Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 13 октября 2014 г. N 05АП-11763/14

г. Владивосток

13 октября 2014 г.

Дело N А51-14637/2014

Резолютивная часть постановления оглашена 06 октября 2014 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 13 октября 2014 года.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего А.В. Пятковой,

судей В.В. Рубановой, Т.А. Солохиной,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Т.С. Гребенюковой,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Общества с ограниченной ответственностью "Технотрейд",

апелляционное производство N 05АП-11763/2014

на решение от 23.07.2014

судьи Ю.А. Тимофеевой

по делу N А51-14637/2014 Арбитражного суда Приморского края

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Технотрейд" (ИНН 7606072824, ОГРН 1097606000370, дата государственной регистрации в качестве юридического лица 15.02.2007)

к Владивостокской таможне (ИНН 2540015767, ОГРН 1052504398484, дата государственной регистрации в качестве юридического лица 15.04.2005)

о признании незаконным решения,

при участии:

от ООО "Технотрейд": Когай М.В. по доверенности от 27.12.2013 сроком до 31.12.2014, паспорт;

от Владивостокской таможни: не явились,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Технотрейд" (далее по тексту - заявитель, ООО "Технотрейд", общество) обратилось в Арбитражный суд Приморского края с заявлением о признании незаконным решения Владивостокской таможни (далее по тексту - таможенный орган, таможня), изложенного в письме от 17.03.2014 N 25-28/12478, в части отказа в возврате излишне уплаченных таможенных платежей по декларации на товары (далее - ДТ) N10702030/150114/0002098.

Решением Арбитражного суда Приморского края от 23.07.2014 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с вынесенным судебным актом, ООО "Технотрейд" обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит судебный акт отменить, требования общества удовлетворить.

В обоснование апелляционной жалобы заявитель указывает, что вынесенное Владивостокской таможней решение от 01.03.2014 о корректировке таможенной стоимости по ДТ N 10702030/150114/0002098 противоречит таможенному законодательству и не порождает правовые последствия в виде доначисления таможенных платежей, соответственно, у заявителя не возникает обязанности по их уплате. Таким образом, у общества не было обязанности предоставить документы, подтверждающие исполнение (прекращение) обязательства, обеспеченного денежным залогом. ООО "Технотрейд" полагает, что представленные им вместе с заявлением о возврате излишне уплаченных таможенных платежей документы позволяли таможне рассмотреть указанное заявление по существу и основания для оставления заявления без рассмотрения у таможенного органа отсутствовали.

При этом заявитель считает, что в соответствии с Порядком взаимодействия структурных подразделений таможни при подтверждении исполнения или прекращения обязательства, обеспеченного денежными средствами (деньгами), утверждённого Приказом ФТС РФ от 14.06.2012 N 1161, у таможенного органа имелась возможность установить факт невозникновения обязательства, обеспеченного денежным залогом, в связи с чем необоснованно было оставлено без рассмотрения заявление общества о возврате денежного залога со ссылкой на непредставление документов, подтверждающих исполнение (прекращение) обязательства, обеспеченного денежным залогом.

Вывод суда первой инстанции о том, что на момент обращения общества с заявлением о возврате спорная сумма не являлась излишне уплаченной, поскольку процедура корректировки таможенной стоимости не была завершена, зачёт обеспечения в счет доначисленных таможенных платежей не был произведён, заявитель считает неверным, поскольку в силу пункта 3 статьи 157 Федерального закона от 27.11.2010 N 311-ФЗ "О таможенном регулировании в Российской Федерации" при использовании в качестве обеспечения уплаты таможенных пошлин, налогов денежного залога обращение взыскания на суммы денежного залога осуществляется без направления требования об уплате таможенных платежей и без взыскания таможенных платежей за счёт денежных средств, находящихся на счетах плательщика в банках.

Представитель ООО "Технотрейд" в заседании суда апелляционной инстанции поддержал доводы апелляционной жалобы.

В судебное заседание апелляционной инстанции представитель Владивостокской таможни не явился, о времени и месте рассмотрения дела был извещен надлежащим образом. В соответствии со статьями 156, 266 АПК РФ судебная коллегия рассмотрела апелляционную жалобу в отсутствие представителя таможенного органа.

