Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 16 сентября 2014 г. N 14АП-6678/14

г. Вологда

16 сентября 2014 г.

Дело N А13-4717/2011

Резолютивная часть постановления объявлена 11 сентября 2014 года.

В полном объеме постановление изготовлено 16 сентября 2014 года.

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Смирнова В.И., судей Мурахиной Н.В. и Осокиной Н.Н.

при ведении протокола секретарем судебного заседания Мазалецкой О.О.,

при участии от Сбытового сельскохозяйственного потребительского кооператива "Боровик" Мокроусовой А.В. по доверенности от 09.01.2013, от Департамента лесного комплекса Вологодской области Солодягина А.В. по доверенности от 31.12.2013,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу сбытового сельскохозяйственного потребительского кооператива "Боровик" на решение Арбитражного суда Вологодской области от 18 июня 2014 года по делу N А13-4717/2011 (судья Свиридовская М.Б.),

установил:

Сбытовой сельскохозяйственный потребительский кооператив "Боровик" (ОГРН 1063537003617; далее - ССПК "Боровик", кооператив) обратился в арбитражный суд Вологодской области с иском к Департаменту лесного комплекса Вологодской области (ОГРН 1053500056136; далее - департамент, административный орган) о внесении изменения в расчет-приложение N 7 к договору аренды лесного участка от 18.06.2009 N 02-02-16/793-2009, изменив разряд такс на 4 с перерасчетом арендной платы.

Решением Арбитражного суда Вологодской области от 18 июня 2014 года после пересмотра ранее принятых судебных актов по вновь открывшимся обстоятельствам в удовлетворении иска кооператива к департаменту о внесении изменений в договор аренды лесного участка N 02-02-16/793-2009 от 18.06.2009 в части возложения обязанности на департамент установить размер годовой арендной платы по договору от 18.06.2009 N 02-02-16/793-2009 в сумме 414 445 руб. 20 коп. с 01.01.2010 и внесении изменений в расчет-приложение N 7 к договору аренды от 18.06.2009 N 02-02-16/793-2009 в части изменения разряда такс со 2 на 4 с 01.01.2010, отказано. Кроме того, с кооператива в пользу департамента взысканы судебные расходы по оплате госпошлины в сумме 8 000 руб.

Кооператив с решением суда не согласился и обратился с жалобой, в которой просит суд апелляционной инстанции его отменить, принять по делу новый судебный акт. В обоснование жалобы ссылается на то, что часть 2 статьи 74 Лесного кодекса Российской Федерации (далее - ЛК РФ) говорит о невозможности одностороннего изменения условий аукциона. По мнению подателя жалобы, поскольку аукцион признан несостоявшимся, то изменение арендной платы не привело к нарушению прав иных лиц, в связи с этим постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации по делу N А28-5083/2012 не может быть применимо к настоящему делу. Апеллянт обращает внимание суда на то, что истец не просил внести изменения в арендную плату в связи с изменением объема подлежащих заготовке лесных ресурсов на переданном в аренду лесном участке, а просил внести изменения в договор в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 22.05.2007 N 310 (далее - постановление N 310), пунктом 7 договора аренды лесного участка N 02-02-16/793-2009 (далее - договор), статьи 73 ЛК РФ.

Департамент в отзыве отклонил доводы жалобы, просил решение суда оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения. При рассмотрении дела в Президиуме Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации учтена различная практика судов по спорному вопросу, в том числе правовая позиция, изложенная в постановлении Федерального Арбитражного Суда Северо-Западного округа от 16.04.2013.

В судебном заседании представители сторон поддержали доводы жалобы и отзыва.

Заслушав объяснения представителей сторон, исследовав доказательства по делу, проверив законность и обоснованность решения, апелляционная инстанция не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.

Как следует из материалов дела, 18.06.2009 департаментом, как арендодателем и ССПК "Боровик" - арендатор на основании протокола об итогах лесного аукциона N 3 заключен договор аренды лесного участка N 02-02-16/793-2009, площадью 4083 га, для осуществления заготовки древесины, за плату, сроком действия до 18 июня 2058 года.

Факт передачи лесного участка Арендатору подтверждается актом приема-передачи N 1 (приложение 5 к договору).

Указанный договор аренды зарегистрирован в установленном Федеральным законом от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (далее - Закон N 122-ФЗ) порядке в Управлении Федеральной регистрационной службы по Вологодской области 23.10.2008.

