Постановление Севастопольского апелляционного хозяйственного суда от 25 июня 2014 г. по делу N 901/4040/13

город Севастополь

25.06.2014

Дело N 901/4040/13

Резолютивная часть постановления объявлена 24.06.2014.

Постановление изготовлено в полном объеме 25.06.2014.

Севастопольский апелляционный хозяйственный суд в составе:

председательствующего Балюковой Е.Г.,

судей Антоновой И.В.,

Дмитриева В.Е.,

при ведении протокола секретарем с/з Стефаненко Ю.В.,

при участии:

от истца - не явился (Общество с ограниченной ответственностью "Акватория-М");

от ответчика - не явился (Евпаторийский городской совет);

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Евпаторийского городского совета на решение хозяйственного суда Автономной Республики Крым от 25.02.2014 по делу N901/4040/13 (судья Лагутина Н.М.)

по иску общества с ограниченной ответственностью "Акватория-М" (ул. Бр. Буслаевых, 6, г. Евпатория, 297400)

к Евпаторийскому городскому совету (пр-т Ленина, 2, г. Евпатория, 297400)

о признании недействительным решения,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Акватория-М" обратилось в хозяйственный суд Автономной Республики Крым с иском к Евпаторийскому городскому совету о признании недействительным решения 47 сессии 6 созыва Евпаторийского городского совета N6/47-137 от 27.09.2013 "Об отмене решения Евпаторийского городского совета от 27.08.2010 N5-63/167 "О разрешении ООО "Акватория-М" на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка, расположенного по адресу: АР Крым, г. Евпатория, ул. Поповича, 3, для реконструкции и обслуживания комплекса строений (стадиона, трибун, беговых дорожек), с последующей передачей в аренду".

Исковые требования обоснованы нарушением Евпаторийским городским советом при принятии оспариваемого решения норм действующего законодательства Украины. Также истец считает принятое решение существенно нарушающим законные права и интересы общества с ограниченной ответственностью "Акватория-М".

Решением хозяйственного суда Автономной Республики Крым от 25.02.2014 по делу N901/4040/13 иск удовлетворен.

Признано недействительным решение 47 сессии 6 созыва Евпаторийского городского совета N6/47-137 от 27.09.2013 "Об отмене решения Евпаторийского городского совета от 27.08.2010 N5-63/167 "О разрешении ООО "Акватория-М" на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка, расположенного по адресу: АР Крым, г. Евпатория, ул. Поповича, 3, для реконструкции и обслуживания комплекса строений (стадиона, трибун, беговых дорожек), с последующей передачей в аренду".

Решен вопрос относительно судебного сбора.

Решение суда первой инстанции мотивировано доказанностью и обоснованностью исковых требований.

Не согласившись с принятым судом решением, Евпаторийский городской совет обратился в Севастопольский апелляционный хозяйственный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции и принять новое об отказе в иске.

Апелляционная жалоба мотивирована неправильным применением судом первой инстанции норм материального и процессуального права, неполным выяснением обстоятельств дела.

Так, по мнению заявителя апелляционной жалобы, судом первой инстанции при вынесении обжалуемого решения дано неправильное толкование положениям, изложенным в решении Конституционного Суда Украины от 16.04.2009 N7-рп/2009 по делу N1-9/2009.

Также суд первой инстанции, как считает апеллянт, не принял во внимание, что решение Евпаторийского городского совета N6-47/136 от 27.09.2013 основано на том, что предоставление разрешения на составление проекта землеустройства по отводу земельного участка для общества с ограниченной ответственностью "Акватория-М" фактически изменяет целевое назначение земельных участков рекреационного назначения, что нарушает требования Закона Украины "О моратории на изменение целевого назначения отдельных земельных участков рекреационного назначения в городах и других населенных пунктах".

Более детально доводы изложены в апелляционной жалобе.

Определением Севастопольского апелляционного хозяйственного суда от 07.05.2014 Евпаторийскому городскому совету восстановлен срок подачи апелляционной жалобы, жалоба принята к производству и назначена к рассмотрению коллегией судей: председательствующий судья - Балюкова К.Г., судьи - Рыбина С.А., Антонова И.В.

Определением Севастопольского апелляционного хозяйственного суда от 04.06.2014 судебное разбирательство отложено на 17.06.2014, суд обязал истца представить правоустанавливающие документы, подтверждающие право собственности на здания и строения, расположенные на земельном участке по адресу: г. Евпатория, ул. Поповича, 3; ответчика - представить суду документы, которые послужили основанием для принятия решения от 27.08.2010 N5-63/167 "О разрешении ООО "Акватория-М" на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка, расположенного по адресу: АР Крым, г. Евпатория, ул. Поповича, 3, для реконструкции и обслуживания комплекса строений (стадиона, трибун, беговых дорожек), с последующей передачей в аренду".