Из материалов дела судебной коллегией установлено следующее.

В январе 2014 года во исполнение внешнеторгового контракта от 10.04.2009 N TVC 090410 на таможенную территорию Таможенного союза в Российскую Федерацию в адрес общества ввезён товар стоимостью 6.995,44 долларов США. В целях таможенного оформления товара декларант подал в таможню ДТ N 10702030/150114/0002098, определив таможенную стоимость по методу по стоимости сделки с ввозимыми товарами.

По результатам контроля таможенной стоимости Владивостокская таможня посчитала, что сведения, использованные декларантом при заявлении таможенной стоимости товара, не основаны на количественно определённой и документально подтверждённой информации, в связи с чем 01.03.2014 приняла решение о невозможности использования основного метода определения таможенной стоимости и о её корректировке.

Корректировка таможенной стоимости повлекла за собой доначисление таможенных платежей согласно КТС-1 в сумме 353.681 руб.

В целях обеспечения уплаты скорректированных таможенных платежей обществом был внесён денежный залог, что оформлено таможенной распиской N ТР-6655576 от 30.01.2014.

Полагая, что оснований для корректировки таможенной стоимости у таможенного органа не имелось и внесенная в обеспечение уплаты таможенных платежей сумма (353.681 руб.) денежного залога является излишне уплаченной ООО "Технотрейд" обратилось 12.03.2014 во Владивостокскую таможню с заявлением об их возврате как излишне уплаченных таможенных платежей по указанной ДТ N 10702030/150114/0002098.

Письмом от 17.03.2014 N 25-28/12478 таможня возвратила заявление общества без рассмотрения на основании пункта 4 статьи 149 Федерального закона от 27.11.2010 N 311-ФЗ "О таможенном регулировании в Российской Федерации" в связи с непредставлением документов, подтверждающих исполнение (прекращение) обязательства, обеспеченного денежным залогом.

Расценив данное решение как отказ в возврате излишне уплаченных таможенных платежей по спорной декларации, посчитав такой отказ не соответствующим требованиям действующего законодательства и нарушающим права и законные интересы общества в сфере предпринимательской деятельности, заявитель обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Исследовав материалы дела, заслушав представителя заявителя, проверив в порядке, предусмотренном статьями 268, 270 АПК РФ, правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, проанализировав доводы, содержащиеся в апелляционной жалобе, судебная коллегия считает решение арбитражного суда первой инстанции законным и обоснованным, а апелляционную жалобу общества - не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

В силу пункта 1 статьи 89 ТК ТС излишне уплаченными или излишне взысканными суммами таможенных пошлин, налогов являются уплаченные или взысканные в качестве таможенных пошлин, налогов суммы денежных средств (денег), размер которых превышает суммы, подлежащие уплате в соответствии с ТК ТС и (или) законодательством государств - членов таможенного союза, и идентифицированные в качестве конкретных видов и сумм таможенных пошлин, налогов в отношении конкретных товаров.

Статья 90 ТК ТС предусматривает, что возврат (зачёт) излишне уплаченных или излишне взысканных сумм ввозных таможенных пошлин осуществляется в порядке, установленном законодательством государства - члена таможенного союза, в котором произведена уплата и (или) взыскание таких таможенных пошлин с учетом особенностей, установленных международным договором государств - членов таможенного союза.

В соответствии с пунктом 1 статьи 147 Закона N 311-ФЗ излишне уплаченные или излишне взысканные суммы таможенных пошлин, налогов подлежат возврату по решению таможенного органа по заявлению плательщика (его правопреемника). Указанное заявление и прилагаемые к нему документы подаются в таможенный орган, в котором произведено декларирование товаров, а в случае применения централизованного порядка уплаты таможенных пошлин, налогов в таможенный орган, с которым заключено соглашение о его применении, либо в таможенный орган, которым было произведено взыскание, не позднее трёх лет со дня их уплаты либо взыскания. Согласно пункту 6 статьи 147 Закона N 311-ФЗ возврат излишне уплаченных или излишне взысканных таможенных пошлин, налогов производится по решению таможенного органа, который осуществляет администрирование данных денежных средств. Общий срок рассмотрения заявления о возврате, принятия решения о возврате и возврата сумм излишне уплаченных или излишне взысканных таможенных пошлин, налогов не может превышать один месяц со дня подачи заявления о возврате и представления всех необходимых документов.

