.02.2014 N 37 о привлечении общества к ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в виде 160 000 рублей штрафа.

Решением Арбитражного суда Московской области от 16.05.2014 размер штрафа снижен до 150 000 рублей, в удовлетворении требования о признании незаконным и отмене в полном объеме данного постановления управления отказано.

В апелляционной жалобе общество просит решение суда первой инстанции отменить, ссылаясь на несоответствие выводов суда обстоятельствам дела, неполное выяснение им обстоятельств по делу, неправильное применение норм права, и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленного требования. Представитель общества в судебном заседании поддержал доводы апелляционной жалобы.

Представитель управления в судебном заседании против доводов апелляционной жалобы возражал по основаниям, изложенным в отзыве на нее, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Изучив апелляционную жалобу, материалы дела, выслушав представителей участвующих в деле лиц, суд апелляционной инстанции с учетом требований статьи 71 АПК РФ установил следующие обстоятельства.

В ходе проверки соблюдения обществом правил противопожарной безопасности по адресу: Московская область, г. Пушкино, мкр. Мамонтовка, ул. Рабочая, д. 1 выявлены следующие нарушения:

1. Расстояние между зданиями на территории производственных объектов в зависимости от степени огнестойкости, класса конструктивной пожарной опасности и категории по взрывопожарной и пожарной опасности менее указанных в таблице 3 СП 4.13130.2013 (менее 9 метров), а именно:

- расстояние между зданием с кадастровым номером 50-50-13/057/2013-058 и зданием (металлический ангар, обшитый профлистом синего цвета) составляет 1,6 метров (пункт 6.1.2 СП 4.13130.2013, часть 2 статьи 1 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ);

- расстояние между зданием с кадастровым номером 50-50-13/057/2013-058 и зданием (металлический ангар, обшитый профлистом зеленого цвет) составляет 8 метров (пункт 6.1.2 СП 4.13130.2013, часть 2 статьи 1 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ);

- расстояние между зданием с кадастровым номером 50-50-13/057/2013-058 и зданием с кадастровым номером 50-50-13/064/2013-153 составляет 8,7 метров (пункт 6.1.2 СП 4.13730.2013, часть 2 статьи 1 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ);

- расстояние между зданием с кадастровым номером 50:13:0080101:911 и 3-х этажным зданием гостиницы из красного кирпича составляет 3,5 метров (пункт 6.1.2 СП 4.13130.2013, часть 2 статьи 1 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ);

- расстояние между зданием с кадастровым номером 50:13:0080101:911 и 1-но этажным производственным зданием из красного кирпича составляет 7 метров (пункт 6.1.2 СП 4.13130.2013, часть 2 статьи 1 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ);

- расстояние между зданием (металлический ангар, обшитый профлистом зеленого цвета) и зданием (строящееся здание желтого цвета) составляет 2,6 метров (пункт 6.1.2 СП 4.13130.2013, часть 2 статьи 1 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ);

2. Руководитель организации не обеспечил наличие в помещении диспетчерского пункта (пожарного поста) инструкции о порядке действий дежурного персонала при получении сигналов о пожаре и неисправности установок (систем) противопожарной защиты объекта (пункт 64 ППР РФ);

3. Руководитель организации не имеет обучения по программе пожарно-технического минимума (пункт 3 ППР РФ, пункты 31-33 Приказ МЧС РФ от 12.12.2007 N 645);

4. Руководитель организации не обеспечивает исправность сети наружного противопожарного водопровода, а именно: на территории ОАО "НПО "Росдормаш" имеется один пожарный гидрант с расходом 3.8 л/с (по данным протокола проведения испытания на водоотдачу ГУ "25 ОФПС по МО" от 04.02.2014), что не соответствует предъявляемым требованиям.

Согласно пунктам 5.3, 5.6 таблицы 3 СП 8.13130.2009 для производственных зданий класса функциональной пожарной опасности Ф5 (при объеме зданий более 20 тыс.м кубических, но не более 50 тыс.м кубических) при степени огнестойкости III зданий категории В, расход воды на наружное пожаротушение должен составлять не менее 40 л/с (пункт 55 ППР РФ, статья 68 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ).