Годовой размер арендной платы определен сторонами на основании протокола о результатах аукциона по продаже права на заключение договора аренды лесного участка от 17.06.2009 (т. 1, л. 91).

В соответствии с пунктом 1 части 7 статьи 80 ЛК РФ аукцион признан несостоявшимся и договор аренды заключен с единственным участником аукциона - ССПК "Боровик" по начальной цене аукциона в размере 633 051 руб. 60 коп. (годовая арендная плата по договору аренды).

Пунктом 6 договора установлено, что арендатор вносит арендную плату в сроки согласно приложению 4 к договору и представляет арендодателю в течение 30 дней после произведенной оплаты подтверждающие документы.

Согласно пункту 7 договора размер арендной платы подлежит изменению пропорционально изменению ставок платы за единицу объема лесных ресурсов, устанавливаемых в соответствии со статьей 73 ЛК РФ. При изменении арендной платы арендодатель извещает арендатора уведомлением о размере арендной платы и сроках ее внесения в письменной форме.

В соответствии с подпунктом "б" пункта 11 договора арендатор обязан вносить арендную плату в размерах и сроки, которые установлены настоящим договором.

Согласно пункту 5 договора арендная плата по настоящему договору составляет 633 051 руб. 00 коп. в год и рассчитывается в соответствии с приложением 7. Указанная цена рассчитана в соответствии с постановлением N 310.

Расчет арендной платы по вышеуказанному договору изложен в приложении 7 к договору. В формулу расчета арендной платы входит разряд такс.

В соответствии с частью 4 статьи 73 ЛК РФ постановлением N 310 утверждены ставки платы за единицу объема лесных ресурсов и ставки платы за единицу площади лесного участка, находящегося в федеральной собственности. Согласно пункту 4 постановления N 310 выбор разряда такс производится для каждого лесного квартала исходя из расстояния от центра квартала до ближайшего пункта, откуда возможна погрузка и перевозка древесины железнодорожным транспортом. Согласно пункту 3 примечания таблицы N 1 названного постановления ставки дифференцированы по лесотаксовым районам, деловой и дровяной древесине (с делением деловой древесины по категориям крупности), а также в зависимости от расстояния вывозки древесины (по разрядам такс). В расчете арендной платы к вышеуказанному договору указан второй разряд такс (т. 1, л.38-41).

На момент заключения договора аренды лесного участка от 18.06.2009 N 02-02-16/793-2009, действовало постановление Правительства Вологодской области от 29.11.2004 N 1085, согласно которому пунктом вывозки древесины по лесным участкам ТОО "Биряковское" определено с. Биряково, соответственно установлены первый и второй разряд такс (т. 1, л.142-151).

Впоследствии, приказом департамента лесного комплекса Вологодской области от 12.02.2010 N 121 (т. 1, л. 43) по лесным участкам ТОО "Биряковское" местом расположения ближайшего погрузочного пункта определены ст. Каменка и ст. Гремячий, соответственно, установлен 4 разряд такс. Именно на данный приказ ссылается истец как на основание для изменения условий договора в части размера арендной платы.

В расчете арендной платы к указанному договору аренды (приложение 7 к договору) указан второй разряд такс (т. 1, л. 38-41).

В связи с понижением разряда такс, установления иных пунктов вывоза древесины после заключения договора аренды, истец полагает, что условие договора о размере арендной платы подлежит пересмотру.

Решением Арбитражного суда Вологодской области от 02.02.2012 в удовлетворении иска кооператива к департаменту о внесении изменений в договор аренды лесного участка от 18.06.2009 N 02-02-16/793-2009 в части возложения обязанности на департамент установить размер годовой арендной платы по договору от 18.06.2009 N 02-02-16/793-2009 в сумме 414 445 руб. 20 коп. с 01.01.2010 и внесении изменений в расчет-приложение 7 к договору аренды от 18.06.2009 N 02-02-16/793-2009 в части изменения разряда такс со 2 на 4 с 01.01.2010, отказано.

Постановлением Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.04.2012 указанное решение оставлено без изменения, апелляционная жалоба без удовлетворения.

