Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 30 сентября 2014 г. N 15АП-15028/14

город Ростов-на-Дону

30 сентября 2014 г.

дело N А32-30386/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 25 сентября 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен 30 сентября 2014 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Смотровой Н.Н.

судей Г.А. Сурмаляна, С.С. Филимоновой

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Мальцевым А.В.

при участии:

от заявителя: представитель не явился, извещен надлежащим образом.

от заинтересованного лица: представитель не явился, извещен надлежащим образом.

от третьих лиц: представители не явились, извещены надлежащим образом.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу ИП КФХ Грибушина Владислава Александровича на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 03.07.2014 по делу N А32-30386/2013, принятое судьей Данько М.М., по заявлению ИП КФХ Грибушина Владислава Александровича,

к заинтересованному лицу Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю,

при участии третьих лиц: 1) Администрации Муниципального образования Новокубанский район Краснодарского края; 2) Грибушиной Анны Федоровны,

УСТАНОВИЛ:

глава крестьянского хозяйства - предприниматель Грибушин Владислав Александрович (далее - заявитель) обратился в Арбитражный суд Краснодарского края к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю (далее - управление) с заявлениями, в которых просил признать незаконными действия регистратора Армавирского отдела управления, выразившиеся в приостановке государственной регистрации, а в последующем и отказе в государственной регистрации прав заявителя на земельные участки с кадастровыми номерами 23:21:0607006:0080, 23:21:0607006:0081. Производства по заявлениям объединено в одно дело.

Заявленные требования мотивированы тем, что в силу закона и решений крестьянского хозяйства к последнему перешло право собственности на два земельных участков сельскохозяйственного назначения. Регистратор в нарушение закона и прав заявителя отказался регистрировать право собственности на имущество за его приобретателем.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Грибушина Анна Федоровна, Администрация муниципального образования Новокубанский район (далее - администрация).

Решением от 03.07.14г. заявителю в удовлетворении требований отказано. Судебный акт мотивирован законностью оспариваемых отказов, так как переход права собственности к Грибушину В.А. осуществлен не был в силу отсутствия этого права у Грибушиной А.Ф., в связи с чем Грибушин В.А. право собственности на землю не приобрел.

Не согласившись с решением суда, заявитель Грибушин В.А. подал на него апелляционную жалобу в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд, в которой просит решение отменить и принять новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований. В жалобе Грибушин В.А. настаивает на изложенных в заявлении доводах о незаконности оспариваемых в деле решений управления, так как ему были предоставлены с заявлениями все документы, подтверждающие наличие правовых оснований для регистрации за заявителем перехода права собственности на спорные земельные участки: Свидетельство о государственной регистрации права общей совместной собственности N 558817 от 29.02.08 г. и Свидетельство о государственной регистрации права общей совместной собственности N 558818 от 29.02.08 г. с изменениями, согласно Протокола общего собрания N1 от 24.01.2013 г, Протокола N 1 от 11.02.2013 г. с Соглашениями крестьянских (фермерских) хозяйств зарегистрированных в Межрайонной ИФНС РФ N13 по Краснодарскому краю, а так же и выпиской ИФНС от 04.02.2013 г N 578. Выводы суда о том, что суд не принимает во внимание указание на наличие права собственности на спорные участки за крестьянским хозяйством в свидетельстве на право собственности на землю, поскольку свидетельство является не правоустанавливающим, а правоподтверждающим документом, из которого права на указанное в нем имущество не возникает, а так же о том, что в отношении земельных участков, являющихся предметом настоящего спора, имеет место ситуация, когда проведена регистрация фактически отсутствующего права собственности на имущество, неправомерены, полностью не соответствует требованиям законодательства, действовавшего на момент выдачи свидетельства.

Апелляционная жалоба рассматривается Пятнадцатым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном гл. 34 АПК РФ.

Участвующие в деле лица своих представителей в судебное заседание не направили, о месте, дате и времени его проведения извещены надлежащим образом, в связи с чем и на основании ч.3 ст. 156 АПК РФ судебное заседание проводится в их отсутствие.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции признал апелляционную жалобу не подлежащей удовлетворению ввиду следующего.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, 18.09.1991 г. решением исполнительного комитета Новокубанского районного Совета народных депутатов N 280 гражданке Грибушиной Анне Федоровне в пожизненное наследуемое владение для организации и ведения крестьянского хозяйства предоставлено 11,2 га пашни (т.1, л.д. 14).

20.03.1992 г. постановлением главы администрации Новокубанского района N 152 крестьянскому хозяйству Грибушиной Анны Федоровны дополнительно предоставлено 8 га. пашни (т.1, л.д. 12).

