Постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 3 октября 2014 г. N 06АП-4570/14

г. Хабаровск

03 октября 2014 г.

А73-6908/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 30 сентября 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен 03 октября 2014 года.

Шестой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Швец Е.А.

судей Вертопраховой Е.В., Харьковской Е.Г.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Джавадовой Т.Г.

при участии в заседании:

от общества с ограниченной ответственностью "Четыре сезона +": Ткачук И.Т., директор, предъявлен паспорт; Бандурко Г.Е., представитель, удостоверение адвоката N 859 (ордер N6 от 23.09.2014);

от Управления Федеральной миграционной службы по Хабаровскому краю: Приходько Е.В., представитель по доверенности от 30.12.2013 N 252.;

от третьего лица Прокуратуры Хабаровского края: Иванова Н.С., служебное удостоверение ТО N 126597;

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Четыре сезона +"

на решение от 24.07.2014

по делу N А73-6908/2014

Арбитражного суда Хабаровского края

принятое судьей Калашниковым А.Г.

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Четыре сезона +" (ОГРН 1082721008237)

к Управлению Федеральной миграционной службы по Хабаровскому краю

о признании незаконным и отмене постановлений от 23.05.2014 по делу об административном правонарушении N 288672, 288644, 288671

третье лицо Прокуратура Хабаровского края

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Четыре сезона +" (далее - ООО "Четыре сезона +", общество) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлениями о признании незаконными и отмене постановлений Управления Федеральной миграционной службы по Хабаровскому краю (далее - Управление, административный орган) от 23.05.2014 по делу об административном правонарушении N 288672, 288644, 288671 о привлечении к административной ответственности за правонарушение, предусмотренное частью 6 статьи 18.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Заявления приняты к производству, им присвоены номера А73-6907/2014, А73-6908/2014, А73-6909/2014.

Определением от 26.06.2014 дела N А73-6907/2014, А73-6908/2014 и А73-6909/2014 объединены в одно производство, делу присвоен номер А73-6908/2014.

К участию в деле в качестве третьего лица судом привлечена Прокуратура Хабаровского края.

Решением от 24.07.2014 суд в удовлетворении требований отказал.

Не согласившись с решением суда, общество заявило апелляционную жалобу, ссылаясь на несоответствие выводов суда обстоятельствам дела.

Представитель ООО "Четыре сезона +", директор в судебном заседании поддержали доводы апелляционной жалобы, просили решение суда первой инстанции отменить, заявленные требования удовлетворить.

Представитель административного органа в представленном отзыве, судебном заседании отклонил доводы апелляционной жалобы, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, как законное и обоснованное, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Прокуратура в представленном отзыве, ее представитель в судебном заседании, также отклонили доводы апелляционной жалобы.

Исследовав материалы дела, оценив установленные при рассмотрении апелляционной жалобы обстоятельства, проверив изложенные в ней доводы, а также доводы отзывов, заслушав лиц участвующих в деле, апелляционная инстанция не находит оснований для отмены или изменения оспариваемого решения.

Как следует из материалов дела, Управлением на основании распоряжения заместителя начальника УФМС России по Хабаровскому краю от 24.03.2014 N 92 проведена проверка деятельности ООО "Четыре сезона +" по вопросам соблюдения правил миграционного учета, режима пребывания (проживания) граждан в Российской Федерации.

Проверкой установлено, что в соответствие с Уставом основным видом деятельности ООО "Четыре сезона+" является предоставление услуг в сфере туристической деятельности, в том числе иностранным гражданам (гражданам КНР), через фирму-партнера, находящуюся на территории КНР.

В процессе осуществления данной деятельности, ООО "Четыре сезона+" в лице его законного представителя, Ткачук И.Т., самостоятельно оформляет приглашения на получение однократной туристической визы гражданам КНР, для поездки в Российскую Федерацию. Приглашение оформляется в виде подтверждения о приеме иностранного туриста и ваучера на оказание туристических услуг на территории Российской Федерации.

В процессе оформления гражданам КНР приглашений на въезд на территорию Российской Федерации, туристическая цель их поездки документально ничем не подтверждается, не уточняется и не конкретизируется. Таким образом, гражданам КНР оформляются формальные подтверждения о приеме иностранного туриста для въезда в Российскую Федерацию по заведомо несоответствующим, ложным заявленным целям поездки.

12.02.2014 административным органом выявлен гражданин КНР Ван Сючжун, 27.02.1969 года рождения, который въехал на территорию Российской Федерации по однократной туристической визе 21 7528967 от 16.12.2013 (период действия: 17.12.2013 по 15.01.2014). Туристическая виза получена на основании приглашения, оформленного ООО "Четыре сезона+", г. Хабаровск 004628-2008579-171213.