В судебном заседании 17.06.2014 стороны предоставили суду истребованные документы.

Представитель ответчика в судебном заседании, которое состоялось 17.06.2014, поддержал доводы апелляционной жалобы, просил решение суда отменить и принять новое об отказе в иске.

Представитель истца возражал против доводов апелляционной жалобы, просил решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

17.06.2014 в судебном заседании объявлен перерыв до 24.06.2014.

Распоряжением и.о. председателя суда от 24.06.2014 судья Рыбина С.А. в связи с отпуском заменена на судью Дмитриева В.Е.

Стороны после перерыва участие полномочных представителей в судебном заседании не обеспечили, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, о чем свидетельствует расписка представителей, в связи с чем апелляционная жалоба рассмотрена в порядке статей 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в их отсутствие.

Проверив законность и обоснованность принятого по делу решения в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), исследовав доводы апелляционной жалобы и материалы дела, суд апелляционной инстанции не нашел оснований для отмены данного судебного акта, исходя из следующего.

Судом установлено, что решением Евпаторийского городского совета 5-го созыва 63-й сессии от 27.08.2010 N5-63/167 "О разрешении ООО "Акватория-М" на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка, расположенного по адресу: г. Евпатория, ул. Поповича, 3, для реконструкции и обслуживания комплекса строений (стадиона, трибун, беговых дорожек), с последующей передачей в аренду" (т.1, л.д. 12) обществу с ограниченной ответственностью "Акватория-М" предоставлено разрешение на разработку проекта землеустройства относительно отвода земельного участка площадью 1.2506 га, расположенного по адресу: г. Евпатория, ул. Поповича, 3, для реконструкции и обслуживания комплекса строений (стадиона, трибун, беговых дорожек), с последующей передачей в аренду.

Решением Евпаторийского городского совета 6-го созыва 2-й сессии N6-2/11 от 26.11.2010 (т.1, л.д. 13) протест прокурора от 06.09.2010 N2418 исх./10 на решение Евпаторийского городского совета от 27.08.2010 N5-63/167 "О разрешении ООО "Акватория-М" на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка, расположенного по адресу: г. Евпатория, ул. Поповича, 3, для реконструкции и обслуживания комплекса строений (стадиона, трибун, беговых дорожек), с последующей передачей в аренду" было удовлетворено, указанное решение Евпаторийского городского совета от 27.08.2010 N5-36/167 отменено.

Решением хозяйственного суда Автономной Республики Крым от 12.10.2011 по делу N5002-22/3050-2011 (т.1. л.д. 16-24) иск общества с ограниченной ответственностью "Акватория-М" удовлетворен, признано незаконным и отменено решение Евпаторийского городского совета от 26.11.2010 N6-2/11 "О протесте прокурора на решение городского совета от 27.08.2010 N5-63/167 "О разрешении ООО "Акватория-М" на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка, расположенного по адресу: г. Евпатория, ул. Поповича, 3, для реконструкции и обслуживания комплекса строений (стадиона, трибун, беговых дорожек), с последующей передачей в аренду".

Постановлением Севастопольского апелляционного хозяйственного суда от 07.12.2011 по делу N5002-22/3050-2011 (т.1, л.д. 25-42) апелляционная жалоба Евпаторийского городского совета оставлена без удовлетворения, решение хозяйственного суда Автономной Республики Крым от 12.10.2011 по делу N5002-22/3050-2011 оставлено без изменений.

Указанные судебные решения оставлены без изменений постановлением Высшего хозяйственного суда Украины от 14.03.2012 (т.1, л.д. 43-48).

Решением Евпаторийского городского совета 6-го созыва 47-й сессии N6-47/136 (т.1, л.д. 11) от 27.09.2013 решение Евпаторийского городского совета от 27.08.2010 N5-63/167 ""О разрешении ООО "Акватория-М" на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка, расположенного по адресу: г. Евпатория, ул. Поповича, 3, для реконструкции и обслуживания комплекса строений (стадиона, трибун, беговых дорожек), с последующей передачей в аренду" отменено.