18.05.1995 г. Грибушиной Анне Федоровне выдано свидетельство на право частной собственности на землю серии РФ-XIV 1103-40-825 N 645063, в котором со ссылкой на постановление главы администрации Новокубанского района N 152 от 20.03.92 указано на наличие у крестьянского хозяйства Грибушиной Анны Федоровны права собственности на земельный участок общей площадью 19.32 га. (т.1, л.д. 44).

Основанием регистрации права собственности на земельные участки в свидетельствах о государственной регистрации прав указано постановление главы администрации Новокубанского района N 152 от 20.03.1992 г.

29.02.2008 г. за главой КФХ Грибушиной Анной Федоровной, зарегистрированной в качестве индивидуального предпринимателя ОГРНИП 306230228200055, зарегистрировано право собственности на земельные участки с кадастровыми номерами 23:21:0607006:0080 и 23:21:0607006:0081, что подтверждается Свидетельством о государственной регистрации права общей совместной собственности N 558817 от 29.02.08 г. и Свидетельством о государственной регистрации права общей совместной собственности N 558818 от 29.02.08г. В качестве документов-оснований для данной регистрации названы решение исполнительного комитета Новокубанского районного Совета народных депутатов N 280 от 18.09.1991 г. и постановление главы администрации Новокубанского района N152 от 20.03.1995 г. (т.1, л.д. 10).

24.01.2013 г. на общем собрании членов КФХ Грибушинной Анны Федоровны принято решение о выводе члена КФХ Грибушина Александра Фомича из состава членов КФХ а так же назначении главой КФХ Грибушина Владислава Александровича. Утверждено новое соглашение между членами КФХ (т.1, л.д. 15).

Эти решения внесены в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы РоссииN 13 по Краснодарскому краю, что подтверждается свидетельством о внесении записи в ЕГРИП серия 23 N 008687772 от 04.02.2013 и выпиской из ЕГРИП от 04.02.2013 г. N 578.

11.02.2013 г. на общем собрании членов КФХ принято решение о выводе из КФХ его члена Грибушиной Анны Федоровны, утверждено новое Соглашение Крестьянского (фермерского) хозяйства Грибушина В.А. (т.1, л.д. 23).

Глава КФХ Грибушина В.А. обратился в Армавирский отдел управления с заявлением о регистрации права собственности за КФХ Грибушина В.А. на земельные участки с кадастровыми номерами 23:21:0607006:0080 и 23:21:0607006:0081, о чем свидетельствует расписка, в получении документов N 2309-67530-3 (т.1, л.д. 65-70).

02.07.13. регистрирующий орган уведомлениями сообщил заявителю о приостановлении государственной регистрации (т.1, л.д. 8, 61-62, 63-64).

05.08.13г. регистрирующий орган уведомлениями сообщил заявителю об отказе в государственной регистрации права собственности на земельные участки (т.1, л.д. 9, 58-60).

В этих документах указано, что у регистратора имеются сомнения в наличии оснований для проведения государственной регистрации, поскольку в соответствии с требованиями п. 1 ст. 18 Федерального закона от 21.07.1997 г. N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (далее - закон N 122-ФЗ) документы, устанавливающие наличие возникновения, прекращения, переход, ограничение (обременение) прав на недвижимое имущество и предоставляемые на государственную регистрацию прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством РФ, и отражать информацию, необходимую для государственной регистрации прав на недвижимое имущество в ЕГРП.

Не согласившись с указанными решениями госрегистратора, Грибушин В.А. обжаловал их в арбитражный суд.

Повторно изучив материалы дела, суд апелляционной инстанции признал правомерным вывод суда первой инстанции о законности данных решений отдела управления.

Так, согласно п.п.1 п.1 ст. 17 закона N 122-ФЗ основаниями для государственной регистрации наличия, возникновения, прекращения, перехода, ограничения (обременения) прав на недвижимое имущество и сделок с ним являются акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания.

В силу п.1 ст. 18 закона N 122-ФЗ документы, устанавливающие наличие, возникновение, прекращение, переход, ограничение (обременение) прав на недвижимое имущество и представляемые на государственную регистрацию прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре прав.

В государственной регистрации прав может быть отказано в случаях, если документы, представленные на государственную регистрацию прав, по форме или содержанию не соответствуют требованиям действующего законодательства; не представлены документы, необходимые в соответствии с Федеральным законом для государственной регистрации прав (абз. 4, 10 ст. 20 закона N 122-ФЗ).

