Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 16 сентября 2014 г. N 14АП-6447/14

г. Вологда

16 сентября 2014 г.

Дело N А05-2171/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 11 сентября 2014 года.

В полном объеме постановление изготовлено 16 сентября 2014 года.

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Смирнова В.И., судей Мурахиной Н.В. и Осокиной Н.Н.

при ведении протокола секретарем судебного заседания Мазалецкой О.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу государственного бюджетного учреждения здравоохранения Архангельской области "Северодвинский родильный дом" на решение Арбитражного суда Архангельской области от 18 июня 2014 года по делу N А05-2171/2014 (судья Меньшикова И.А.),

установил:

государственное бюджетное учреждение здравоохранения Архангельской области "Северодвинский родильный дом" (ОГРН 1022900841754; далее - учреждение) обратилось в арбитражный суд Архангельской области к государственному учреждению Архангельское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации (ОГРН 1022900516264; далее - фонд) о признании недействительным решения от 12.02.2014 N 5-7/9-67 о непринятии к зачету расходов на выплату страхового обеспечения по обязательному социальному страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством в части непринятых к зачету расходов в размере 71 792 руб. на выплату пособия по беременности и родам Смолокуровой А.С., в размере 11 066 руб. 71 коп. на выплату ежемесячного пособия по уходу за ребенком Крапивиной М.В., в размере 12 959 руб. 08 коп. на выплату ежемесячного пособия по уходу за ребенком Молодцовой А.В.

Решением Арбитражного суда Архангельской области от 18 июня 2014 года в удовлетворении заявленных требований отказано.

Учреждение с решением суда не согласилось и обратилось с жалобой, в которой просит суд апелляционной инстанции его отменить, по делу принять новый судебный акт. В обоснование жалобы ссылается на то, что начисление вознаграждения за ноябрь месяц начислено в ноябре 2012 года, хотя выплачено в декабре 2012 года, что говорит о правомерности назначения и выплаты пособия по беременности и родам Смолокуровой А.С., аналогичным образом в отношении Крапивиной М.В. Податель жалобы также считает правомерным выплату пособия Молодцовой А.В. после возобновления ею отпуска по уходу за ребенком в том же размере, в котором он был ей исчислен до прерывания отпуска, так как возобновление отпуска по уходу за ребенком не является новым страховым случаем.

Фонд в отзыве отклонил доводы жалобы, просил решение суда оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.

Стороны надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, представителей в суд не направило, в связи с этим разбирательство по делу произведено в их отсутствие в соответствии со статьями 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Исследовав доказательства по делу, проверив законность и обоснованность решения, апелляционная инстанция считает апелляционную жалобу подлежащей удовлетворению в части.

Как следует из материалов дела, в связи с обращением учреждения (страхователя) за выделением денежных средств ответчик провел выездную проверку страхователя по вопросам правильности расходования средств на выплату страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством.

По результатам проверки 31.12.2013 составлен акт N 1238 ОСС, в котором должностное лицо Архангельского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации предложило не принимать к зачету расходы, произведенные с нарушением действующего законодательства. Акт проверки, материалы проверки и возражения страхователя с представленными документами рассмотрены заместителем руководителя отделения, по результатам принято решение от 12.02.2014 N 5-7/9-67, в котором отражены установленные нарушения. Согласно решению ответчик не принял к зачету расходы учреждения по обязательному социальному страхованию на выплату пособий в сумме 134 473 руб. 50 коп., в том числе на выплату пособия по беременности и родам Смолокуровой А.С. в сумме 71 792 руб., на выплату ежемесячного пособия по уходу за ребенком Крапивиной М.В. в размере 11 066 руб. 71 коп., на выплату ежемесячного пособия по уходу за ребенком Молодцовой А.В. в размере 12 959 руб. 08 коп.

Не согласившись с решением в части расходов на выплату пособий Смолокуровой А.С., Крапивиной М.В., Молодцовой А.В., заявитель оспорил его в суде.

Суд первой инстанции отказал в удовлетворении заявленных требований.

Апелляционная коллегия считает данный судебный акт подлежащим отмене в части расходов на выплату пособий Смолокуровой А.С., Крапивиной М.В. по следующим основаниям.

Согласно статье 4.2 Федерального закона от 29.12.2006 N 255-ФЗ "Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством" (далее - Закон N 255-ФЗ) страховщик имеет право не принимать к зачету в счет уплаты страховых взносов расходы на выплату страхового обеспечения застрахованным лицам, произведённые страхователем с нарушением законодательства Российской Федерации об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, не подтверждённые документами, произведённые на основании неправильно оформленных или выданных с нарушением установленного порядка документов.

В силу статьи 201 АПК РФ оспариваемый ненормативный правовой акт суд признает недействительным в случае противоречия этого акта закону или иному нормативному правовому акту и нарушения актом прав заявителя в сфере экономической деятельности.

