Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 23 сентября 2014 г. N 13АП-16220/14 (ключевые темы: санитарно-защитные зоны - санитарные правила - центры гигиены и эпидемиологии - причинение вреда - санитарная классификация предприятий)

Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 23 сентября 2014 г. N 13АП-16220/14

г. Санкт-Петербург

23 сентября 2014 г.

Дело N А56-2070/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 16 сентября 2014 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 23 сентября 2014 года.

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Борисовой Г.В.

судей Лопато И.Б., Семеновой А.Б.

при ведении протокола судебного заседания: Ганичевой В.А.

при участии:

от истца: Прокофьева А.А. по доверенности от 27.12.2013 N 63, Кубраковой О.Ю. по доверенности от 16.09.2014 N 42, Тарасовой А.Ю. по доверенности от 22.01.2014 N 11

от ответчика: Тур И.А. по доверенности от 20.05.2014 г.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-16220/2014) Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по г.Санкт-Петербургу на решение Арбитражного суда г.Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 09.06.2014 г. по делу N А56-2070/2014 (судья Анисимова О.В.), принятое

по иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по г.Санкт-Петербургу

к ООО "Велле"

о запрещении осуществлять деятельность по производству пищевого био-овсяного продукта

установил:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по г.Санкт-Петербургу (191025, Санкт-Петербург, ул.Стремянная, д.19, далее - Управление Роспотребнадзора, заявитель) обратилось в Арбитражный суд г.Санкт-Петербурга и Ленинградской области с иском о запрещении ООО "Велле" (192289, Санкт-Петербург, Парголово, ул.Железнодорожная,д.11, корп.2 лит. А, ОГРН 1047855126901, далее - общество) осуществлять деятельность по производству пищевого био-овсяного продукта по адресу: г.Санкт-Петербург, Парголово, улица Железнодорожная, дом 11, корпус 2, литера А в порядке статьи 1065 ГК РФ.

Решением суда первой инстанции Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по г.Санкт-Петербургу в удовлетворении заявленного требования отказано.

Не согласившись с решением суда, Управление Роспотребнадзора направило апелляционную жалобу, в которой просило отменить решение суда в связи с неправильным применением норм материального права, принять новый судебный акт об удовлетворении заявленного требования.

Представители Управления Роспотребнадзора в судебном заседании поддержали доводы апелляционной жалобы по тем основаниям, что размещение предприятия ООО "Велле", выпускающего пищевую продукцию, на территории ООО "Парголовский завод" противоречит требованиям действующего законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения ввиду возможного влияния выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух на качество продукции.

Представитель общества в судебном заседании не согласился с доводами апелляционной жалобы, возражения изложил в отзыве и просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу Управления Роспотребнадзора без удовлетворения.

Законность и обоснованность принятого решения проверяются в порядке и по основаниям, установленными статьями 258, 266-271 АПК РФ.

Выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.

Как видно из материалов дела, в ноябре-декабре 2013 года Управлением Роспотребнадзора проведена выездная проверка ООО "Велле", осуществляющего деятельность по выпуску пищевой продукции по адресу: Санкт-Петербург, Парголово, улица Железнодорожная, дом 11, корпус 2, литера А.

В ходе проверки были выявлены нарушения требований Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" и Санитарных правил.

По результатам проверки должностным лицом Управления Роспотребнадзора составлены акт, протокол осмотра от 04.12.2013, протокол об административном правонарушении от 04.12.2013 N Ю78-02-08-53 по статье 6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях и протокол N 78-02-08-53 о временном запрете деятельности общества до рассмотрения дела судом.

Материалы административного дела были переданы в Выборгский районный суд г.Санкт-Петербурга на рассмотрение.

Постановлением Выборгского районного суда Санкт-Петербурга от 23.12.2013 по делу N 5-2244/13 общество привлечено к административной ответственности на основании статьи 6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 10 000 рублей.

Указанное постановление отменено решением Санкт-Петербургского городского суда от 10.04.2014 по делу N 12-472/14, дело об административном правонарушении в отношении ООО "Велле" направлено в Выборгский районный суд Санкт-Петербурга на новое рассмотрение.

Вместе с тем, в ходе проверки Управлением Роспотребнадзора установлено, что ООО "Велле" осуществляет деятельность по производству пищевого био-овсяного продукта в помещении на первом этаже нежилого здания по адресу: Санкт-Петербург, Парголово, улица Железнодорожная, дом 11, корпус 2, литера А, на территории ООО "Парголовский завод". Указанное нежилое помещение общество занимает на основании договора субаренды от 22.11.2010 N 19-П. Помещение расположено в одноэтажном производственном здании бывшего склада пищевых продуктов, при этом в соседних помещениях здания располагаются склады ООО "Хабазит Лтд." (транспортерные ленты), ООО "Гулливер" (детские игрушки) и ООО "Пет-Продукт" (корма для животных).