Здание: котельная с дымовой трубой и газораспределительным пунктом, общая площадь 1 403, 1 кв.м. Кадастровый номер 50-50-13/026/2006-065;

5. Имеющиеся планы эвакуации людей при пожаре выполнены не в соответствии с требованиями ГОСТ Р 12.2.143-2009 - без использования фотолюминесцентных материалов (пункт 7 ППР РФ, ГОСТ Р 12.2.143-2009);

6. Дверь в помещение ГРП выполнена не противопожарной. Отсутствуют внешние отличительные знаки (шильдик) на полотне двери. Не предоставлен сертификат пожарной безопасности на установленную дверь (пункт 6.7.10 СП 4.13130.2013)

здание: ангар, назначение нежилое, 1-этажное, общая площадь 1 312 кв.м., инв. N 223-066-25422-33, лит. 33Б, кадастровый номер 50:13:0080101:911

7. Работы по огнезащите металлоконструкций (несущие элементы здания: балки, колонны, фермы) не произведены одновременно с возведением объекта (металлоконструкции имеют антикоррозионное покрытие серого цвета эмаль ПФ-115 (местами со следами ржавчины, сколов) согласно представленной рабочей документации на здание (пункт 375 ППР РФ, часть 2 статьи 1 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ);

8. В отношении объекта защиты не составлена (отсутствует, в том числе зарегистрированная в установленном порядке) декларация пожарной безопасности (часть 2 статьи 1, статья 64 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ, Приказ МЧС России от 24.02.2009 "Об утверждении формы и порядка регистрации декларации пожарной безопасности");

9. Вставка (вставка - часть здания, предназначенная для размещения административных и бытовых помещений, располагаемая в пределах производственного здания по всей его высоте и ширине) не отделена от производственных и (или) складских помещений противопожарными преградами (пункты 6.1.43, 6.3.4 СП 4.13130.2013, часть 2 статьи 1 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ);

10. В здании с уклоном кровли более 12 процентов, высотой до карниза более 7 метров не предусмотрены ограждения на кровле (согласно представленной рабочей документации на здание) (пункт 7.16 СП 4.13130.2013, часть 2 статьи 1 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ):

Здание: вспомогательного использования, назначение нежилое, 2-этажное, общая площадь 2 880 кв.м., кадастровый номер 50-50-13/064/2013-153

11. Складские помещения категорий В1-ВЗ производственного зданий не отделены от других помещений противопожарными перегородками 1-го типа и перекрытиями 3-го типа, при хранении продукции на высотных стеллажах не отделены противопожарными стенами 1-го типа и перекрытиями 1-го типа (пункт 6.3.7 СП 4.13130.2013, часть 2 статьи 1 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ);

12. Работы по огнезащите металлоконструкций (несущие элементы здания: балки, колонны, фермы) не произведены одновременно с возведением объекта (металлоконструкции имеют антикоррозионное покрытие серого цвета эмаль ПФ-115 (местами со следами ржавчины, сколов) согласно представленной рабочей документации на здание).

Не представлены документы (акты организации имеющей лицензию МЧС на проведение огнезащитной обработки: проектная документация; сертификат на огнезащитное покрытие) на проведение огнезащитной обработки металлоконструкций (пункт 375 ПНР РФ, часть 2 статьи 1 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ);

13. В отношении объекта защиты не составлена (отсутствует, в том числе зарегистрированная в установленном порядке) декларация пожарной безопасности (часть 2 статьи 1, статья 64 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ, Приказ МЧС России от 24.02.2009 N 91 "Об утверждении формы и порядка регистрации декларации пожарной безопасности");

14. Вставка (вставка - часть здания, предназначенная для размещения административных и бытовых помещений, располагаемая в пределах производственного здания по всей его высоте и ширине) не отделена от производственных и (или) складских помещений противопожарными преградами.

