Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 24 сентября 2014 г. N 09АП-35249/14

г.Москва

24 сентября 2014 г.

Дело N А40-71900/14

Резолютивная часть постановления объявлена 17 сентября 2014 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 24 сентября 2014 года.

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Захарова С.Л.,

судей:	Бекетовой И.В., Якутова Э.В.,
при ведении протокола	помощником судьи Марновой Ю.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале N 15 апелляционную жалобу ОАТИ на решение Арбитражного суда г.Москвы от 14.07.2014 по делу N А40-71900/14, принятое судьёй Каменской О.В.(21-615),

по заявлению ООО "Строй Гарант" (ОГРН 1037789095992, 115035, г.Москва, Космодамианская набережная, д. 4/22, корп.Б)

к ОАТИ г.Москвы

о признании незаконным и отмене постановления

при участии:

от заявителя:	Рютин Е.И., по дов. от 15.04.2014;
от ответчика:	не явился, извещен.

УСТАНОВИЛ:

ООО "Строй Гарант" (далее - Общество) обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о признании незаконным и отмене постановление от 10.04.2014 N 09-Н02-080, вынесенного Объединением административно-технических инспекций города Москвы о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 8.18 Кодекса города Москвы об административных правонарушениях.

Решением от 14.07.2014 вышеуказанные требования удовлетворены. Суд пришел к выводу, что в оспариваемом постановлении в нарушение требований ст.ст. 26.1-26.3, 29.10 КоАП РФ не отражены обстоятельства правонарушения, не указаны конкретные требования, установленные Правительством Москвы, неисполнение которых влечет административную ответственность в соответствии с ч. 1 ст. 8.18 КоАП г. Москвы, не указано на основании каких доказательств административный орган пришел к выводу о том, ответственным лицом является ООО "Строй Гарант", не установлена вина лица, привлекаемого к административной ответственности.

Не согласившись с принятым по делу судебным актом, ОАТИ г. Москвы обратилось в Девятый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований. Указывает на наличие в действиях заявителя состава вменяемого административного правонарушения.

Дело рассмотрено в отсутствие представителя ответчика, извещенного о месте и времени судебного разбирательства надлежащим образом.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал решение суда первой инстанции, доводы апелляционной жалобы, а также заявленные в ней требования считает необоснованными и не подлежащими удовлетворению, изложил свою правовую позицию по делу, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, а в удовлетворении апелляционной жалобы отказать.

Девятый арбитражный апелляционный суд, проверив законность и обоснованность решения в соответствии со ст. ст. 266 и 268 АПК РФ, выслушав представителя заявителя, с учетом исследованных по делу доказательств и доводов апелляционной жалобы полагает, что судебный акт подлежит отмене.

Как следует из материалов дела, 11.03.2014 в ходе обследования территории по адресу: шоссе Хорошевское, д. 41Г - д. 41Е, административным органом выявлено нарушение Обществом п. 6.8, п. 6.14, п. 8.2.5 "Правил подготовки и производства земляных работ, обустройства и содержания строительных площадок в городе Москве" утвержденных Постановлением Правительства Москвы от 07.12.2004 N 857-ПП.

Указанное нарушение выразилось в отсутствии аварийного освещения, а именно: генеральной подрядной организацией ООО "Строй Гарант", ответственной согласно выданного на строительство инженерных коммуникаций ордера N 13090151, не осуществлен контроль за действиями субподрядных организаций, что выразилось в отсутствии аварийного освещения на ограждениях разрытия, установленного с занятием проезжей части внутридворового проезда; что несут угрозу жизни и здоровью граждан, что является нарушением: п. 6.8, п. 6.14, п. 8.2.5 "Правил подготовки и производства земляных работ, обустройства и содержания строительных площадок в городе Москве", утвержденных ППМ от 07.12.2004 N 857-ПП.

По результатам проверки 26.03.2014 составлен протокол об административном правонарушении.

Оспариваемым постановлением заявитель привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.18 Кодекса г. Москвы об административных правонарушениях по факту несоблюдения "Правил подготовки и производства земляных работ", утвержденных постановлением Правительства Москвы от 07.12.2004 N 857-ПП.

В соответствии с ч. 1 ст. 8.18 Кодекса города Москвы об административных правонарушениях нарушение установленных Правительством Москвы правил производства земляных работ и работ по организации площадок для проведения отдельных работ в сфере благоустройства, в том числе отсутствие утвержденной проектной документации или необходимых согласований при проведении указанных работ, несвоевременное восстановление благоустройства территории после их завершения, непринятие мер по ликвидации провала асфальта (грунта), связанного с производством разрытий, а также несоблюдение установленных требований к обустройству и содержанию строительных площадок влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Применительно к обстоятельствам рассматриваемого дела, Обществу вменено нарушение п. 6.8, 6.14, 8.2.5 Правил подготовки и производства земляных работ, обустройства и содержания строительных площадок в городе Москве (утверждено Постановлением Правительства Москвы от 07.12.2004 N 857-ПП).