По мнению Управления Роспотребнадзора, размещение пищевого предприятия ООО "Велле" на территории промышленной площадки ООО "Парголовский завод" в границах санитарно-защитных зон (СЗЗ) предприятий других отраслей промышленности противоречит требованиям п.5.2 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов". Данное нарушение свидетельствует о невозможности продолжения обществом осуществления деятельности по указанному адресу, поскольку нарушение неустранимо.

Управление Роспотребнадзора считает, что нарушения ООО "Велле" санитарно-эпидемиологического законодательства создают реальную угрозу жизни и здоровью людей, могут привести к возникновению инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений), продолжение обществом деятельности по производству пищевого био-овсяного продукта с грубыми нарушениями действующего законодательства может нанести в будущем существенный вред охраняемым законом интересам личности, общества и государства.

Указанные обстоятельства явились основанием для обращения Управления Роспотребнадзора в арбитражный суд с иском о запрещении ООО "Велле" осуществлять деятельность по производству пищевого био-овсяного продукта по адресу: г.Санкт-Петербург, Парголово, улица Железнодорожная, дом 11, корпус 2, литера А в порядке статьи 1065 ГК РФ.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении иска, указал на недоказанность наличия реального вреда жизни и здоровью людей и что дальнейшая деятельность общества создаст причинение вреда в будущем, правильно применив нормы материального и процессуального права.

В соответствии со статьей 11 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны, в том числе, выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; осуществлять производственный контроль посредством проведения лабораторных исследований и испытаний за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.

Согласно пункту 3 статьи 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

В соответствии со статьей 1065 ГК РФ опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность (п.1). Если причиненный вред является последствием эксплуатации предприятия, сооружения либо иной производственной деятельности, которая продолжает причинять вред или угрожает новым вредом, суд вправе обязать ответчика, помимо возмещения вреда, приостановить или прекратить соответствующую деятельность(п.2).

Как правомерно указал суд первой инстанции, положения, установленные п.1 ст.1065 ГК РФ, выполняют предупредительную функцию, направленную на обеспечение охраны прав и интересов граждан и организаций, являясь в силу ст.12 ГК РФ одним из способов защиты гражданских прав. Для решения вопроса о запрещении деятельности, создающей опасность причинения вреда в будущем, должны быть представлены веские доказательства неустранимости выявленных недостатков, наличие которых создает угрозу причинения вреда, или нежелания их устранить. При этом такие доказательства должны быть представлены лицом, обратившимся в суд с соответствующим иском (ст.65 АПК РФ).

Из материалов дела следует, что ООО "Велле" осуществляет деятельность по производству пищевого био-овсяного продукта в помещении на первом этаже нежилого здания по адресу: Санкт-Петербург, Парголово, улица Железнодорожная, дом 11, корпус 2, литера А, на территории ООО "Парголовский завод", на основании договора субаренды от 22.11.2010 N 19-П.

За выявленные в ходе проверки нарушения норм санитарно-эпидемиологического законодательства при повторном рассмотрении материалов об административном правонарушении постановлением Выборгского районного суда г.Санкт-Петербурга от 18.06.2014 по делу N 5-1174/14 ООО "Велле" привлечено к административной ответственности по статье 6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

В материалы дела истцом в ходе судебного разбирательства представлен протокол осмотра от 24.03.2014, составленный следователем следственного отдела по Выборгскому району Главного следственного управления Следственного комитета Российской Федерации по городу Санкт-Петербургу по результатам проведенного дополнительного осмотра места происшествия с участием представителей Управления и общества, согласно которому выявлены следующие нарушения:

- пункта 4.1 Санитарных правил 1408-76 "Санитарные правила для пищеконцентратной промышленности" и пункта 2.1.1 Санитарных правил 2.2.1/2.1.1.1278-03 "Гигиенические требования к естественному, искусственному и совмещенному освещению жилых и общественных зданий", выразившиеся в том, что в производственных помещениях с постоянным пребыванием людей имеется только искусственное и отсутствует естественное освещение;

- пункта 13.1 Санитарных правил 1408-76 "Санитарные правила для пищеконцентратной промышленности", выразившиеся в том, что отметка в направлении на исследование материалов на носительство патогенного стафилококка в личной медицинской книжке упаковщицы Соодонбековой Б.Ш. содержит орфографические ошибки;

- пунктов 4.8 и 5.2 Санитарных правил 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов", выразившиеся в том, что СЗЗ для ООО "Велле" не установлена, предприятие пищевого профиля ООО "Велле" размещено на территории ООО "Парголовский завод" в границах СЗЗ предприятий других отраслей промышленности, в том числе, в границах ССЗ ООО "Парголовский завод современных строительных технологий".