Постановлением Федерального Арбитражного суда Северо-Западного округа от 10.07.2012 решение суда от 02.02.2012 и постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.04.2012 отменены, дело направлено на новое рассмотрение в первую инстанцию арбитражного суда. В обоснование постановления суд кассационной инстанции указал, что выводы судов первой и апелляционной инстанций об отсутствии правовых оснований для изменения договора аренды по требованию арендатора ошибочны, поскольку возможность изменения распределения лесов по разрядам такс предусмотрена постановлением N 310, такое изменение влечет изменение ставок платы за единицу объема древесины лесных насаждений, а изменение размера арендной платы пропорционально изменению ставок платы за единицу объема лесных ресурсов предусмотрено пунктом 7 договора аренды. При новом рассмотрении дела суду следует учесть изложенное, предложить истцу уточнить свои требования исходя из того, что приказом департамента от 12.02.2010 N 121 леса на арендуемом кооперативом участке отнесены не только к 4, но и к 3 разряду такс, установить, является ли отнесение лесов на данном участке к определенному разряду такс условием аукциона.

Решением Арбитражного суда Вологодской области от 02.10.2012 исковые требования кооператива удовлетворены, департамент обязан установить размер годовой арендной платы по договору от 18.06.2009 N 02-02-16/793-2009 в сумме 414 445 руб. 20 коп. с 01.01.2010 и внести изменения в расчет-приложение 7 к договору аренды от 18.06.2009 N 02-02-16/793-2009 в части изменения разряда такс со 2 на 4 с 01.01.2010. С Департамента лесного комплекса Вологодской области в пользу кооператива взысканы расходы по оплате госпошлины в сумме 8000 руб.

Постановлением Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.12.2012 указанное решение оставлено без изменения, апелляционная жалоба без удовлетворения.

Постановлением Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 16.04.2013 решение Арбитражного суда Вологодской области от 12.10.2012 и постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.12.2012 по делу N А13-4717/2011 оставлены без изменения.

Департамент 20 февраля 2014 года обратился в суд о пересмотре решения суда от 12.10.2012 по новым обстоятельствам, сославшись на постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.12.2013 N 12157/13, в котором содержится вывод о том, что часть 2 статьи 74 ЛК РФ содержит специальное правило, согласно которому возможность изменения условий договора аренды, заключенного на аукционе, ограничена случаем, предусмотренным непосредственно Лесным кодексом (частью 7 статьи 53.7 Кодекса). Таким образом, исключается применение норм гражданского законодательства в части условий и оснований изменения такого договора по требованию одной из сторон или на основании соглашения сторон договора. Указанным судебным актом Президиум ВАС РФ так же определил, что вступившие в законную силу судебные акты арбитражных судов по делам со схожими фактическими обстоятельствами, принятые на основании нормы права в истолковании, расходящимся с содержащимися в настоящем постановлении толкованием, могут быть пересмотрены на основании пункта 5 части 3 статьи 311 АПК РФ.

Решение суда от 12 октября 2012 года по делу А13-4717/2011 по иску кооператива к департаменту о внесении изменений в договор аренды лесного участка от 18.06.2009 N 02-02-16/793-2009 в части возложения обязанности на департамент установить размер годовой арендной платы по договору от 18.06.2009 N 02-02-16/793-2009 в сумме 414 445 руб. 20 коп. с 01.01.2010 и внесении изменений в расчет-приложение 7 к договору аренды от 18.06.2009 N 02-02-16/793-2009 в части изменения разряда такс со 2 на 4 с 01.01.2010, отменено 23.05.2014 по новым обстоятельствам на основании пункта 5 части 3 статьи 311 АПК РФ.

По результатам нового рассмотрения дела судом первой инстанции в удовлетворении иска кооператива к департаменту отказано, так как договор аренды был заключен на аукционе.

Не согласившись с вынесенным решением, кооператив обратился с апелляционной жалобой.

Апелляционная коллегия считает данный судебный акт не подлежащим отмене по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 1 статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) граждане и юридические лица свободны в заключении договора.

Согласно статье 447 ГК РФ договор, если иное не вытекает из его существа, может быть заключен путем проведения торгов. Договор заключается с лицом, выигравшим торги.

На основании статьи 74 ЛК РФ договор аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается по результатам аукциона по продаже права на заключение такого договора, за исключением случаев, установленных частью 3 настоящей статьи.

Частью 3 статьи 71 ЛК РФ предусмотрено, что к договорам аренды лесного участка применяются положения об аренде, предусмотренные Гражданским кодексом Российской Федерации, если иное не установлено этим Кодексом.