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, в качестве основания для осуществления государственной регистрации перехода права собственности на спорные земельные участки от главы КФХ Грибушина А.Ф., к главе КФХ Грибушин В.А. заявитель предоставил государственному регистратору в качестве документов, подтверждающих право собственности главы КФХ Грибушина А.Ф. на данные земельные участки свидетельство о государственной регистрации права общей совместной собственности N 558817 от 29.02.08 г. и свидетельство о государственной регистрации права общей совместной собственности N 558818 от 29.02.08г., свидетельство на право частной собственности на землю серии РФ-XIV 1103-40-825 N645063 от 18.05.1995 г., постановление главы администрации Новокубанского района N152 от 20.03.1992 г., решение исполнительного комитета Новокубанского районного Совета народных депутатов N 280 от 18.09.1991 г.

Дополнительно изучив указанные документы, суд апелляционной инстанции поддерживает вывод суда первой инстанции о том, что они не подтверждают наличие права собственности главы КФХ Грибушиной А.Ф. как физического лица, либо совместной собственности КФХ на спорные земельные участки. Это обусловлено следующим.

Как следует из свидетельств о государственной регистрации права общей совместной собственности N 558817 от 29.02.08 г. и N 558818 от 29.02.08г., свидетельства на право частной собственности на землю серии РФ-XIV 1103-40-825 N645063 от 18.05.1995 г., данные документы составлены на основании решения исполнительного комитета Новокубанского районного Совета народных депутатов N 280 от 18.09.1991 г. и постановления главы администрации Новокубанского района N152 от 20.03.1992 г.

Таким образом, указанные свидетельства правомерно признаны судом первой инстанции правоподтверждающими, а не правопорождающими документами, из которых права на указанное в нем имущество не возникает.

В данном случае правопорождающими документами являются решение исполнительного комитета Новокубанского районного Совета народных депутатов N 280 от 18.09.1991 г. и постановление главы администрации Новокубанского района N152 от 20.03.1992 г., указанные в названных свидетельствах в качестве правового основания для регистрации за главой КФХ Грибушиной А.Ф. права собственности на спорные земельные участки, поскольку именно ими орган местного самоуправления наделил субъект предпринимательской деятельности - крестьянское хозяйство правами на земельные участки.

Статьей 92 Гражданского кодекса РСФСР, в редакции, действовавшей на 1992 -1993 годы установлено, что собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения имуществом в пределах, установленных законом.

В силу пункта 2 статьи 2 Статья 2 Закона РСФСР от 24.12.1990 N 443-1 "О собственности в РСФСР" собственник по своему усмотрению владеет, пользуется и распоряжается принадлежащим ему имуществом.

Из этих положений закона следует, что именно собственник распоряжается своим имуществом и он же определяет право, на котором наделяет другое лицо этим имуществом.

Право, на котором имущество передается другому лицу должно быть в утвердительной форме указано в документе о передаче имущества -правоустанавливающем документе.

В решении исполнительного комитета Новокубанского районного Совета народных депутатов N 280 от 18.09.1991 г. указано на то, что один из спорных земельных участков площадью 11,2 га. (кадастровый номер 23:21:0607006:0080) предоставляется гражданке Грибушиной Анне Федоровне в пожизненное наследуемое владение для организации и ведения крестьянского хозяйства.

В постановлении 20.03.1992 г. главы администрации Новокубанского района N 152 от 20.03.1992 г. указано, что крестьянскому хозяйству Грибушиной Анны Федоровны дополнительно предоставляется 8 га. пашни (кадастровый номер 23:21:0607006:0081). При этом в постановлении не указан вид права, на котором предоставлен земельный участок. Суд считает, что участок передан в пользование.

В силу п.1 5 закона N 348-1, действовавшего на момент принятия указанных решения исполкома и постановления, на основании заявления гражданина, изъявившего желание вести крестьянское хозяйство, земельный участок передается ему в пользование, в том числе аренду, пожизненное наследуемое владение или собственность решением Совета народных депутатов, в ведении которого находится земельный участок.

В соответствии с указанной нормой, а также статьями 7, 11, 30, 40, 42, 58, 61 Земельного кодекса РСФСР от 25.04.1991 г., статьям 20, 25, 26 Основ законодательства Союза ССР и союзных республик о земле от 28.02.90 г., Законом Российской Федерации "О земельной реформе" от 23.11.1990 года N 374-1, в редакциях действовавших в момент принятия указанных постановления главы администрации Новокубанского района N 152 от 20.03.1992 г., решения исполнительного комитета Новокубанского районного Совета народных депутатов N 280 от 18.09.1991 г., земельные участки предоставлялись на праве пожизненного наследуемого владения для ведения крестьянского хозяйства гражданам, а не самому крестьянскому хозяйству в собственность, в пожизненное наследуемое владение или в аренду.