Ответчик не принял к зачёту расходы в размере 71 792 руб. на выплату пособия по беременности и родам Смолокуровой А.С., поскольку при исчислении пособия из среднего заработка за 12 календарных месяцев, включен заработок, полученный в месяце наступления отпуска по беременности и родам, то есть в декабре 2012 года, 11 066 руб. 71 коп. на выплату ежемесячного пособия по уходу за ребёнком Крапивиной М.В., поскольку средний заработок ошибочно определен исходя из суммы заработка, полученного в месяце предоставления отпуска по уходу за ребенком, то есть за ноябрь 2012 года и заработка, полученного в месяце, следующем за предоставлением отпуска по уходу за ребенком, то есть за декабрь 2012 года.

Порядок и условия назначения, исчисления и выплаты пособия по беременности и родам, ежемесячного пособия по уходу за ребенком установлены Законом N 255-ФЗ.

Как указано в части 4 статьи 4.7 Закона N 255-ФЗ, в случае выявления расходов на выплату страхового обеспечения, произведенных страхователем с нарушением законодательства Российской Федерации об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, территориальный орган страховщика, проводивший проверку, выносит решение о непринятии таких расходов к зачету в счет уплаты страховых взносов в Фонд социального страхования Российской Федерации.

Согласно статье 14 Закона N 255-ФЗ застрахованным лицам пособие по беременности и родам исчисляется исходя из среднего заработка застрахованного лица, рассчитанного за два календарных года, предшествующих году наступления отпуска по беременности и родам. Средний дневной заработок для исчисления пособия по беременности и родам, определяется путём деления суммы начисленного заработка за расчетный период на 730.

В соответствии с пунктом 2 статьи 3 Федерального закона от 08.12.2010 N 343-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством" (редакция от 25.02.2011) пособие по беременности и родам, ежемесячное пособие по уходу за ребенком по страховым случаям, наступившим в период с 01 января 2011 года по 31 декабря 2012 года (включительно), по заявлению застрахованного лица могут быть назначены, исчислены и выплачены по нормам Федерального закона от 29 декабря 2006 года N 255-ФЗ "Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством" (в редакции, действовавшей до дня вступления в силу Федерального закона от 08.12.2010 N 343-ФЗ), в том числе с применением при определении среднего заработка, исходя из которого исчисляются указанные пособия, предельной величины базы для начисления страховых взносов в Фонд социального страхования Российской Федерации, установленной Федеральным законом от 24 июля 2009 года N 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования" в 2010 году.

Согласно статье 14 Закона N 255-ФЗ в редакции, действовавшей до 01.01.2011, пособие по беременности и родам, ежемесячное пособие по уходу за ребёнком исчисляются исходя из среднего заработка застрахованного лица, рассчитанного за последние 12 календарных месяцев работы (службы, иной деятельности) у данного страхователя, предшествующих месяцу наступления отпуска по беременности и родам.

Согласно части 2 статьи 14 Закона N 255-ФЗ в средний заработок включаются все виды выплат и иных вознаграждений в пользу застрахованного лица, на которые начислены страховые взносы в Фонд социального страхования Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от 24.07.2009 N 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования" (далее - Закон N 212-ФЗ).

В соответствии с частью 1 статьи 7 Закона N 212-ФЗ объектом обложения страховыми взносами для плательщиков страховых взносов - организаций признаются выплаты и иные вознаграждения, начисляемые ими в пользу физических лиц, в рамках трудовых отношений.

Согласно части 3 статьи 8 Закона N 212-ФЗ плательщики страховых взносов, производящие выплаты и вознаграждения физическим лицам, определяют базу для начисления страховых взносов отдельно в отношении каждого физического лица с начала расчётного периода по истечении каждого календарного месяца нарастающим итогом.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2010 N 1233 "О порядке финансового обеспечения расходов на оплату медицинским организациям услуг по медицинской помощи, оказанной женщинам в период беременности, и медицинской помощи, оказанной женщинам и новорожденным в период родов и в послеродовой период, а также по проведению профилактических медицинских осмотров ребенка в течение первого года жизни" Министерству здравоохранения Российской Федерации предписано утвердить порядок и условия оплаты медицинским организациям услуг по медицинской помощи, оказанной женщинам в период беременности, и медицинской помощи, оказанной женщинам и новорождённым в период родов и в послеродовой период, а также по проведению профилактических медицинских осмотров ребёнка в течение первого года жизни.

Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 01 февраля 2011 года N 73н такие порядок и условия утверждены.

Порядок расчетов заявителя с Архангельским отделением Фонда социального страхования, как верно указал суд первой инстанции, правового значения для спора не имеет. Однако ответчиком не опровергнуто, что имеет место специфика расчётов с Архангельским отделением Фонда социального страхования (во исполнение вышеназванного документа Минздравсоцразвития России) - поступление денежных средств в следующем за отчетным месяце.