Принимая оспариваемое решение и удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции пришел к выводу, что в оспариваемом постановлении не отражены обстоятельства правонарушения; не указано на основании каких документов ОАТИ пришло к выводу о том, что заявитель является субъектом вменяемого ему правонарушения; не установлена вина лица, привлекаемого к административной ответственности; не указаны конкретные требования, установленные Правительством Москвы, неисполнение которых влечет административную ответственность в соответствии с ч. 1 ст. 8.18 КоАП города Москвы.

Суд апелляционной инстанции не может согласиться с данным выводом в силу следующего.

Согласно тексту оспариваемого постановления ответчиком при проведении проверки выявлено отсутствие аварийного освещения (габаритных огней, импульсных стрелок) на ограждениях разрытия, установленного с занятием проезжей части внутридворового проезда, что создает угрозу безопасности граждан, управляющих транспортными средствами. Генподрядной организацией ОАО "Строй Гарант" (ордер N 13090151) не осуществлен контроль за действиями субподрядных организаций, что выразилось в отсутствии аварийного освещения на ограждениях разрытия. Указанное правонарушение является нарушением пункта 6.8, пункта 6.14, пункта 8.2.5 Правил подготовки и производства земляных работ, обустройства и содержания строительных площадок в городе Москве (утв. постановлением Правительства Москвы от 07.12.2004 N 857-ПП).

В соответствии с пунктом 6.14 Правил от 07.12.2004 N 857-ПП, при производстве работ на проезжей части улиц и магистралей в качестве ограждения используются дорожные блоки из полимерных материалов. Организации, выполняющие работы на проезжей части улиц и магистралей, оснащаются необходимыми техническими средствами безопасности дорожного движения, в том числе, импульсными сигнальными стрелками, фонарями. Без наличия указанных средств начало работ на проезжей части не разрешается. Импульсные стрелки должны быть включены вне зависимости от времени суток.

Согласно пункта 6.8 Правил от 07.12.2004 N 857-ПП, генеральный подрядчик обеспечивает на строительной площадке высокую культуру строительного производства. На генподрядную организацию возлагается ответственность за соблюдение субподрядными организациями требований указанных Правил, нормативных правовых актов.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Событие административного правонарушения подтверждается Актом обследования территории, фотоматериалами, рапортом.

Объективная сторона вменяемого ООО "Строй Гарант" административного правонарушения выражена в отсутствии предусмотренного пунктом 6.8 Правил от 07.12.2004 N 857-ПП контроля над субподрядными организациями, которые не выполнили требования пункта 6.14 Правил от 07.12.2004 N 857-ПП.

Таким образом, в постановлении о назначении административного наказания отражены конкретные обстоятельства административного правонарушения: указано, в связи с чем ОАТИ пришло к выводу о том, что ООО "Строй Гарант" является субъектом вменяемого правонарушения (ссылка на ордер N 13090151): установлена вина ООО "Строй Гарант" в совершении указанного правонарушения (имелась возможность контроля над субподрядными организациями по установке аварийного освещения на ограждениях разрытия).

Также в оспариваемом постановлении указаны конкретные требования, установленные Правительством Москвы, неисполнение которых влечет административную ответственность в соответствии с ч. 1 ст. 8.18 КоАП города Москвы (указание в оспариваемом постановлении на нарушение пункта 6.8. пункта 6.14. пункта 8.2.5 Правил от 07.12.2004 N 857-ПП).

В связи с указанным, постановление от 10.04.2014 N 09-Н02-080 является законным, обоснованным и отвечает требованиям ст. 24.1 КоАП РФ. Нарушений порядка привлечения заявителя к ответственности, из материалов дела не усматривается.

При таких обстоятельствах, решение суда первой инстанции подлежит отмене, апелляционная жалоба ОАТИ г.Москвы - удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.266, 268, 269, 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда г.Москвы от 14.07.2014 по делу N А40-71900/14 отменить.

В удовлетворении заявления ООО "Строй Гарант" о признании незаконным и отмене постановления ОАТИ г.Москвы от 10.04.2014 N 09-Н02-080 о привлечении ООО "Строй Гарант" к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.18 КоАП г.Москвы отказать.

Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражном суде Московского округа.

Председательствующий судья

С.Л. Захаров

Судьи

И.В. Бекетова Э.В. Якутов