Вместо этого вставка отделена от производства перегородкой из металлического каркаса, обшитого с двух сторон гипсокартонном (пункты 6.1.43, 6.3.4 СП 4.13130.2013, часть 2 статьи 1 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ);

15. В здании с уклоном кровли более 12 процентов, высотой до карниза более 7 метров не предусмотрены ограждения на кровле (согласно представленной рабочей документации на здание) (пункт 7.16 СП 4.13130.2013, часть 2 статьи 1 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ)

Здание: вспомогательного использования, назначение нежилое, 2-этажное, общая площадь 1 908 кв.м., кадастровый номер 50-5013/057/2013-058

16. Работы по огнезащите металлоконструкции (несущие элементы здания: балки, колонны, фермы) не произведены одновременно с возведением объекта (металлоконструкции имеют антикоррозионное покрытие серого цвета эмаль ПФ-115 (местами со следами ржавчины, сколов) согласно представленной рабочей документации на здание).

Не представлены документы (акты организации имеющей лицензию МЧС на проведение огнезащитной обработки; проектная документация; сертификат на огнезащитное покрытие) на проведение огнезащитной обработки металлоконструкций (пункт 375 ППР РФ, часть 2 статьи 1 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ);

17. В отношении объекта защиты не составлена (отсутствует, в том числе зарегистрированная в установленном порядке) декларация пожарной безопасности (часть 2 статьи 1, статья 64 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ, Приказ МЧС России от 24.02.2009 N 91 "Об утверждении формы и порядка регистрации декларации пожарной безопасности");

18. Две вставки (вставка - часть здания, предназначенная для размещения административных и бытовых помещений, располагаемая в пределах производственного здания по всей его высоте и ширине) не отделены от производственных и (или) складских помещений противопожарными преградами.

Вместо этого вставка отделена от производства перегородкой из металлического каркаса, обшитого с двух сторон гипсокартонном (пункты 6.1.43, 6 3.4 СП 4.13130-2013, часть 2 статьи 1 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ);

19. Складские помещения категорий B1-ВЗ производственного здании не отделены от других помещений противопожарными перегородками 1-го типа и перекрытиями 3-го типа (пункт 6.3.7 СП 4.13130.2013, часть 2 статьи 1 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ);

20. В здании с уклоном кровли более 12 процентов, высотой до карниза более 7 метров не предусмотрены ограждения на кровле (согласно представленной рабочей документации на здание) (пункт 7.16 СП 4.13130.2013, часть 2 статьи 1 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ).

Выявленные нарушения отражены в протоколе осмотра от 11.02.2014 и в акте от 14.02.2014.

Управление 20.02.2014 составило в отношении общества протокол об административном правонарушении и 27.02.2014 вынесло постановлением N 37 о привлечении общества к ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ, в виде 160 000 рублей штрафа.

Снижая размер назначенного штрафа до 150 000 рублей и отказывая обществу в удовлетворении требования о признании незаконным и отмене названного постановления управления в полном объеме, суд первой инстанции признал доказанным наличие в действиях общества состава вмененного ему административного правонарушения, порядок привлечения к административной ответственности - соблюденным.

Проверив правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба общества не подлежит удовлетворению ввиду следующего.

Частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ предусмотрена ответственность за нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32, 11.16 КоАП РФ и частями 3 - 8 статьи 20.4 КоАП РФ.

В соответствии с частью 2 статьи 1 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" (далее - Технический регламент) положения настоящего Федерального закона об обеспечении пожарной безопасности объектов защиты обязательны для исполнения при:

1) проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, техническом перевооружении, изменении функционального назначения, техническом обслуживании, эксплуатации и утилизации объектов защиты;

2) разработке, принятии, применении и исполнении технических регламентов, принятых в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", содержащих требования пожарной безопасности, а также нормативных документов по пожарной безопасности;

3) разработке технической документации на объекты защиты.