В части 2 статьи 147 Закона N 311-ФЗ приведен перечень прилагаемых к заявлению документов, в числе которых указаны документы, подтверждающие начисление таможенных платежей, подлежащих возврату и документы, подтверждающие факт излишней уплаты таможенных платежей.

Статьёй 149 Закона о таможенном регулировании специально установлены правила возврата либо зачета денежного залога.

В соответствии с пунктом 1 названной статьи возврат денежного залога или его зачет в счет авансовых платежей осуществляется при условии исполнения или прекращения обязательства, обеспеченного денежным залогом, если заявление о возврате (зачете) денежного залога подано лицом, внесшим денежный залог, в таможенный орган в течение трех лет со дня, следующего за днем исполнения или прекращения обязательства.

Возврат (зачет) денежного залога также осуществляется, если обязательства, обеспеченные денежным залогом, не возникли, при этом указанный срок подачи заявления о возврате (зачете) денежного залога исчисляется со дня оформления таможенным органом таможенной расписки.

Форма заявления о возврате (зачете) денежного залога утверждена приложением N 3 Приказа Федеральной таможенной службы от 22.12.2010 N 2520.

Пунктом 2 статьи 149 Закона о таможенном регулировании определен перечень документов, прилагаемых к заявлению о возврате денежного залога (платежный документ, подтверждающий внесение денежного залога; таможенная расписка; документы, подтверждающие исполнение (прекращение) обязательства, обеспеченного денежным залогом; документы, указанные в частях 4 - 7 статьи 122 Закона, в зависимости от статуса заявителя и с учетом статуса возвращаемых (зачитываемых) денежных средств; иные документы, которые могут быть представлены для подтверждения обоснованности возврата).

Пунктом 6 статьи 85 ТК ТС закреплено, что возврат (зачет) обеспечения уплаты таможенных пошлин, налогов осуществляется при условии, если таможенный орган удостоверится в исполнении обеспеченных обязательств, либо в случае, когда обеспеченное обязательство не возникло.

Согласно пункту 5 статьи 149 Закона N 149-ФЗ возврат (зачет) денежного залога производится по решению таможенного органа, который осуществляет администрирование данного денежного залога. Общий срок рассмотрения заявления о возврате (зачете) денежного залога, принятия решения о возврате (зачете) денежного залога и возврата (зачета) сумм денежного залога не может превышать один месяц со дня подачи указанного заявления и представления всех необходимых документов.

Как правомерно указал суд первой инстанции, для оценки правомерности (неправомерности) действий декларанта по обращению в таможню за возвратом денежных средств как излишне уплаченных таможенных платежей (статья 147 Закона N 311-ФЗ) или как денежного залога и, соответственно, решения таможни об оставлении такого заявления без рассмотрения необходимо установить статус указанных платежей и факт их излишней уплаты (внесения), с учётом представленных к заявлению о возврате документов.

В рассматриваемом случае общество обратилось в таможенный орган с заявлением о возврате излишне уплаченных по ДТ N 10702030/150114/0002098 таможенных платежей в связи принятием, по мнению заявителя, незаконного решения от 01.03.2014 о корректировке таможенной стоимости, повлекшего доначисление таможенных платежей, внесённых обществом в качестве денежного залога в сумме 353.681 руб. по платёжному поручению N 22 от 21.01.2014, согласно таможенной расписки N ТР-6655576 от 30.01.2014. Соответственно, к заявлению о возврате общество приложило в качестве подтверждения имеющейся переплаты таможенных платежей форму КТС-1 на обеспечение уплаты таможенных платежей от 11.03.2014, платёжное поручение N 22 от 21.01.2014 и таможенную расписку N ТР-6655576 от 30.01.2014.