Решение Евпаторийского городского совета N6-47/136 от 27.09.2013 обосновано тем, что предоставление разрешения на составление проекта землеустройства по отводу земельного участка для общества с ограниченной ответственностью "Акватория-М" фактически изменяет целевое назначение земельных участков рекреационного назначения, что нарушает требования Закона Украины "О моратории на изменение целевого назначения отдельных земельных участков рекреационного назначения в городах и других населенных пунктах". Также в указанном решении, со ссылкой на решение Конституционного суда Украины N7-рп/2009 по делу N1-9/2009 от 16.04.2009, говорится о праве органа местного самоуправления по собственной инициативе или по инициативе других заинтересованных лиц изменять или отменять принятый правовой акт (в том числе по мотивам несоответствия Конституции или Законам Украины).

Предметом спора по данному делу является требование о признании недействительным решения 47 сессии 6 созыва Евпаторийского городского совета N6/47-137 от 27.09.2013 "Об отмене решения Евпаторийского городского совета от 27.08.2010 N5-63/167 "О разрешении ООО "Акватория-М" на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка, расположенного по адресу: АР Крым, г. Евпатория, ул. Поповича, 3, для реконструкции и обслуживания комплекса строений (стадиона, трибун, беговых дорожек), с последующей передачей в аренду".

Как ранее указывалось апелляционным судом в определении от 07.05.2014, в соответствии с нормами статьи 9 Федерального конституционного закона от 21.03.2014 N 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя" рассмотрение дела осуществляется по правилам, установленным соответствующим процессуальным законодательством Российской Федерации.

В то же время, согласно статьи 4 Гражданского кодекса Российской Федерации акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие. Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом. По отношениям, возникшим до введения в действие акта гражданского законодательства, он применяется к правам и обязанностям, возникшим после введения его в действие. Отношения сторон по договору, заключенному до введения в действие акта гражданского законодательства, регулируются в соответствии со статьей 422 настоящего Кодекса.

В связи с тем, что нормы Федерального конституционного закона от 21.03.2014 N 6-ФКЗ не имеют обратного действия, то на правоотношения, возникшие из ранее заключенных договоров, распространяется законодательство, которое действовало в момент их заключения.

Таким образом, при апелляционном рассмотрении дела применению подлежат нормы процессуального законодательства, которые установлены Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, а нормы материального права будут применяться, с учетом времени возникновения правоотношений, в том числе спорных. При этом, нормы материального права украинского законодательства будут применяться с учетом отсутствия противоречий их нормам российского законодательства.

Исходя из предмета спора, субъектного состава участников правоотношений, судебная коллегия усматривает, что правоотношения сторон по делу связаны с реализацией прав на землю и компетенцией органов местного самоуправления и органов государственной власти относительно реализации данного субъективного права, которые регулируются номами Земельного кодекса Украины, Закона Украины "О местном самоуправлении в Украине".

Согласно статье 2 Земельного кодекса Украины земельные отношения - это общественные отношения относительно владения, пользования и распоряжения землей. Субъектами земельных отношений являются граждане, юридические лица, органы местного самоуправления и органы государственной власти. Объектами земельных отношений являются земли в пределах территории Украины, земельные участки и права на них, в том числе на земельные доли (паи).

Частью 1 статьи 124 Земельного кодекса Украины передача в аренду земельных участков, находящихся в государственной или коммунальной собственности, осуществляется на основании решения соответствующего органа исполнительной власти или органа местного самоуправления в соответствии с их полномочиями, определенными статьей 122 настоящего Кодекса, договора купли-продажи права аренды земельного участка (в случае продажи права аренды) путем заключения договора аренды земельного участка или договора купли-продажи права аренды земельного участка.

Статьей 2 Закона Украины "О местном самоуправлении в Украине" определено, что местное самоуправление в Украине - это гарантированное государством право и реальная способность территориальной общины - жителей села или добровольного объединения в сельскую общину жителей нескольких сел, поселка, города - самостоятельно или под ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления решать вопросы местного значения в пределах Конституции и законов Украины. Местное самоуправление осуществляется территориальными общинами сел, поселков, городов как непосредственно, так и через сельские, поселковые, городские советы и их исполнительные органы, а также через районные и областные советы, которые представляют общие интересы территориальных общин сел, поселков, городов.

Согласно статье 25 Закона Украины "О местном самоуправлении в Украине" сельские, поселковые, городские советы правомочны рассматривать и решать вопросы, отнесенные Конституцией Украины, этим и другими законами к их ведению.

В соответствии с ч. 1 ст. 59 Закона Украины "О местном самоуправлении в Украине" совет в пределах своих полномочий принимает нормативные и иные акты в форме решений.