Согласно пункту 6.1.2 СП 4.13130.2013 расстояния между зданиями и сооружениями (далее - здания) на территории производственных объектов в зависимости от степени огнестойкости, класса конструктивной пожарной опасности и категории по взрывопожарной и пожарной опасности принимаются не менее указанных в таблице 3.

Таблица 3

Степень огнестойкости и класс конструктивной пожарной опасности	Расстояния между зданиями, м
	I и II степень огнестойкости. III и IV степень огнестойкости класса С0	III степень огнестойкости класса С1	III степень огнестойкости классов С2 и С3. IV степень огнестойкости классов С1, С2 и С3. V степень огнестойкости
I и II степень огнестойкости. III и IV степень огнестойкости класса С0	Не нормируется для зданий категорий Г и Д 9 - для зданий категорий А, Б и В (см. пункт 6.1.5)	9	12
III степень огнестойкости класса С1	9	12	15
III степень огнестойкости классов С2 и С3. IV степень огнестойкости классов С1, С2 и С3. V степень огнестойкости	12	15	18

В соответствии с пунктом 64 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 N 390 (далее - ППР РФ) руководитель организации обеспечивает наличие в помещении диспетчерского пункта (пожарного поста) инструкции о порядке действий дежурного персонала при получении сигналов о пожаре и неисправности установок (систем) противопожарной защиты объекта.

Согласно пункту 31 Норм пожарной безопасности "Обучение мерам пожарной безопасности работников и организаций", утвержденных Приказом МЧС от 12.12.2007 N 645, руководители, специалисты и работники организаций, ответственные за пожарную безопасность, обучаются пожарно-техническому минимуму в объеме знаний требований нормативных правовых актов, регламентирующих пожарную безопасность, в части противопожарного режима, пожарной опасности технологического процесса и производства организации, а также приемов и действий при возникновении пожара в организации, позволяющих выработать практические навыки по предупреждению пожара, спасению жизни, здоровья людей и имущества при пожаре.

В соответствии с пунктом 3 ППР РФ лица допускаются к работе на объекте только после прохождения обучения мерам пожарной безопасности.

Обучение лиц мерам пожарной безопасности осуществляется путем проведения противопожарного инструктажа и прохождения пожарно-технического минимума.

Порядок и сроки проведения противопожарного инструктажа и прохождения пожарно-технического минимума определяются руководителем организации. Обучение мерам пожарной безопасности осуществляется в соответствии с нормативными документами по пожарной безопасности.

Согласно пункту 5.3 СП 8.13130.2009 расход воды на наружное пожаротушение зданий функциональной пожарной опасности Ф5 на один пожар должен приниматься для здания, требующего наибольшего расхода воды, по таблицам 3 и 4.

Расход воды на наружное пожаротушение 1- и 2-этажных зданий производственного и 1-этажных зданий складского назначения высотой не более 18 м с несущими стальными конструкциями и ограждающими конструкциями из стальных профилированных или асбестоцементных листов со сгораемыми утеплителями следует принимать на 10 л/с больше нормативов, указанных в таблицах 3 и 4 (пункт 5.6 СП 8.13130.2009).

РАСХОД ВОДЫ НА НАРУЖНОЕ ПОЖАРОТУШЕНИЕ

ЗДАНИЙ КЛАССА ФУНКЦИОНАЛЬНОЙ ПОЖАРНОЙ ОПАСНОСТИ Ф5

Степень огнестой- кости зданий	Класс конструк- тивной пожарной опасности зданий	Категория зданий по взрыво- пожарной и пожарной опасности	Расход воды на наружное пожаротушение зданий с фонарями, а также зданий без фонарей шириной не более 60 м на 1 пожар, л/с, при объеме зданий, тыс. м3
			не более 3	более 3, но не более 5	более 5, но не более 20	более 20, но не более 50	более 50, но не более 200	более 200, но не более 400	более 400, но не более 600
I и II	С0, С1 <*>	Г, Д	10	10	10	10	15	20	25
I и II	С0, С1 <*>	А, Б, В	10	10	15	20	30	35	40
III	С0, С1 <*>	Г, Д	10	10	15	25	35	-	-
III	С0, С1 <*>	А, Б, В	10	15	20	30	45	-	-
IV	С0, С1 <*>	Г, Д	10	15	20	30	40	-	-
IV	С0, С1 <*>	А, Б, В	15	20	25	40	60	-	-
IV	С2, С3 <*>	Г, Д	10	15	20	30	45	-	-
IV	С2, С3 <*>	В	15	20	25	40	65	-	-
V	Не норм.	Г, Д	10	15	20	30	55	-	-
V	Не норм.	В	15	20	25	40	70	-	-

