Постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 3 октября 2014 г. N 01АП-5937/14

г. Владимир

03 октября 2014 г.

Дело N А43-24021/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 03.10.2014.

Постановление изготовлено в полном объеме 03.10.2014.

Первый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего судьи Урлекова В.Н., судей Гущиной А.М., Москвичевой Т.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Горевой О.С., рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Щербакова Олега Николаевича (ОГРН 304526014800020, ИНН 525600562663, г. Нижний Новгород) на определение Арбитражного суда Нижегородской области от 14.07.2014 по делу N А43-24021/2012, принятое судьей Мукабеновым И.Ю., по заявлению индивидуального предпринимателя Щербакова Олега Николаевича о признании незаконными действий Администрации Кстовского муниципального района Нижегородской области, выразившихся в отказе в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома и обязании выдать разрешение на строительство индивидуального жилого дома.

В судебном заседании участвуют представители индивидуального предпринимателя Щербакова Олега Николаевича - Щербаков О.Н. лично по паспорту РФ, Щербакова Е.А. по доверенности от 30.08.2014 сроком действия три года, Курносов С.А. по доверенности от 21.04.2014 сроком действия три года, Фетисова Ю.В. по доверенности от 21.04.2014 сроком действия три года.

Администрация Кстовского муниципального района Нижегородской области надлежащим образом извещена о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, явку полномочного представителя в судебное заседание не обеспечила.

Общество с ограниченной ответственностью "Русский Бизнес Концерн - Рубикон" надлежащим образом извещено о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, явку полномочного представителя в судебное заседание не обеспечило.

Общество с ограниченной ответственностью "Вектор" надлежащим образом извещено о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, явку полномочного представителя в судебное заседание не обеспечило.

Общество с ограниченной ответственностью "Бетонный завод "Вектор" надлежащим образом извещено о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, явку полномочного представителя в судебное заседание не обеспечило.

Первый арбитражный апелляционный суд установил:

Индивидуальный предприниматель Щербаков Олег Николаевич (далее - Щербаков О.Н., предприниматель) обратился в Арбитражный суд Нижегородской области с заявлением о признании незаконными действий администрации Кстовского муниципального района Нижегородской области (далее- администрация) по отказу в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома по адресу: Нижегородская область, Кстовский район, 0,2 км северо-восточнее деревни Кузьминка; об обязании администрации Кстовского муниципального района Нижегородской области выдать разрешение на строительство индивидуального жилого дома на земельном участке по адресу: Нижегородская область, Кстовский район, 0,2 км северо-восточнее деревни Кузьминка с кадастровым номером: 52:26:0010005:85.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены ООО "Русский Бизнес Концерн-Рубикон", ООО "Вектор", ООО "Бетонный завод "Вектор".

В обоснование заявленных требований Щербаков О.Н. ссылается на то, что отказ в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома не соответствует закону и нарушает его права и законные интересы как собственника земельного участка.

Администрация с заявленными требованиями не согласилась, считает их необоснованными и противоречащими градостроительному законодательству Российской Федерации.

Определением от 14.07.2014 Арбитражный суд Нижегородской области прекратил производство по делу на основании пункта 1 части 1 статьи 150 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в связи с его неподведомственностью арбитражному суду.

Щербаков О.Н. не согласился с данным определением и обратился в Первый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить в связи с неправильным применением Арбитражным судом Нижегородской области норм процессуального права.

Законность и обоснованность определения Арбитражного суда Нижегородской области от 14.07.2014 проверены Первым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном в статьях 266, 272 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Рассмотрев апелляционную жалобу, апелляционный суд усматривает наличие оснований для отмены обжалуемого судебного акта о прекращения производства по делу по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, Щербакову О.Н. на праве собственности принадлежит земельный участок площадью 500 кв.м. с кадастровым номером 52:26:0010005:85, расположенный по адресу: Нижегородская область, Кстовский район, 0,2 км по направлению на северо-восток от ориентира деревни Кузьминка; категория земель _ земли населенных пунктов, разрешенное использование - для комплексного освоения земельного участка в целях жилищного строительства, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 15.06.2010 (Т.1 л.д.9).

08.12.2011 предприниматель обратился в администрацию Кстовского муниципального района Нижегородской области о выдаче разрешения на строительство жилого дома на земельном участке площадью 500 кв.м. с кадастровым номером 52:26:0010005:85, расположенном по адресу: Нижегородская область, Кстовский район, 0,2 км по направлению на северо-восток от ориентира деревни Кузьминка.

Письмом от 16.12.2011 N 09/699 администрация Кстовского муниципального района Нижегородской области отказала Щербакову О.Н. в выдаче разрешения на строительство в связи с тем, что поименованный выше земельный участок расположен в зоне П6-А- территории санитарно-защитных зон от промышленных предприятий ООО "Русский Бизнес Концерн-Рубикон" и ООО "Вектор", где в соответствии с пунктом 5.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 не допускается размещение жилых застроек, включая отдельные жилые дома.

Считая, что отказ в выдаче разрешения на строительство не соответствует закону и нарушает его права и законные интересы, Щербаков О.Н. обратился в Арбитражный суд Нижегородской области с заявлением о признании незаконными действий администрации Кстовского муниципального района Нижегородской области по отказу в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома и об обязании администрации Кстовского муниципального района Нижегородской области выдать данное разрешение на строительство.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 150 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд прекращает производство по делу, если установит, что дело не подлежит рассмотрению в арбитражном суде.

Часть 2 статьи 27 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусматривает, что в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными федеральными законами, арбитражные суды могут разрешать споры с участием Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, образований, не имеющих статуса юридического лица, а также граждан, не имеющих статуса индивидуального предпринимателя.