Суд первой инстанции, удовлетворяя иск и отменяя решение Евпаторийского городского совета N6/47-137 от 27.09.2013, сослался на решение Конституционного Суда Украины от 16.04.2009 N7-рп/2009 по делу N1-9/2009 (дело об отмене актов органов местного самоуправления), в пункте 5 мотивировочной части которого указано, что органы местного самоуправления не могут отменять свои предыдущие решения, вносить в них изменения, если в соответствии с предписаниями этих решений возникли правоотношения, связанные с реализацией определенных субъективных прав и охраняемых законом интересов, и субъекты этих правоотношений возражают против их изменения или прекращения.

Судебная коллегия, исходя из предмета спора по данному делу, считает ссылку суда на решение Конституционного Суда Украины от 16.04.2009 N7-рп/2009 по делу N1-9/2009 ошибочной, соглашаясь при этом с доводами заявителя апелляционной жалобы в той части, что судом положения этого решения истолкованы неверно, исходя из следующего.

В пункте 2.2. Постановления Пленума Высшего хозяйственного суда Украины от 17.05.2011 N6 "О некоторых вопросах практики рассмотрения дел по спорам, возникающим из земельных правоотношений" указано, что проект отвода земельного участка не определен законом как основание приобретения права на земельный участок и не является правоустанавливающим документом, направленным на приобретение, изменение или прекращение прав и обязательств сторон, а является лишь неотъемлемой частью договора аренды земельного участка (ч.4 ст.15 Закона Украины "Об аренде земли").

Таким образом, Решение Евпаторийского городского совета 5-го созыва 63-й сессии от 27.08.2010 N5-63/167 о разрешении истцу осуществлять разработку проекта отвода земельного участка не порождает у последнего правовых последствий, связанных с реализацией определенных субъективных прав и охраняемых законом интересов, поскольку нормы земельного законодательства не связывают возникновение земельных прав с осуществлением землеустроительными организациями действий, направленных на разработку проекта отвода земельного участка.

Однако, судебная коллегия считает, что ссылка суда первой инстанции на решение Конституционного Суда Украины от 16.04.2009 N7-рп/2009 по делу N1-9/2009 не повлекла за собой неправильный результат рассмотрения дела, соглашаясь с удовлетворением иска по следующим основанием..

Так, коллегия считает безосновательными мотивацию оспоренного решения и соответствующие доводы ответчика о том, что предоставление разрешения на составление проекта землеустройства по отводу земельного участка для общества с ограниченной ответственностью "Акватория-М" фактически изменяет целевое назначение земельных участков рекреационного назначения, что нарушает требования Закона Украины "О моратории на изменение целевого назначения отдельных земельных участков рекреационного назначения в городах и других населенных пунктах", исходя из следующего.

Законом Украины "О моратории на изменение целевого назначения отдельных земельных участков рекреационного назначения в городах и других населенных пунктах" введен мораторий сроком на пять лет на изменение целевого назначения земельных участков рекреационного назначения независимо от формы собственности в городах и других населенных пунктах. Указанный Закон вступил в силу 13.04.2011 - с момента его опубликования в официальном издании "Голос Украины" от 13.04.2011 N67.

Согласно части 2 статьи 1 указанного Закона действие моратория не распространяется на общественные отношения, возникающие при передаче в собственность или пользование земельных участков по проектам землеустройства относительно отвода таких земельных участков в соответствии с полученными в установленном порядке до вступления в силу этим Законом разрешениями на их разработку.

Решение Евпаторийского городского совета N5-63/167 о разрешении истцу разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка, было принято 27.08.2010, то есть до вступления в силу Законом Украины "О моратории на изменение целевого назначения отдельных земельных участков рекреационного назначения в городах и других населенных пунктах". Внесение 06.09.2010 протеста прокурора на решение городского совета его только приостановило.

Более того, решение Евпаторийского городского совета от 26.11.2011 N6-2/11 об отмене по протесту прокурора решения N5-63/167 от 27.08.2010 было признано незаконным и отменено решением хозяйственного суда Автономной Республики Крым от 12.10.2011 по делу N5002-22/3050-2011, которое оставлено в силе постановлениями хозяйственных судов апелляционной и кассационной инстанции.

Таким образом, после отмены в судебном порядке решения Евпаторийского городского совета от 26.11.2011 N6-2/11, которым, в свою очередь, было отменено решение от 27.08.2010 N5-63/167, последнее продолжило свое действие, а не начало действовать вновь с 29.11.2011 на основании постановления Севастопольского апелляционного суда.

