Постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 9 октября 2014 г. N 10АП-6053/14

г. Москва

09 октября 2014 г.

Дело N А41-34563/13

Резолютивная часть постановления объявлена 02 октября 2014 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 09 октября 2014 года.

Десятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Епифанцевой С.Ю.,

судей Бархатова В.Ю., Коротковой Е.Н.,

при ведении протокола судебного заседания: Оськиным П.П.,

при участии в заседании:

от ООО "Солнечный берег": Сивкова С.М., доверенность от 09.09.2013 г.,

от Росимущества: Рамазанов А.Р., доверенность от 26.06.2014 г.,

от ТУ Росимущества в Московской области: Умеренко Ю.А., доверенность от 14.03.2014 г.,

от третьих лиц: не явились, извещены,

рассмотрев в судебном заседании апелляционные жалобы Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Московской области, Эстамировой Асет Алиевны, Федерального агентства по управлению государственным имуществом (Росимущество) на решение Арбитражного суда Московской области от 10 апреля 2014 года по делу N А41-34563/13, принятое судьей Завриевым С.С., по исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью "Солнечный берег" к Федеральному агентству по управлению государственным имуществом (Росимущество), Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Московской области, с участием в деле в качестве третьих лиц Администрации Солнечногорского муниципального района Московской области, Управления Росреестра по Московской области, Эстамировой А.А., Федерального агентства водных ресурсов, Филиала ФГБУ "ФКП Росреестра" по Московской области, о понуждении к заключению договора купли-продажи земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Солнечный берег" (далее - ООО "Солнечный берег", истец) обратилось в суд с исковым заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к Федеральному агентству по управлению государственным имуществом (далее - Росимущество), Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Московской области (далее - ТУ Росимущества в Московской области) о понуждении заключить договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 50:09:0000000:1, площадью 25681821 кв.м., расположенного по адресу: Московская область, Солнечногорский район, ГП ОПХ ЦМИС, категория земель: "земли сельскохозяйственного назначения", разрешенное использование: "для сельскохозяйственного производства".

В деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, участвуют Администрация Солнечногорского муниципального района Московской области, Управление Росреестра по Московской области, Эстамирова А.А., Федеральное агентство водных ресурсов, ФГБУ "ФКП Росреестра" в лице филиала по Московской области.

Решением Арбитражного суда Московской области от 10 апреля 2014 года заявленные требования удовлетворены.

Не согласившись с принятым по делу судебным актом, Росимущество, ТУ Росимущества в Московской области и Эстамирова А.А. обратились в Десятый арбитражный апелляционный суд с апелляционными жалобами, полагая, что судом первой инстанции неполно выяснены обстоятельства, имеющие значение для дела, а также неправильно применены нормы материального права.

Законность и обоснованность принятого судом первой инстанции решения проверены арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В судебном заседании представитель ТУ Росимущества в Московской области поддержал доводы, изложенные в своей апелляционной жалобе, просил решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных ООО "Солнечный берег" требований. Поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе Росимущества.

Представитель Росимущества поддержал доводы своей апелляционной жалобы и позицию представителя территориального управления, просил решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт.

Представитель ООО "Солнечный берег" возражал против доводов апелляционных жалоб, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционные жалобы - без удовлетворения.

Дело рассмотрено в соответствии со статьями 121-123, 153, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителей третьих лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в том числе публично, путем размещения информации на официальном сайте суда www.10aas.arbitr.ru.

Выслушав объяснения представителей сторон, исследовав и оценив в совокупности все имеющиеся в материалах дела письменные доказательства, арбитражный апелляционный суд полагает, что решение суда первой инстанции подлежит отмене.

Как усматривается из материалов дела и установлено судом, решением Арбитражного суда Московской области от 31 августа 2010 года по делу N А41-15380/10 признано право постоянного (бессрочного) пользования ООО "Солнечный берег" на земельный участок с кадастровым номером 50:09:0000000:1, площадью 28410000 кв.м., расположенный по адресу: Московская область, Солнечногорский район, ГП ОПХ ЦМИС (л.д.45-46, т.1).

На указанном земельном участке расположен имущественный комплекс, принадлежащий ООО "Солнечный берег" на праве собственности.

14.10.2010 г. право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком с кадастровым номером 50:09:0000000:1 было зарегистрировано в ЕГРП, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права серии 50-АГN 378557 от 14.10.2010 г. Однако согласно свидетельству о госрегистрации права общая площадь земельного участка с кадастровым номером 50:09:0000000:1 меньше площади, указанной во вступившем в законную силу судебном акте по делу N А41-15380/10, и составляет 26186360 кв.м. (т. 1, л.д. 47).