Согласно ваучеру N 2008-579 и подтверждения N 2008-579 целью поездки китайского гражданина является туризм целевой, срок пребывания в Российской Федерации до 15.01.2014.

С даты въезда на территорию Российской Федерации, с 20.12.2013 по 12.02.2014, Ван Сючжун незаконно осуществлял трудовую деятельность в качестве разнорабочего в частном медицинском учреждении г. Владивостока.

12.02.2014 гражданин КНР Ван Сючжун судом Ленинского района г. Владивостока привлечен к административной ответственности по части 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ - нарушение режима пребывания, выразившегося в уклонении от выезда с территории Российской Федерации по истечении разрешенного срока пребывания - в виде штрафа в размере 2 000 рублей, с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

Из пояснений гражданина КНР Ван Сючжун следует, что приглашающую компанию ООО "Четыре сезона+" он не знает. В г. Владивосток приехал по туристической визе с целью осуществления трудовой деятельности, чем фактически и занимался в период своего пребывания. Своевременно не выехал с территории Российской Федерации из-за отсутствия денежных средств.

12.02.2014 административным органом выявлен гражданин КНР Лю Хуэй, 19.11.1981 года рождения, который въехал на территорию Российской Федерации по однократной туристической визе 21 7528956 от 16.12.2013 (период действия: 17.12.2013 по 15.01.2014). Туристическая виза получена на основании приглашения, оформленного ООО "Четыре сезона+", г. Хабаровск 004628-2008583-171213.

Согласно ваучеру N 2008-583 и подтверждения N 2008-583 целью поездки китайского гражданина является туризм целевой, срок пребывания в Российской Федерации до 15.01.2014.

С даты въезда на территорию Российской Федерации, с 20.12.2013 по 12.02.2014, Лю Хуэй незаконно осуществлял трудовую деятельность в качестве разнорабочего в частном медицинском учреждении г. Владивостока.

12.02.2014 гражданин КНР Лю Хуэй судом Ленинского района г. Владивостока привлечен к административной ответственности по части 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ в виде штрафа в размере 2 000 рублей, с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

Будучи опрошенным по факту нарушений миграционного законодательства, гражданин КНР Лю Хуэй пояснил, что приглашающую компанию ООО "Четыре сезона+" не знает. В г. Владивосток приехал по туристической визе с целью осуществления трудовой деятельности, чем фактически и занимался в период своего пребывания. Своевременно не выехал с территории Российской Федерации из-за отсутствия денежных средств.

12.02.2014 административным органом выявлен гражданин КНР Чжан Цзицин, 18.04.1987 года рождения, который въехал на территорию Российской Федерации по однократной туристической визе 21 7528955 от 16.12.2013 (период действия: 17.12.2013 по 15.01.2014). Туристическая виза получена на основании приглашения, оформленного ООО "Четыре сезона+", г. Хабаровск 004628-2008582-171213.

Согласно ваучеру N 2010-214 и подтверждения N 2010-2014 целью поездки китайского гражданина является туризм.

С даты въезда на территорию Российской Федерации, с 20.12.2013 по 12.02.2014, Чжан Цзицин незаконно осуществлял трудовую деятельность в качестве разнорабочего в частном медицинском учреждении г. Владивостока.

12.02.2014 гражданин КНР Чжан Цзицин судом Ленинского района г. Владивостока привлечен к административной ответственности по части 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ в виде штрафа в размере 2 000 рублей, с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

Будучи опрошенным по факту нарушений миграционного законодательства, гражданин КНР Чжан Цзицин пояснил, что приглашающую компанию ООО "Четыре сезона+" не знает. В г. Владивосток приехал по туристической визе с целью осуществления трудовой деятельности, чем фактически и занимался в период своего пребывания. Своевременно не выехал с территории Российской Федерации из-за отсутствия денежных средств.

Из объяснений директора ООО "Четыре сезона+" Ткачук Ирины Тимофеевны (объяснение от 08.04.2014, 10.04.2014) следует, что приглашения на получение туристических виз гражданам КНР Ван Сючжун, Лю Хуэй, Чжан Цзицин оформлялись в соответствии с действующим миграционным законодательством, ложную информацию, она не предоставляла. Предоставить какую-либо другую информацию об этих туристах, она не может, в виду не сохранения таковой информации в ООО "Четыре сезона+". Гражданина КНР Ван Сючжун не знает, и с ним не встречалась. Когда он въезжал на территорию Российской Федерации, чем занимался, где пребывал и почему не выехал своевременно, пояснить не может.

10.04.2014 административным органом в отношении общества, с участием генерального директора общества Ткачук И.Т., составлен протокол об административном правонарушении серии 27 N 288672 по признакам правонарушения предусмотренного частью 6 статьи 18.9 КоАП РФ.