В силу части 2 статьи 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражные суды рассматривают дела об оспаривании ненормативных правовых актов органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов и должностных лиц, затрагивающих права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из материалов дел следует, что земельный участок, с кадастровым номером 52:26:0010005:15 общей площадью 40 000 кв.м., категории земель: земли сельхозназначения, приобретен по договору купли-продажи земельного участка от 10.11.2004, заключенному между индивидуальным предпринимателем Щербаковым О.Н. и сельскохозяйственным производственным кооперативом "Ждановский".

Земельный участок с кадастровым номером 52:26:0010005:15 был разделен на два участка с кадастровым номером 52:26:010005:0020, площадью 6709 кв.м. и с кадастровым номером 52:26:0010005:21, общей площадью 33291 кв.м.

Земельный участок с кадастровым номером 52:26:0010005:21 22.09.2009 Распоряжением Правительства Нижегородской области N 2323-р переведен из земель сельхозназначения в земли населенных пунктов с разрешенным видом использования для комплексного освоения в целях жилищного строительства.

Распоряжением администрации Афонинского сельского совета Кстовского района Нижегородской области от 01.02.2010 N 12 Щербакову О.Н. разрешена разработка документации по планировке территории коттеджной застройки на земельном участке N 52:26:0010005:21 по адресу: Нижегородская область, Кстовский район, примерно в 0,2 км. по направлению на северо-восток от ориентира д. Кузьминка в виде проекта планировки территории с проектом межевания территории, градостроительных планов, земельных участков в составе проекта межевания территории.

Таким образом, уполномоченным органом Щербакову О.Н. в 2010 году было разрешено использование земельного участка для строительства и в целях предпринимательской деятельности.

10.02.2010 Департаментом Архитектуры и Градостроительства администрации Кстовского муниципального района выдано Градостроительное задание на разработку проекта планировки территории под застройку индивидуальными жилыми домами на земельном участке, с кадастровым номером 52:26:0010005:21 по адресу: Нижегородская область, Кстовский район, примерно в 0,2 км. по направлению на северо-восток от ориентира д. Кузьминка.

Данное задание было выдано на основании проекта Генерального плана и проекта Правил землепользования и застройки деревни Кузьминка в составе разработки документов территориального планирования муниципального образования Афонинский сельсовет.

В мае-июне 2010 земельный участок с кадастровым номером 52:26:0010005:21 разделен на 39 участков, на которые Щербаковым получены свидетельства о праве собственности и градпланы, в том числе на земельный участок с кадастровым номером 52:26:0010005:85.

В соответствии с градостроительным планом земельного участка, общей площадью 500 кв.м., с кадастровым номером 52:26:0010005:85 Щербаков должен осуществить строительство индивидуального жилого дома имея в виду, что выдача градплана под строительство нескольких домов на нескольких участках действующим законодательством не предусмотрена (статья 44 Градостроительного кодекса).

В связи с этим, выдача градплана под строительство одного дома не может свидетельствовать о наличии, либо отсутствии экономических правоотношений.

Между тем в соответствии с договором простого товарищества от 17.08.2012, заключенного между Щербаковым О.Н. и ООО "СтройМонтаж", участники договора обязуются путем объединения имущества, денежных средств и усилий совместно действовать для достижения общих строительных целей: строительства 1-3 этажных индивидуальных жилых домов на 13 земельных участках, включая земельный участок с кадастровым номером 52:26:0010005:85, с целью их последующей продажи и (или) сдачи в аренду и извлечения прибыли.

Следовательно, земельный участок с кадастровым номером 52:26:0010005:85 приобретался Щербаковым О.Н. в целях его использования под коттеджную застройку для последующей продажи возведенного на нем жилого дома, либо сдачи его в аренду.

Данный вывод подтверждается письмом администрации Кстовского муниципального района от 09.09.2014 N 09/786 об отказе в выдаче разрешений на строительство жилых домов на земельных участках с кадастровыми номерами 52:26:0010005:81, 52:26:0010005:82, 52:26:0010005:86, 52:26:0010005:89, 52:26:0010005:90, также поименованных в упомянутом выше договоре (Т.2 л.д.56, Т.3 л.д.91).

Таким образом, разрешение на строительство индивидуального жилого дома на земельном участке с кадастровым номером 52:26:0010005:85, необходимо Щербакову для занятия предпринимательской деятельностью с целью извлечения прибыли, а, потому, возникший в связи с этим спор, носит экономический характер и должен быть рассмотрен арбитражным судом.

Обращение в суд общей юрисдикции об оспаривании отказа в выдаче градостроительного плана установленную Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации подведомственность дел арбитражному суду не изменяет.

При указанных обстоятельствах, вывод суда первой инстанции о неподведомственности данного спора арбитражному суду является ошибочным, в связи с чем оспариваемое определение нельзя признать законным, оно подлежит отмене по основанию неправильного применения судом первой инстанции норм процессуального права с направлением вопроса на новое рассмотрение в Арбитражный суд Владимирской области.

Нарушений норм процессуального права, являющихся согласно части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации безусловными основаниями для отмены судебного акта, Арбитражным судом Нижегородской области не допущено.

Руководствуясь статьями 258, 268, 269, пунктом 2 части 4 статьи 272 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Первый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

определение Арбитражного суда Нижегородской области от 14.07.2014 по делу N А43-24021/2012 отменить, направить вопрос на новое рассмотрение в арбитражный суд первой инстанции.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в месячный срок со дня его принятия.

Председательствующий судья

В.Н. Урлеков

Судьи

Т.В. Москвичева А.М.Гущина