По заявлению Смолокуровой А.С. от 10.12.2012 приказом от 17.12.2012 N 1073-К отпуск по беременности и родам назначен с 17.12.2012 по 5.05.2013. Расчёт пособия по беременности и родам произведён заявителем из среднего заработка за 12 календарных месяцев, предшествующих месяцу наступления отпуска по беременности и родам (декабрь 2012 года).

Пособие по беременности и родам назначено ей на основании листка нетрудоспособности N 060809557080 за период с 17.12.2012 по 5.05.2013.

Вместе с тем, работодателем, при исчислении пособия в среднем заработке учтён заработок, полученный в декабре 2012 года. Согласно расчётному листку за декабрь 2012 года, вознаграждение (доплата за оказание медицинской помощи женщинам по родовым сертификатам) в размере 36 руб. 97 коп. Смолокуровой А.С. за ноябрь 2012 года начислено и выплачено в декабре 2012 года (л.д. 29).

При этом в материалы дела так же представлен расчет доплаты за оказание медицинской помощи женщинам (по родовым сертификатам) за ноябрь 2012 года N 536, который подтверждает факт начисления спорной выплаты Смолокуровой А.С. в ноябре 2012 года (л. д. 139).

По приказу учреждения от 01.11.2012 N 958-К отпуск Крапивиной М.В. по уходу за ребёнком назначен со 02.11.2012. Расчет ежемесячного пособия по её заявлению от 13.11.2012 произведён по нормам Закона N 255-ФЗ, действовавшим до 01.01.2011 согласно ее заявлению. При исчислении ежемесячного пособия по уходу за ребенком среднедневной заработок определен исходя из суммы заработка, начисленного за ноябрь 2012 года, и заработка (доплаты за оказание медицинской помощи женщинам по родовым сертификатам), полученного в декабре 2012 года, то есть месяце, следующем за предоставлением отпуска по уходу за ребенком.

Однако, сопоставление представленных в материалы дела расчетных листков Крапивиной М.В. за ноябрь и декабрь 2012 года и расчета доплаты за оказание медицинской помощи женщинам (по родовым сертификатам) за ноябрь 2012 года N 532 показывает, что спорная доплата в размере 101 руб. 16 коп. выплачена в декабре, но начислена за ноябрь 2012 года (л. д. 136).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.06.2007 N 375 утверждено Положение об особенностях порядка исчисления пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, ежемесячного пособия по уходу за ребенком гражданам, подлежащим обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством (далее - Положение N 375).

Согласно пункту 6 Положения N 375 пособие исчисляется исходя из среднего заработка застрахованного лица, рассчитанного за 2 календарных года, предшествующих году наступления временной нетрудоспособности, отпуска по беременности и родам, отпуска по уходу за ребенком, в том числе за время работы (службы, иной деятельности) у другого страхователя (других страхователей), или за иной период, указанный в пункте 11 настоящего Положения (далее - расчетный период).

Пунктом 14 Положения N 375 предусмотрено, что премии и вознаграждения, предусмотренные системой оплаты труда, включаются в средний заработок с учётом в том числе следующей особенности: ежемесячные премии и вознаграждения, выплачиваемые вместе с заработной платой данного месяца, включаются в заработок того месяца, за который они начислены.

Расчеты доплаты N 532 и N 536 подтверждают, что спорные денежные средства начислены Смолокуровой А.С. и Крапивиной М.В. за ноябрь 2012 года, хотя выплачены согласно расчетным листкам в декабре вместе с заработной платой за декабрь 2012 года.

Таким образом, вывод оспариваемого решения фонда и акта проверки о том, что как начисление, так и выплата спорных сумм имели место в декабре 2012 года, не соответствует фактическим обстоятельствам дела.

При таких обстоятельствах доводы апелляционной жалобы в указанной части являются обоснованными, решение суда об отказе в удовлетворении требований учреждения в той же части подлежит отмене.

В остальной части решение суда первой инстанции отмене не подлежит по следующим основаниям.

Ответчик не принял к зачёту расходы в размере 12 959 руб. 08 коп. на выплату ежемесячного пособия по уходу за ребёнком Молодцовой А.В.

В соответствии со статьей 256 Трудового кодекса Российской Федерации по заявлению женщины ей предоставляется отпуск по уходу за ребенком до достижения им возраста 3 лет.

Как следует из части 1 статьи 11.1 Закона N 255-ФЗ, ежемесячное пособие по уходу за ребёнком выплачивается застрахованным лицам (матери, отцу, другим родственникам, опекунам), фактически осуществляющим уход за ребенком и находящимся в отпуске по уходу за ребенком, со дня предоставления отпуска по уходу за ребёнком до достижения ребенком возраста полутора лет.