19 сентября 2011 года ООО "Солнечный берег" письмом N 23-11 обратилось в ТУ Росимущества в Московской области с просьбой предоставить в собственность путем заключения договора купли-продажи в соответствии с действующим законодательством земельный участок с кадастровым номером 50:09:0000000:1, площадью 26186360 кв.м., местоположение: Московская область, Солнечногорский район, ГП ОПХ ЦМИС, категория: "земли сельскохозяйственного назначения", разрешенное использование: "для сельскохозяйственного производства", по цене 2,5% кадастровой стоимости (л.д.86-88, т.1).

ТУ Росимущества в Московской области письмом N ЕМ/04-10420 от 13 октября 2011 года сообщило истцу, что ООО "Солнечный берег" необходимо предоставить пакет документов (л.д. 89-91, т.1).

10 ноября 2011 года истец повторно направил письмо в адрес ТУ Росимущества в Московской области с приложенным к нему пакетом документов (л.д.92-93, т.1).

В ответ на указанное обращение ТУ Росимущества в Московской области сообщило, что представленный обществом пакет документов направлен в Росимущество для рассмотрения вопроса о выдаче поручения на осуществление действий, связанных с предоставлением земельного участка в собственность. В письме также сообщалось, что после получения указанного поручения ТУ Росимущества уведомит ООО "Солнечный берег" (л.д.94, т.1).

28 марта 2012 года истец вновь обратился в территориальное управление с просьбой принять меры для принятия решения о предоставлении земельного участка в собственность ООО "Солнечный берег" и направить заявителю проект договора купли-продажи земельного участка (л.д.95, т.1).

Не получив ответа на письмо от 28 марта 2012 года, истец вместе с письмом N 155 от 10 июля 2013 года направил проект договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 50:09:0000000:1, подписанный со стороны ООО "Солнечный берег". Копия указанного письма была направлена также в Росимущество.

29 августа 2013 года Росимуществом был дан ответ (исх. N РЮ-10/40110), в котором указано, что в границах земельного участка с кадастровым номером 50:09:0000000:1 расположены водные объекты: реки Истра, Сестра, Палишня, Екатерининский канал, пруды и обводненные карьеры, ручьи, в связи с чем Росимущество не может предоставить ООО "Солнечный берег" испрашиваемый им земельный участок в собственность (л.д.8-9, т.3).

Согласно представленному ТУ Росимущества в Московской области Акту проверки фактического использования земельного участка с кадастровым номером 50:09:0000000:1 от 14.10.2013 г. земельный участок с кадастровым номером 50:09:0000000:1, общей площадью 26186360 кв.м. состоит из 119 контуров. Данные контуры граничат с землями муниципального образования, смежными землепользователями, землями лесного фонда и водными объектами (л.д.110-164, т.3).

Ссылаясь на необоснованное уклонение от заключения договора купли-продажи спорного земельного участка, ООО "Солнечный берег" обратилось в суд с рассматриваемыми требованиями.

Принимая решение об удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции, учитывая результаты проведенной экспертизы, указал на то, что водные объекты на спорным земельном участке не располагаются, в связи с чем земельный участок не является ограниченным в обороте.

Оценив содержащиеся в материалах дела доказательства в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации с учетом доводов заявителя апелляционной жалобы, арбитражный апелляционный суд полагает, что решение суда первой инстанции подлежит отмене, а в удовлетворении иска надлежит отказать по следующим основаниям.

Согласно статье 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", государственные акты, свидетельства и другие документы, удостоверяющие права на землю и выданные гражданам или юридическим лицам до введения в действие Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", имеют равную юридическую силу с записями в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

ООО "Солнечный берег" обладает на праве постоянного (бессрочного) пользования земельным участком с кадастровым номером 50:09:0000000:1, общей площадью 26186360 кв.м., что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права серии 50-АГN 378557 от 14.10.2010 г. (т. 1, л.д. 47).

В силу пункта 2 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса РФ" (в редакции, действующей в спорный период времени) юридические лица, за исключением указанных в пункте 1 статьи 20 Земельного кодекса Российской Федерации юридических лиц, обязаны переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков или приобрести земельные участки в собственность, религиозные организации, кроме того, переоформить на право безвозмездного срочного пользования по своему желанию в соответствии с правилами статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации.

Пунктом 1 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом. Если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, федеральными законами.