Указанный протокол дополнительного осмотра места происшествия от 24.03.2014 не содержит нарушений, выявленных в период с 08.11.2013 по 04.12.2013 при проведении административного расследования, на которые ссылалось Управление Роспотребнадзора в исковом заявлении.

Суд первой инстанции, исследовав данные обстоятельства с учетом представленных обществом приложений к отзыву, сделал правильный вывод, что ООО "Велле" устранены ранее выявленные нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства и предприняты меры к устранению дополнительно выявленных нарушений. Данные обстоятельства Управлением не оспариваются.

Так, генеральным директором ООО "Велле" издан приказ от 11.12.2013 N 91 о мероприятиях, компенсирующих отсутствие естественного освещения в производственных помещениях.

В материалы дела общество представило выполненный ЗАО "Научно-исследовательский институт эколого-гигиенического проектирования" (далее - ЗАО "НИИ ЭГП") проект "Обоснование отсутствия взаимного негативного влияния объекта и окружающих объектов друг на друга для предприятия по производству овсяного ферментированного продукта, расположенного по адресу: Санкт-Петербург, Парголово, улица Железнодорожная, дом 11, корпус 2, литера А", из которого следует, что ООО "Велле" относится к V классу вредности с ориентировочной СЗЗ 50 метров (производство безалкогольных напитков на основе концентратов и эссенций).

Указанный проект СЗЗ был направлен обществом в Федеральное бюджетное учреждение здравоохранения "Центр гигиены и эпидемиологии в городе Санкт-Петербург" для проведения санитарно-эпидемиологической экспертизы данного проекта.

Из названного СЗЗ следует, что ООО "Велле" размещено на территории ООО "Парголовский завод", основной деятельностью которого является сдача в аренду собственных помещений и площадей. При этом в проекте указано, что технологическое оборудование (за исключением места загрузки сухих компонентов в емкость) в производстве общества герметизировано.

Проведенные ЗАО "НИИ ЭГП" расчеты и оценка воздействия на окружающую среду подтверждают отсутствие необходимости организации СЗЗ для данного предприятия, а также отсутствие взаимного негативного влияния объекта и окружающих объектов друг на друга для предприятия по производству овсяного ферментированного продукта по указанному адресу.

Пунктом 4.8 Санитарных правил 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов" установлено, что для промышленных объектов и производств, не включенных в санитарную классификацию, а также с новыми, недостаточно изученными технологиями, не имеющими аналогов в стране и за рубежом, размер санитарно-защитной зоны устанавливается в каждом конкретном случае Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации, если в соответствии с расчетами ожидаемого загрязнения атмосферного воздуха и физического воздействия на атмосферный воздух они относятся к I и II классам опасности, в остальных случаях - Главным государственным санитарным врачом субъекта Российской Федерации или его заместителем.

Согласно пункту 5.2 Санитарных правил 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов" в санитарно-защитной зоне и на территории объектов других отраслей промышленности не допускается размещать объекты по производству лекарственных веществ, лекарственных средств и (или) лекарственных форм, склады сырья и полупродуктов для фармацевтических предприятий; объекты пищевых отраслей промышленности, оптовые склады продовольственного сырья и пищевых продуктов, комплексы водопроводных сооружений для подготовки и хранения питьевой воды, которые могут повлиять на качество продукции.

Управление Роспотребнадзора представило в материалы дела экспертное заключение от 19.03.2014 N 78.01.07.000.Т.503, подготовленное ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в городе Санкт-Петербург" по результатам санитарно-эпидемиологической экспертизы подготовленного ЗАО "НИИ ЭГП" проекта СЗЗ ООО "Велле", расположенного по адресу: Санкт-Петербург, Парголово, улица Железнодорожная, дом 11, корпус 2, литера А.

Данное экспертное заключение от 19.03.2014 N 78.01.07.000.Т.503, на которое ссылается истец в возражениях на отзыв общества, содержит следующие замечания:

- в представленной документации отсутствуют документы, подтверждающие возможность размещения ООО "Велле" на территории промплощадки ООО "Парголовский завод";

- не представлены материалы, обосновывающие размещение пищевого предприятия на рассматриваемом земельном участке с учетом Закона Санкт-Петербурга от 16.02.2009 N 29-10 "О правилах землепользования и застройки Санкт-Петербурга";

- размещение объектов пищевой отрасли на территории объектов других отраслей промышленности противоречит требованиям пункта 5.2 Санитарных правил 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов";

- выводы проектной организации (что объект не является источником воздействия на среду обитания и здоровье человека) неправомочны, так как проектная документация представлена в объеме, не позволяющем дать оценку соответствия проектных решений санитарным нормам и правилам (отсутствует характеристика всех арендных предприятий и объектов, размещенных на территории промплощадки ООО "Парголовский завод" в аспекте обоснования химического и физического загрязнения атмосферного воздуха и соответствующие расчеты;

- отсутствуют генеральный план промплощадки ООО "Парголовский завод" и ситуационный план промплощадки).