23.05.2014 Межрайонным отделом УФМС по Хабаровскому краю по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении N 288672, с участием генерального директора общества Ткачук И.Т., вынесено постановление, которым ООО "Четыре сезона +" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьей 18.9 КоАП РФ, назначен штраф в размере 400 000 (четыреста тысяч) рублей.

10.04.2014 Управлением в отношении ООО "Четыре сезона +", с участием генерального директора общества Ткачук И.Т., составлен протокол об административном правонарушении серии 27 N 288644 по признакам правонарушения предусмотренного частью 6 статьи 18.9 КоАП РФ.

23.05.2014 Межрайонным отделом УФМС по Хабаровскому краю по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении N 288644, с участием генерального директора общества Ткачук И.Т., вынесено постановление, которым ООО "Четыре сезона +" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьей 18.9 КоАП РФ, назначен штраф в размере 400 000 (четыреста тысяч) рублей.

10.04.2014 административным органом в отношении ООО "Четыре сезона +", с участием генерального директора общества Ткачук И.Т., составлен протокол об административном правонарушении серии 27 N 288671 по признакам правонарушения предусмотренного частью 6 статьи 18.9 КоАП РФ.

23.05.2014 Межрайонным отделом УФМС по Хабаровскому краю по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении N 288671, с участием генерального директора общества Ткачук И.Т., вынесено постановление, которым ООО "Четыре сезона +" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьей 18.9 КоАП РФ, назначен штраф в размере 400 000 (четыреста тысяч) рублей.

Не согласившись с вышеуказанными постановлениями, общество обжаловало их в суд, который отказывая в удовлетворении заявленных требований, исходил из следующего.

Частью 6 статьи 18.9 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за предоставление приглашающей стороной заведомо ложных сведений о цели пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства при оформлении документов для въезда в Российскую Федерацию указанного иностранного гражданина или лица без гражданства.

Согласно статье 24 Федерального закона от 15.08.1996 N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" иностранные граждане могут въезжать в Российскую Федерацию и выезжать из Российской Федерации при наличии визы по действительным документам, удостоверяющим их личность и признаваемым Российской Федерацией в этом качестве, если иное не предусмотрено международными договорами Российской Федерации.

Статьей 25 Федерального закона "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" установлено, что основанием для выдачи иностранному гражданину визы является, в том числе приглашение на въезд в Российскую Федерацию, оформленное в соответствии с федеральным законом в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В силу части 1 статьи 16 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" приглашение на въезд в Российскую Федерацию выдается федеральным органом исполнительной власти, ведающим вопросами иностранных дел, либо федеральным органом исполнительной власти в сфере миграции или его территориальным органом.

В соответствии с частью 2 статьи 16 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" приглашение содержит указание, в том числе на цель поездки.

Совместным приказом МИД РФ N 19723А, МВД РФ N 1048, ФСБ РФ от 27.12.2003 N 922 утвержден Перечень "Цели поездки", используемый уполномоченными государственными органами Российской Федерации при оформлении приглашений и виз иностранным гражданам и лицам без гражданства.

Названный Перечень различает такие цели поездок, как деловая, коммерческая, переговоры, работа по найму, гостевая, частная.

Согласно пункту 55 раздела 4 Перечня туризм - иностранцы, прибывающие с туристическими целями (имеющие надлежащим образом оформленный договор на оказание услуг по туристическому обслуживанию и подтверждение о приеме иностранного туриста организации, осуществляющей туроператорскую деятельность).

Туризм целевой - иностранцы, прибывающие с туристическими целями (имеющие надлежащим образом оформленный договор на оказание услуг по туристическому обслуживанию и подтверждение о приеме иностранного туриста организации, осуществляющей туроператорскую деятельность) по специализированному туру для решения коммерческих вопросов с российскими партнерами (участие в аукционах, выставках, переговорах), а также на медицинские консультации и для медицинского обследования (пункт 57 Перечня).

Согласно пункту 1 статьи 2 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" приглашающей стороной может являться, в том числе юридическое лицо, по ходатайству которого выдано приглашение на въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства, въехавшим в Российскую Федерацию по визе, выданной на основании такого приглашения, либо непосредственно по указанному приглашению в случаях, предусмотренных федеральным законом или международным договором Российской Федерации

В соответствии с пунктами 32, 32.1 Административного регламента предоставления Федеральной миграционной службой государственной услуги по оформлению и выдаче приглашений на въезд в Российскую Федерацию иностранных граждан и лиц без гражданства, утвержденного приказом Федеральной миграционной службы Российской Федерации (далее - ФМС России) от 30.11.2012 N 390, для предоставления государственной услуги по оформлению и выдаче приглашения приглашающей стороной представляется лично в уполномоченное подразделение ФМС России, территориальный орган ФМС России ходатайство, подаваемое на бумажном носителе.