Правовой статус денежного залога регламентирован статьёй 145 Федерального закона от 27.11.2010 N 311-ФЗ "О таможенном регулировании в Российской Федерации".

В соответствии с частью 5 статьи 145 Закона N 311-ФЗ денежные средства (деньги) в качестве обеспечения уплаты таможенных пошлин, налогов (денежный залог) вносятся на счет Федерального казначейства. В подтверждение внесения в кассу таможенного органа или поступления на счет Федерального казначейства денежного залога лицу, внесшему денежный залог, выдается таможенная расписка.

В силу части 3 этой же статьи при неисполнении обязательства, обеспеченного денежным залогом, подлежащие уплате суммы таможенных платежей подлежат взысканию таможенными органами из сумм денежного залога в порядке, установленном Законом N 311-ФЗ.

Денежный залог может использоваться для уплаты таможенных платежей, исчисленных по товарам, в отношении которых обязательства обеспечивались этим денежным залогом, при представлении таможенной расписки и соблюдении одного из следующих условий: 1) если обязательства по товарам, указанным в настоящей части, исполнены или прекращены; 2) если использование денежного залога в счет уплаты таможенных платежей влечет прекращение обеспеченных им обязательств по товарам, указанным в настоящей части (часть 6 статьи 145 Закона N 311-ФЗ). Соответственно, использование денежного залога в счет уплаты таможенных платежей влечет прекращение обеспеченных им обязательств.

Частью 4 статьи 145 Закона N 311-ФЗ установлено, что при исполнении, прекращении обязательства, обеспеченного денежным залогом, либо если такое обязательство не возникло, денежный залог подлежит возврату, использованию для уплаты таможенных платежей или зачету в счет авансовых платежей в порядке, установленном настоящим Федеральным законом.

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 150 Закона N 311-ФЗ принудительное взыскание таможенных пошлин, налогов производится с плательщиков таможенных пошлин, налогов либо за счет стоимости товаров, в отношении которых таможенные пошлины, налоги не уплачены. Принудительное взыскание таможенных пошлин, налогов с юридических лиц и индивидуальных предпринимателей производится за счёт денежных средств, находящихся на счетах плательщика в банках, за счёт обеспечения уплаты таможенных платежей, за счёт неизрасходованных остатков авансовых платежей, денежного залога, излишне уплаченных (взысканных) таможенных платежей и иного имущества плательщика, а также в судебном порядке.

Статьёй 154 Закона N 311-ФЗ предусмотрено, что при использовании в качестве обеспечения уплаты таможенных пошлин, налогов денежного залога обращение взыскания на суммы денежного залога осуществляется без направления требования об уплате таможенных платежей и без взыскания таможенных платежей за счет денежных средств, находящихся на счетах плательщика в банках, если обязанность по уплате таможенных пошлин, налогов возникла в связи с неисполнением обязательства, обеспеченного денежным залогом. Взыскание осуществляется в течение трех рабочих дней со дня обнаружения факта неисполнения обязательства.

Согласно пункту 3 статьи 158 Закона N 311-ФЗ обращение взыскания на суммы авансовых платежей, денежного залога, излишне уплаченных (взысканных) таможенных платежей производится в течение сроков хранения этих средств на счете Федерального казначейства или на счете, определенном международным договором государств - членов Таможенного союза, по решению начальника (заместителя начальника) таможенного органа. О взыскании сумм таможенных платежей за счет авансовых платежей, денежного залога, излишне уплаченных (взысканных) таможенных платежей таможенный орган сообщает в письменной форме плательщику таможенных пошлин, налогов (его правопреемнику) в течение одного дня после взыскания.

В силу пунктом 4 части 1 статьи 117 Закона N 311-ФЗ обязанность плательщика по уплате таможенных пошлин считается исполненной с момента зачета в счет уплаты таможенных пошлин, налогов авансовых платежей или денежного залога, а если такой зачет производится по инициативе плательщика, - с момента получения таможенным органом распоряжения о зачете.

В рассматриваемом случае основанием для доначисления заявителю спорных таможенных платежей явилось решение о корректировке таможенной стоимости от 01.03.2014.