Согласно пункту 55 ППР РФ руководитель организации обеспечивает исправность источников наружного противопожарного водоснабжения и внутреннего противопожарного водопровода и организует проведение проверок их работоспособности не реже 2 раз в год (весной и осенью) с составлением соответствующих актов.

Руководитель организации при отключении участков водопроводной сети и (или) пожарных гидрантов, а также при уменьшении давления в водопроводной сети ниже требуемого извещает об этом подразделение пожарной охраны.

Руководитель организации обеспечивает исправное состояние пожарных гидрантов, их утепление и очистку от снега и льда в зимнее время, доступность подъезда пожарной техники к пожарным гидрантам в любое время года.

Направление движения к пожарным гидрантам и водоемам, являющимся источником противопожарного водоснабжения, должно обозначаться указателями с четко нанесенными цифрами расстояния до их месторасположения.

Пунктом 375 ППР РФ установлено, что работы по огнезащите металлоконструкций производятся одновременно с возведением объекта.

Согласно пункту 6.3.7 СП 4.13130.2013 складские помещения категорий В1 - В3 производственных зданий отделяются от других помещений противопожарными перегородками 1-го типа и перекрытиями 3-го типа, при хранении этой продукции на высотных стеллажах - противопожарными стенами 1-го типа и перекрытиями 1-го типа.

В соответствии с пунктом 7.16 СП 4.13130.2013 в зданиях и сооружениях с уклоном кровли не более 12 процентов включительно, высотой до карниза или верха наружной стены (парапета) более 10 метров, а также в зданиях и сооружениях с уклоном кровли более 12 процентов, высотой до карниза более 7 метров следует предусматривать ограждения на кровле в соответствии с требованиями настоящего свода правил. Независимо от высоты здания указанные ограждения следует предусматривать для эксплуатируемых плоских кровель, балконов, лоджий, наружных галерей, открытых наружных лестниц, лестничных маршей и площадок.

Наличие состава вмененного обществу административных правонарушений подтверждается материалами дела. Требования к порядку, сроку давности привлечения общества к административной ответственности проверены апелляционным судом и признаны соблюденными. Оснований для признания совершенного обществом правонарушения малозначительным не имеется с учетом многочисленности эпизодов вмененного общества правонарушения.

Довод общества о том, что категория помещений определена управлением неправильно, и следовало применять категорию Г (умеренная пожароопасность) или Д ( пониженная пожароопасность), признается апелляционным судом необоснованным, поскольку объяснений (документов), доказательств в подтверждение указанного довода обществом не представлено.

Довод общества о том, что субъектом вмененных обществу правонарушений является собственник помещений, а не общество (арендатор), отклоняется апелляционным судом, поскольку в силу части 1 статьи 38 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут собственники имущества и лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом. В данном случае согласно пункту 3.3.1 договора аренды от 01.02.2013 N 06/02/2013 аренды нежилых помещений арендатор обязан использовать арендованное помещение в соответствии с пунктом 1.4 договора аренды, поддерживать помещение и инженерные коммуникационные системы в исправности и надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии.

Из доводов общества, материалов дела оснований для отмены или изменения обжалуемого решения суда первой инстанции не усматривается.

Учитывая изложенное и руководствуясь статьями 266, 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Московской области от 16.05.2014 по делу N А41-14926/14 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий

Е.Е. Шевченко

Судьи

М.В. Игнахина М.А. Немчинова