Согласно подпункту 8 пункта 2 статьи 8 Федерального закона от 16.07.1999 N 165-ФЗ "Об основах обязательного социального страхования", пункту 5 части 1 статьи 1.4 Закона N 255-ФЗ страховым обеспечением по обязательному социальному страхованию является, в том числе ежемесячное пособие по уходу за ребёнком.

В силу пункта 4 части 2 статьи 1.3 Закона N 255-ФЗ страховым случаем по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством признаётся уход за ребенком до достижения им возраста полутора лет.

Для назначения и выплаты ежемесячного пособия по уходу за ребенком представляются документы, перечень которых установлен пунктом 6 статьи 13 Закона N 255-ФЗ.

Право застрахованного лица на получение ежемесячного пособия связано со страховым случаем - уходом за ребёнком в возрасте до полутора лет. Это право реализуется предоставлением застрахованному лицу соответствующего отпуска.

Согласно статье 14 Закона N 255-ФЗ ежемесячное пособие по уходу за ребёнком исчисляется исходя из среднего заработка застрахованного лица, рассчитанного за два календарных года, предшествующих году наступления отпуска по уходу за ребёнком.

Фонд считает, что ежемесячное пособие по уходу за ребенком Молодцовой А.В. назначено в нарушение статьи 14 Закона N 255-ФЗ, - при неоднократном прекращении отпуска по уходу за ребёнком расчет пособия произведен исходя из суммы среднего заработка, рассчитанного на дату предоставления первого отпуска по уходу за ребенком (29.05.2012) за последние 12 календарных месяцев, предшествующих месяцу наступления отпуска.

Оспаривая этот вывод, заявитель настаивает на том, что независимо от прерывания Молодцовой А.В. отпуска по уходу за ребёнком (20.06.2013 приступила к работе на условиях полного рабочего времени, с 29.06.2013 вновь ушла в отпуск по уходу за ребёнком до полутора лет, 5.08.2013 приступила к работе на условиях полного рабочего времени, с 19.08.2013 находилась в отпуске по уходу за ребёнком до полутора лет), имеется один и тот же страховой случай, поэтому пособие, назначенное однажды, пересчету не подлежит.

Суд апелляционной инстанции поддерживает вывод обжалуемого решения о том, что позиция заявителя является ошибочной, противоречащей приведённым правовым нормам. Независимо от того, что страховым случаем является уход за ребёнком до полутора лет, пособие выплачивается застрахованному лицу в случае ухода в отпуск. Следовательно, оно подлежит расчету каждый раз при уходе отпуск, поскольку каждый такой уход является новым страховым случаем, но не продолжением предыдущего.

Решение ответчика в части данного эпизода является правомерным и пересмотру не подлежит.

В связи с удовлетворением апелляционной жалобы, а также в связи с частичным удовлетворением требований заявителя к административному органу с государственного учреждения Архангельское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации в пользу государственного бюджетного учреждения здравоохранения Архангельской области "Северодвинский родильный дом" подлежит взысканию государственная пошлина за рассмотрение дела в суде первой и апелляционной инстанции в сумме 3000 руб.

Руководствуясь статьями 269, 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд

постановил:

решение Арбитражного суда Архангельской области от 18 июня 2014 года по делу N А05-2171/2014 отменить в части отказа в признании недействительным решения государственного учреждения Архангельское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации "о непринятии к зачёту расходов на выплату страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством" от 12.02.2014 N 5-7/9-67, вынесенного в отношении государственного бюджетного учреждения здравоохранения Архангельской области "Северодвинский родильный дом", в части непринятых к зачёту расходов: 71 792 руб. на выплату пособия по беременности и родам Смолокуровой А.С., 11 066 руб. 71 коп. на выплату ежемесячного пособия по уходу за ребенком Крапивиной М.В.

Признать недействительным и не соответствующим Федеральному закону "Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством" решение государственного учреждения Архангельское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации "о непринятии к зачёту расходов на выплату страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством" от 12.02.2014 N 5-7/9-67, вынесенного в отношении государственного бюджетного учреждения здравоохранения Архангельской области "Северодвинский родильный дом", в части непринятых к зачёту расходов: 71 792 руб. на выплату пособия по беременности и родам Смолокуровой А.С., 11 066 руб. 71 коп. на выплату ежемесячного пособия по уходу за ребенком Крапивиной М.В.

В остальной части решение Арбитражного суда Архангельской области от 18 июня 2014 года по делу N А05-2171/2014 оставить без изменения.

Взыскать в пользу государственного бюджетного учреждения здравоохранения Архангельской области "Северодвинский родильный дом" с государственного учреждения Архангельское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение дела в суде первой и апелляционной инстанции в сумме 3000 руб.

Председательствующий

В.И. Смирнов

Судьи

Н.В. Мурахина Н.Н. Осокина