В соответствии со статьей 94 ЛК РФ использование лесов в Российской Федерации является платным.

В соответствии с пунктом 4 статьи 421 ГК РФ условия договора определяются по усмотрению сторон, за исключением случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом.

Согласно статье 422 ГК РФ договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения; если после заключения договора принят закон, устанавливающий обязательные для сторон правила иные, чем те, которые действовали при заключении договора, условия заключенного договора сохраняют силу, кроме случаев, когда в законе установлено, что его действие распространяется на отношения, возникшие из ранее заключенных договоров.

Пунктом 1 статьи 73 ЛК РФ определено, что размер арендной платы определяется на основе минимального размера арендной платы, устанавливаемого в соответствии с частями 2, 3 и 4 настоящей статьи.

В соответствии с пунктом 8 статьи 80 ЛК РФ, в случае, если аукцион признан несостоявшимся по причине, указанной в пункте 1 части 7 настоящей статьи (в аукционе участвовали менее чем два участника аукциона), договор аренды лесного участка заключается с единственным участником аукциона по начальной цене предмета аукциона (начальному размеру арендной платы или начальной цене заготавливаемой древесины), а начальная цена единицы аукциона формируется на основе минимального размера платы устанавливаемого в соответствии со статьей 73 ЛК РФ.

Системное толкование приведенных правовых норм в их взаимосвязи позволяет сделать вывод о том, что минимальный размер арендной платы за пользование участком лесного фонда является регулируемым.

Вместе с тем, ЛК РФ не содержит указаний относительно того, что цена договора аренды лесного участка должна быть равна минимальному размеру арендной платы, устанавливаемому в соответствии с требованиями статьи 73 ЛК РФ.

Как следует из извещения о проведении 17.06.2009 аукциона по продаже права на заключение договора аренды лесного участка, находящегося в государственной собственности по лоту N 4 - Сокольский районный отдел - гослесничество, ТОО "Биряковское", площадью 4 083 га, опубликованного в газете "Красный Север" в выписке от 14.04.2009, начальная продажная цена прав аренды лесного участка аукциона установлена в размере 633 051 руб. 60 коп.

Статья 451 ГК РФ допускает изменение договора судом по требованию заинтересованной стороны в связи с существенным изменение обстоятельств в исключительных случаях. Иное противоречило бы принципам гражданского права - свободе волеизъявления сторон при установлении договорных отношений и равенству участников регулируемых гражданским законодательством отношений.

Согласно пункту 1 статьи 451 ГК РФ изменение обстоятельств признается существенным, когда они изменились настолько, что если бы стороны могли это разумно предвидеть, договор вообще не был бы ими заключен или был бы заключен на значительно отличающихся условиях.

Для удовлетворения судом требования об изменении условий договора необходимо наличие одновременно четырех условий, перечисленных в пункте 2 указанной статьи, а именно: в момент заключения договора стороны исходили из того, что такого изменения обстоятельств не произойдет; изменение обстоятельств вызвано причинами, которые заинтересованная сторона не могла преодолеть после их возникновения при той степени заботливости и осмотрительности, какая от нее требовалась по характеру договора и условиям оборота; исполнение договора без изменения его условий настолько нарушило бы соответствующее договору соотношение имущественных интересов сторон и повлекло бы для заинтересованной стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишилась бы того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора; из обычаев делового оборота или существа договора не вытекает, что риск изменения обстоятельств несет заинтересованная сторона.

Из приведенных норм права следует, что лицо, требующее изменения действующего договора, должно доказать как наличие существенного изменения обстоятельств, из которых стороны исходили при заключении договора, так и совокупность перечисленных в подпунктах 1- 4 пункта 2 статьи 451 ГК РФ условий.

В рассматриваемом случае, на момент проведения аукциона и заключения договора постановление Правительства Российской Федерации от 22.05.2007 N 310 действовало, и, соответственно не может рассматриваться как существенное изменение обстоятельств.

Под существенным изменением обстоятельств истец полагает также издание Департаментом лесного комплекса Вологодской области приказа от 12.02.2010 N 121.

Однако самого по себе принятия того или иного ненормативного акта либо даже и нормативного акта недостаточно для внесения изменений в заключенный договор даже в том случае, когда стороны договора не могли предполагать, что в будущем нормативными правовыми актами будет установлена иная правовая регламентация отношений в соответствующей сфере. Закон не предусматривает такого основания для внесения изменений в действующий договор, как приведение его условий в соответствие с принятым приказом.