В соответствии с пунктом 5 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица, указанные в настоящей статье, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, с заявлением о приобретении прав на земельный участок с приложением кадастрового паспорта.

Согласно пункту 6 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации, в месячный срок со дня поступления указанного в пункте 5 настоящей статьи заявления исполнительный органа государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, принимает решение о предоставлении земельного участка на праве собственности, в аренду или в случаях, указанных в пункте 1 статьи 20 настоящего Кодекса, на праве постоянного (бессрочного) пользования. В месячный срок с даты принятия решения о предоставлении земельного участка на праве собственности или в аренду исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или аренды земельного участка и направляет его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора.

Пленум ВАС РФ в п. 4 Постановления от 24.03.2005 N 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства", дал толкование статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации, как устанавливающей обязанность заключить договор купли-продажи земельного участка с юридическим лицом - собственником объектов недвижимости, расположенных на этом земельном участке, отметив, в частности, что правомерным основанием для отказа в продаже земельного участка может служить то обстоятельство, что земельный участок ограничен в обороте.

В соответствии с пунктом 1 и абзацем 2 пункта 2 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации оборот земельных участков осуществляется в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом. Земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Согласно пп. 3 пункта 5 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки, в пределах которых расположены водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности.

В пункте 8 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации указано, что запрещается приватизация земельных участков в пределах береговой полосы, установленной в соответствии с Водным кодексом Российской Федерации, а также земельных участков, на которых находятся пруды, обводненные карьеры, в границах территорий общего пользования.

Пунктом 8 статьи 28 Федерального закона от 21.12.2001 N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" установлено, что не подлежат приватизации земельные участки в составе земель водоохранного и санитарно-защитного назначения (абзац 4).

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из результатов проведенной судебной экспертизы: отсутствие в границах земельного участка с кадастровым номером 50:09:0000000:1 водных объектов (река Истра, река Сестра, река Палишня, Екатерининский канал), береговых полос водных объектов (рек Истра, Сестра, Палишня, Екатерининский канал), а также здания фермы с кадастровым номером 50:09:03:01920:001 (л.д.47-48, т.4).

Однако судом первой инстанции не принято во внимание, что согласно кадастровому паспорту N МО-14/ЗВ-720140 земельный участок с кадастровым номером 50:09:0000000:1 частично входит в зону: "зона с особыми условиями использования территории. Прибрежная защитная полоса Истринского водохранилища", сведения о которой внесены в государственный кадастр недвижимости на основании карты (плана) зоны с особыми условиями использования территории, а также Постановления Правительства Российской Федерации от 10.01.2009 N 17 "Об утверждении Правил установления на местности границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водных объектов" и Водного кодекса Российской Федерации от 03.06.2006 N 74-ФЗ.

В соответствии с частью 2 статьи 1 Федерального закона от 24.07.2007 г. N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" государственный кадастр недвижимости является систематизированным сводом сведений об учтенном в соответствии с настоящим Федеральным законом недвижимом имуществе и федеральным государственным информационным ресурсом.

Согласно части 3 статьи 1 Закона о кадастре в государственном кадастре недвижимости содержатся сведения о недвижимом имуществе, которые подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально-определенной вещи (далее - уникальные характеристики объекта недвижимости), или подтверждают прекращение существования такого недвижимого имущества, а также иных предусмотренных Законом о кадастре сведений о недвижимом имуществе.

Сведения, содержащиеся в государственном кадастре недвижимости в отношении спорного земельного участка об ограничении его в обороте, истцом в установленном законом порядке не оспорены, в связи с чем, результаты проведенной судебной экспертизы не могут являться основанием для удовлетворения иска.

Иное означало бы, что любые сведения об объектах, зарегистрированные в ГКН, могут подвергаться сомнению и не приниматься во внимание уполномоченными органами в процессе распоряжения земельными участками.

Учитывая изложенное, спорный земельный участок ограничен в обороте и его передача в собственность не допускается, в связи с чем оснований для удовлетворения иска об обязании заключить договор купли-продажи земельного участка не имелось.

Следовательно, решение Арбитражного суда Московской области от 10 апреля 2014 года по делу N А41-34563/13 подлежит отмене, а в удовлетворении исковых требований надлежит отказать.

Руководствуясь статьями 266, 268, пунктом 2 статьи 269, пунктом 1 части 1 статьи 270, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Московской области от 10 апреля 2014 года по делу N А41-34563/13 отменить.

В удовлетворении иска отказать.

Председательствующий

С.Ю. Епифанцева

Судьи

В.Ю. Бархатов Е.Н. Короткова