То есть, требования Закона Украины "О моратории на изменение целевого назначения отдельных земельных участков рекреационного назначения в городах и других населенных пунктах" не распространяются на отношения с отводом земельного участка обществу с ограниченной ответственностью "Акватория-М", которые возникли еще до вступления в силу указанного Закона, поскольку указанный закон не имеет обратного действия во времени и, одновременно, не содержит положений, которые бы признавали ранее выданные согласования и заключения органов местного самоуправления недействительными.

Кроме того, согласно положений статьи 20 Земельного кодекса Украины изменение целевого назначения земельных участков государственной или коммунальной собственности осуществляется Верховной Радой Автономной Республики Крым, Советом министров Автономной Республики Крым, органами исполнительной власти или органами местного самоуправления, которые принимают решение об утверждении проектов землеустройства относительно отвода земельных участков и передаче этих участков в собственность или предоставление в пользование в соответствии с полномочиями, определенными статьей 122 настоящего Кодекса.

Принятие органом местного самоуправления решения о предоставлении только разрешения на разработку проекта отвода земельного участка не является изменением его целевого назначения, так как для этого нужно разработать и согласовать соответствующий проект землеустройства и его утвердить.

Согласно заключения о возможности отвода земельного участка N61/26 от 30.06.2009 (т.2, л.д. 103) земельный участок площадью 1,2506 га по адресу: ул. Поповича, 3 относится по категории: к землям рекреации, по группе: 3.7. - учреждения физической культуры и спорта, по угодьям: земли общественного назначения. Отвод земельного участка для реконструкции и обслуживания комплекса строений (стадиона, трибун, беговых дорожек) может быть рассмотрен при условии соответствия генеральному плану города, нормам региональных и местных правил застройки, ст. 120 Земельного кодекса Украины.

Проект отвода спорного земельного участка истцом на данный момент не разработан, а потому выводы ответчика о том, что объект не будет использоваться для рекреационных потребностей являются преждевременными. Тем более, утверждение проекта отвода земельного участка находится в компетенции Евпаторийского городского совета, который не лишен возможности отказа в утверждении проекта, в случаях, предусмотренных законом.

Ответчик в апелляционной жалобе также ссылается на информационную справку из реестра прав собственности на недвижимое имущество по состоянию на 18.08.2011, согласно которой истцу принадлежит на праве собственности 62/100 нежилых строений, расположенных по адресу: г. Евпатория, ул. Поповича, 3, а положениями ст. 120 Земельного кодекса Украины установлен порядок предоставления в собственность или пользование земельных участков собственникам объектов недвижимого имущества. Отдельного порядка предоставления земельных участков собственникам доли в собственности Земельный кодекс Украины не предусматривает.

Судебная коллегия отклоняет данный довод ответчика, поскольку, как уже указывалось выше, решение Евпаторийского городского совета N5-63/167 от 27.08.2010 не порождает для истца и других лиц (сособственников объектов недвижимого имущества, расположенных на земельном участке) любых негативных последствий и не лишает их права пользования земельным участком, как и не предоставляет такого права. Разработка и проверка проекта землеустройства направлены на более детальное исследование земельного участка и последующее принятие решения о возможности передачи его в собственность или пользование.

На основании изложенного, судебная коллегия пришла к выводу о том, что решение Евпаторийского городского совета N6/47-137 от 27.09.2013 "Об отмене решения Евпаторийского городского совета от 27.08.2010 N5-63/167 "О разрешении ООО "Акватория-М" на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка, расположенного по адресу: АР Крым, г. Евпатория, ул. Поповича, 3, для реконструкции и обслуживания комплекса строений (стадиона, трибун, беговых дорожек), с последующей передачей в аренду" нарушает законные права и интересы общества с ограниченной ответственностью "Акватория-М" и принято Евпаторийским городским советом с нарушением норм действующего законодательства Украины, в связи с чем исковые требования подлежат удовлетворению.

По результатам рассмотрения дела суд апелляционной инстанции считает, что хозяйственным судом Автономной Республики Крым при принятии обжалуемого решения были полно выяснены обстоятельства, имеющие значение для дела, выводы суда соответствуют указанным обстоятельствам, нормы материального права применены правильно, нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены судебного акта, не допущено, в связи с чем апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

1. Апелляционную жалобу Евпаторийского городского совета оставить без удовлетворения.

2. Решение хозяйственного суда Автономной Республики Крым от 25.02.2014 по делу N901/4040/13 оставить без изменения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано в порядке, определенном главой 36 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и статьи 9 Федерального конституционного закона от 21.03.2014 N6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя".

Председательствующий

Е.Г. Балюкова

Судьи

И.В. Антонова В.Е. Дмитриев