Апелляционный суд, оценив замечания ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в городе Санкт-Петербург" на проект СЗЗ ООО "Велле", изложенные в экспертном заключении от 19.03.2014 N 78.01.07.000.Т.503, пришел к выводу, что замечания носят исключительно формальный характер, не содержат выводов о наличии оснований для установления СЗЗ и взаимного негативного влияния объектов друг на друга. Кроме того, отсутствуют выводы о неустранимости указанных замечаний в проекте СЗЗ для ООО "Велле".

Общество, в свою очередь, в материалы дела представило исчерпывающие доказательства отсутствия возможности потенциальной угрозы жизни и здоровья населению в его деятельности.

Продукция, выпускаемая обществом, проходит постоянный контроль качества в соответствии с ТУ 9185-001-74795587-2005, в том числе на содержание токсичных элементов, что подтверждается экспертным заключением ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в городе Санкт-Петербург" от 13.09.2013 N 78.01.06-4А/1996, каких-либо токсичных элементов никогда не выявлялось. Выпускаемая продукция соответствует требованиям Технического регламента Таможенного союза "О безопасности пищевой продукции" и СанПиН 2.3.2.1293-03, о чем свидетельствует экспертное заключение ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии N 122 Федерального медико-биологического агентства России" от 20.05.2014 N 78.22.59.918.П.0007.05.14.

Обществом представлены протоколы лабораторных исследований, подтверждающие соответствие гигиеническим нормативам используемой тары, а также объектов внешней среды и воздуха на производстве ООО "Велле", выполненные ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии N 122 Федерального медико-биологического агентства России".

В соответствии с пунктом 1 статьи 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Суд первой инстанции, исследовав и оценив представленные доказательства, обоснованно указал на отсутствие оснований для удовлетворения иска Управления Роспотребнадзора и принятия решения о запрещении обществу осуществлять деятельность по производству пищевого био-овсяного продукта по адресу: Санкт-Петербург, Парголово, улица Железнодорожная, дом 11, корпус 2, литера А.

Управление Роспотребнадзора не представило допустимых достаточных доказательств, свидетельствующих об угрозе причинения вреда гражданам в будущем, связанного с указанной деятельностью общества, доказательств неустранимости выявленных истцом нарушений, для применения к ООО "Велле" такой меры предупреждения вреда, как запрещение соответствующей деятельности.

Судом правильно отмечено, что сам по себе факт установления нарушения норм санитарных правил и привлечение ООО "Велле" к административной ответственности не может подтверждать вероятность причинения вреда гражданам деятельностью общества в будущем.

Материалами дела подтвержден факт принятия обществом всех необходимых мер для устранения выявленных нарушений санитарного законодательства.

Таким образом, представленные в материалы дела документы подтверждают, что ООО "Парголовский завод", на территории которого расположено предприятие, не ведет производственной деятельности, а сдает собственные помещения в аренду. Доказательств того, что производство пищевого продукта размещено в границах СЗЗ других действующих промышленных производств, Управлением Роспотребнадзора не представлено. Не представлены сведения относительно перечня арендаторов и характера их деятельности ни на момент проведения проверки, ни на рассмотрение дела судом, учитывая, что общество оспаривает наличие действующих производственных предприятий на территории ООО "Парголовский завод".

Между тем, обществом представлены документы, подтверждающие отсутствие СЗЗ у организаций, арендующих помещения в корпусе 2 дома 11 по улице Железнодорожной, находящихся в непосредственной близости с помещениями, занимаемыми ООО "Велле".

Доводы Управления Роспотребнадзора, изложенные в апелляционной жалобе, повторяют его позицию, указанную в заявлении, возражениях на отзыв общества и озвученную в суде первой инстанции, оснований для переоценки при отсутствии соответствующих доказательств не имеется.

При таких обстоятельствах апелляционный суд считает, что суд первой инстанции дал полную, объективную оценку обстоятельствам, установленным по делу, и принял законное решение, оснований для его отмены и удовлетворения апелляционной жалобы Управления Роспотребнадзора не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь п. 1 ст. 269, ст. 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда г.Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 09 июня 2014 года по делу N А56-2070/2014 оставить без изменения, апелляционную жалобу Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по г.Санкт-Петербургу- без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

Г.В. Борисова

Судьи

И.Б. Лопато А.Б. Семенова