Пунктом 1 статьи 21 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что право пожизненного наследуемого владения земельным участком, находящимся в государственной или муниципальной собственности, приобретенное гражданином до введения в действие настоящего Кодекса (30.10.2001), сохраняется.

В соответствии с п. 4 ст. 1 Федерального закона "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", вступившего в законную силу 27.01.2003, приватизация земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в порядке, установленном названным Законом, Земельным кодексом Российской Федерации и иными федеральными законами; приватизация указанных земельных участков, расположенных на территории субъекта Российской Федерации, осуществляется с момента, установленного законом субъекта Российской Федерации.

Согласно пункту 7 статьи 10 Федерального закона "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" приобретение сельскохозяйственными организациями, а также гражданами, осуществляющими деятельность по ведению крестьянского (фермерского) хозяйства, права собственности на земельные участки или права аренды земельных участков, которые находятся у них на праве постоянного (бессрочного) пользования или праве пожизненного наследуемого владения, осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации". Сельскохозяйственные угодья приобретаются в собственность по цене, установленной законом субъекта Российской Федерации в размере не более 20 процентов кадастровой стоимости сельскохозяйственных угодий.

Таким образом, Грибушина Анна Фёдоровна получила спорные земельные участки как физическое лицо на праве пожизненного наследуемого владения для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства и на праве пользования, а не в собственность.

Как обладатель указанного права пожизненного наследуемого владения для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства и на пользования она вправе выкупить спорные земельные участки для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, в установленном Законом N 137-ФЗ порядке переоформления прав на земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности.

Основываясь на изложенном суд первой инстанции пришёл к правильному выводу о том, что при указанных обстоятельствах первоначальная государственная регистрация права собственности на спорные земельные участки за главой крестьянского хозяйства Грибушиной Анной Федоровной не имела правовых и фактических оснований и являлась незаконной, поскольку свидетельство является не правоустанавливающим, а правоподтверждающим документом, из которого права на указанное в нем имущество не возникает. В настоящем случае имеющиеся в свидетельстве сведения противоречат сведениям, содержащимся в правоустанавливающих документах.

Между тем, государственный реестр призван отражать действительные права субъектов оборота и ограничения прав; наличие в реестре записей о правах и ограничениях, которые на самом деле принадлежат иному лицу либо отсутствуют в силу ничтожности основания, противоречит идее укрепления прав посредством государственной регистрации.

Судом первой инстанции при рассмотрении дела установлено, что в отношении спорных земельных участков земельных участков имеет место быть ситуация, когда проведена регистрация фактически отсутствующего права собственности на имущество.

Грибушин В.А. обратился в Управление Росреестра за регистрацией права собственности на земельные участки за собой, считая, что к нему это право перешло в силу закона от Грибушиной А.Ф.

В силу пункта 1 статьи 2 закона N 122-ФЗ государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним - юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.

Из этого определения следует, что регистрация проводится в отношении приобретенных прав, когда лицо имевшее право на вещь по законному основанию передало его другому лицу.

Как правильно установил суд первой инстанции, в настоящем случае Грибушина А.Ф. правом собственности на спорные земельные участки не обладала.

Соответственно, ее выход из крестьянского хозяйства не явился основанием для приобретения права собственности на земельные участки к другим лицам, в том числе и к Грибушину В.А.

Согласно пункту 2 статьи 201 АПК РФ, обязательным условием для принятия решения об удовлетворении заявленных требований о признании ненормативных правовых актов, действий (решений) государственных органов недействительными (незаконными) является установление судом совокупности юридических фактов: несоответствия данных актов, действий закону и нарушения ими законных прав и интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Поскольку переход права собственности к Грибушину В.А. осуществлен не был в силу отсутствия этого права у Грибушиной А.Ф., Грибушин В.А. право собственности на землю не приобрел, отказ Управления Росреестра в регистрации этого права прямо соответствует закону. Не имеет существенного значения для результата рассмотрения настоящего дела наличие в реестре зарегистрированного права собственности на земельные участки за Грибушиной А.Ф., поскольку в настоящем деле предметом рассмотрения является наличие или отсутствие права собственности на имущество у другого лица -Грибушина В.А., обратившегося в госорган за регистрацией отсутствующего права и получившего отказ.

При указанных обстоятельствах суд первой инстанции правомерно отказал заявителю в удовлетворении заявленных требований. Апелляционная жалоба отклоняется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 03.07.2014 по делу N А32-30386/2013 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа.

Председательствующий

Н.Н. Смотрова

Судьи

Г.А. Сурмалян С.С. Филимонова