Более того, данный приказ был отменен приказом департамента от 09.08.2012 (т. 4, л. 53).

Из письменных материалов дела следует, что истец добровольно и действуя в своем интересе подписал договор аренды лесного участка N 02-02-16/793-2009 от 18.06.2009, содержащий условие о размере годовой арендной платы. Также истцом подписан протокол об итогах аукциона по продаже права на заключение договора аренды лесного участка от 17.06.2009, которым истец признан единственным участником аукциона, а также зафиксирована итоговая цена предмета аукциона. Доказательств того, что истец при заключении договора заблуждался относительно его условий или направленности воли истца на заключение сделки на иных условиях, не представлено.

Кроме этого, арендатором предъявлен иск о внесении изменений в действующий договор аренды, предполагающих перерасчет арендной платы.

В соответствии с пунктом 3 статьи 453 ГК РФ в случае изменения договора в судебном порядке обязательства считаются измененными с момента вступления в законную силу решения суда об изменении договора.

Возложение обязанности внести изменения в договор аренды за прошедший период времени противоречит названной норме Закона и общим принципам гражданского законодательства.

Кроме того, в силу пункта 2 статьи 74 ЛК РФ при заключении договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, по результатам аукциона изменение условий аукциона на основании соглашения сторон такого договора или по требованию одной из его сторон не допускается.

Часть 2 статьи 74 ЛК РФ содержит специальное правило, согласно которому возможность изменения условий договора аренды, заключенного на аукционе, ограничена случаем, предусмотренным непосредственно ЛК РФ (ч. 7 ст. 53.7). Таким образом, исключается применение норм гражданского законодательства в части условий и оснований изменения такого договора по требованию одной из сторон или на основании соглашения сторон договора.

Механизм изменения договора в связи с существенным изменением обстоятельств, предусмотренный статьи 451 ГК РФ, в данном случае не может быть использован, так как он предполагает изменение договора по соглашению сторон или по требованию одной из сторон в судебном порядке, что прямо исключается статьей 74 ЛК РФ. Кроме того, изменение объема подлежащих заготовке лесных ресурсов на переданном в аренду лесном участке не относится к существенному изменению обстоятельств, которое стороны не могли разумно предвидеть при заключении договора, а в аукционной документации была непосредственно заложена возможность такого изменения.

Аналогичная позиция изложена в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.12.2013 N 12157/13.

При этом, при принятии к производству дела N А28-5083/2012 для пересмотра в порядке надзора, согласно определению от 25.10.2013 Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации определил, что в судебной практике отсутствует единообразный подход к данному вопросу (в частности указано постановление ФАС Северо-Западного округа от 16.04.2013 по делу N А13-4717/2011, то есть по настоящему делу).

Доводы жалобы о том, что в данном случае договор аренды был заключен по итогам аукциона, признанного несостоявшимся по причине отсутствия других участников, не имеет правового значения, поскольку в аукционных условиях была опубликована начальная продажная цена прав аренды лесного участка аукциона в размере 633 051 руб. 60 коп. Соответственно, предлагаемая истцом цена в размере 414 445 руб. 20 коп. значительно меньше начальной продажной цены аукциона, что, в свою очередь могло бы заинтересовать и привлечь к участию в аукционе и других участников.

Кроме того, как указано выше, основанием для внесения изменений в договор, указания в расчете 4 разряда такс и установления цены в размере 414 445 руб. 20 коп. истец указывает приказ Департамента лесного комплекса Вологодской области от 12.02.2010 N 121. Однако данный приказ отменен 09.08.2012.

Подателем апелляционной жалобы не приведены доводы, опровергающие выводы суда, изложенные в обжалуемом решении.

Дело рассмотрено судом первой инстанции без нарушения норм материального и процессуального права, выводы суда соответствуют имеющимся в деле доказательствам. Основания для отмены решения суда отсутствуют, апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд

постановил:

решение Арбитражного суда Вологодской области от 18 июня 2014 года по делу N А13-4717/2011 оставить без изменения, апелляционную жалобу сбытового сельскохозяйственного потребительского кооператива "Боровик" - без удовлетворения.

Председательствующий

В.И. Смирнов

Судьи

Н.В. Мурахина Н.Н. Осокина