За достоверность представленных документов и полноту сведений, указанных в ходатайстве, приглашающая сторона несет ответственность в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации.

Судом по материалам дела установлено, ООО "Четыре сезона+" в лице директора Ткачук И.Т. при оформлении и направлении подтверждения о приеме иностранного туриста в адрес Российского консульского учреждения по месту проживания иностранного гражданина относится безразлично к цели поездки и срокам пребывания данных иностранных граждан, так как не требует от представителей туристических фирм (партнеров), осуществляющих деятельность в КНР подтверждения о заключении договоров на оказание услуг по туристическому обслуживанию, в соответствии с действующим законодательством, однако заявляет цель поездки "туризм" "целевой туризм".

Доводы представителя ООО "Четыре сезона +" о том, что нормативно-правовые акты не предусматривают обязанность приглашающей стороны запрашивать документы подтверждения туристической цели несостоятельны.

Как приглашающая сторона ООО "Четыре сезона +" вправе требовать документы, подтверждающие реальную цель прибытия в РФ иностранного гражданина, а в отсутствие таких документов - отказать в приглашении.

Из приведенных нормативных положений следует, что с иностранцами, прибывающими с туристическими целями, должны быть надлежащим образом оформлены договоры на оказание услуг по туристическому обслуживанию. Таким образом, именно наличие такого договора может свидетельствовать о туристической цели въезда в Россию.

Директор ООО "Четыре сезона +" Ткачук И.Т. в своих пояснениях указывает, что договоры должны были заключаться китайскими партнерами, общество доверяло китайским партнерам и представляло ходатайства в консульство по их запросам.

В объяснениях от 08.04.2014 директор ООО "Четыре сезона +" Ткачук И.Т. УФМС пояснила, что не знает, заключали ли китайские партнеры договоры с туристами, так как она не требовала подтверждений на заключенные договоры.

Приведенные доводы свидетельствуют о том, что приглашение оформлялось обществом в отсутствие документов подтверждающих фактическую цель пребывания в РФ граждан КНР. Кроме того, общество не отслеживает и не ведет учета граждан КНР, въехавших на территорию России и выехавших с территории России.

Из оспариваемых постановлений следует, что действия ООО "Четыре сезона+" носят планомерный, последовательный, массовый и системный характер, общество, как приглашающая сторона, вносила заведомо ложные сведения в соответствующие документы о цели граждан КНР, которые пребывали для осуществления трудовой деятельности либо поиска работы на территории Российской Федерации.

Таким образом, факт предоставления приглашающей стороной заведомо ложных сведений о цели пребывания в Российской Федерации иностранных граждан при оформлении документов для въезда в Российскую Федерацию указанных иностранных граждан является подтвержденным материалами дела.

Следовательно, в действиях общества по делу имеется объективная сторона вмененного нарушения.

В силу части 1 статьи 1.5 КоАП РФ об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Статьей 2.1 Кодекса предусмотрено, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В данном случае в материалах дела отсутствуют необходимые и достаточные сведения, свидетельствующие о том, что общество предприняло все зависящие от него меры по выполнению публично-правовой обязанности принимающей стороны в связи с осуществлением миграционного учета.

Таким образом, в действиях ООО "Четыре сезона+" имеется состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 6 статьи 18.9 КоАП РФ.

Порядок привлечения к административной ответственности, установленный КоАП РФ, административным органом соблюден. Срок давности привлечения к ответственности, предусмотренный статьей 4.5 КоАП РФ, административным органом не пропущен.

Наказание в виде административного штрафа назначено обществу в пределах санкции, установленной частью 6 статьи 18.9 КоАП РФ.

Оснований для признания совершенного правонарушения малозначительным и освобождения правонарушителя от административной ответственности по статье 2.9 КоАП РФ коллегией также не установлено.

Выводы суда первой инстанции по данному делу основаны на всестороннем и полном исследовании и оценке имеющихся в деле доказательств в соответствии со статьей 71 АПК РФ.

Неправильного применения либо нарушения норм материального и процессуального права, влекущих отмену судебного акта по данному делу, судебной коллегией, не установлено.

На основании вышеизложенного, решение суда является законным и обоснованным, оснований для удовлетворения апелляционной жалобы нет.

Руководствуясь статьями 258, 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Хабаровского края от 24.07.2014 по делу N А73-6908/2014 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в арбитражный суд кассационной инстанции в установленном законом порядке.

Председательствующий

Е.А. Швец

Судьи

Е.В. Вертопрахова Е.Г. Харьковская