Указанные суммы были внесены обществом в качестве денежного залога на счёт Федерального казначейства согласно таможенной расписке N ТР-6655576 от 30.01.2014 и платёжному поручению N 22 от 21.01.2014, и на момент корректировки таможенной стоимости продолжали иметь статус денежного залога, поскольку доказательств принятия таможней на момент обращения общества с заявлением о возврате таможенных платежей решения о зачёте указанного денежного залога в счёт погашения задолженности по уплате таможенных платежей в сумме 353.681 руб. по ДТ N10702030/150114/0002098 в связи с неисполнением обязательства, обеспеченного денежным залогом, таможенным органом принято не было.

Доказательств самостоятельного волеизъявления декларанта о списании внесенного денежного залога в счёт доначисленных таможенных платежей, в связи с принятием решения о корректировке таможенной стоимости от 01.03.2014 материалы дела также не содержат.

С учётом положений Порядка контроля таможенной стоимости товаров (пункты 22, 23, 24) и Порядка корректировки таможенной стоимости товаров (пункты 3,4 раздела I, пункт 9 раздела II), утверждёнными Решением Комиссии Таможенного союза от 20.09.2010 N 376, решение о зачёте денежного залога в счет исполнения обязательств по уплате таможенных платежей в сумме 353.681 руб. принято таможней только 26.03.2014.

Поскольку корректировка таможенной стоимости товара произведена таможенным органом самостоятельно 11.03.2014 (формы КТС-1, 2), зачет денежного залога в сумме 353.681 руб. в счёт исполнения обязательств по уплате таможенных пошлин произведён 26.03.2014, то, соответственно, на момент обращения декларанта в таможню 12.03.2014 с заявлением о возврате излишне уплаченных таможенных платежей процедура корректировки таможенной стоимости товаров и определения подлежащих доплате таможенных платежей завершена не была, следовательно, внесенные в качестве обеспечения денежные средства излишне уплаченными таможенными платежами в связи с произведенной корректировкой таможенной стоимости признаны быть не могли, поскольку сама корректировка к этому моменту еще не состоялась и денежные средства оставались в статусе денежного залога (обеспечения).

Довод общества о том, что после принятия решения о корректировке 11.03.2014, решение о зачете должно быть принято не позднее трех рабочих дней, то есть 14.03.2014, правового значения для настоящего дела не имеет, поскольку несвоевременное принятие решения не изменяет статуса внесенных денежных средств.

Кроме того, из положений статьи 149 Закона N 311-ФЗ следует, что основанием для возврата денежного залога является соблюдение следующих условий в их совокупности: реальное внесение денежного залога на счет Федерального казначейства; подача в таможенный орган заявления о возврате в установленной форме и с соблюдением трехлетнего срока, исчисляемого со дня исполнения или прекращения обязательства либо со дня оформления таможенной расписки (если обязательство не возникло); наличие доказательств исполнения или прекращения обязательства, обеспеченного денежным залогом, либо доказательств того, что данное обязательство не возникло; представление в таможенный орган полного перечня документов, определенного частью 2 статьи 149 Закона N 311-ФЗ; отсутствие у лица, внесшего денежный залог, задолженности по уплате таможенных платежей, пеней или процентов в размере такой задолженности.

Между тем основания для возврата заявителю спорной суммы как денежного залога в соответствии со статьёй 149 Закона N 311-ФЗ у таможенного органа также отсутствовали, поскольку, как установлено выше, в нарушение части 2 статьи 149 Закона N 311-ФЗ к заявлению о возврате не были приложены документы, подтверждающие исполнение (прекращение) обязательства, обеспеченного денежным залогом. Соответственно, является правомерным вывод суда первой инстанции о том, что обеспечение уплаты таможенных платежей представляет из себя денежный залог и не является таможенными платежами до момента зачёта либо взыскания обеспечения в счёт уплаты таможенных платежей.

То обстоятельство, что решением Арбитражного суда Приморского края от 29.04.2014 по делу N А51-8083/2014, оставленным без изменения постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 17.07.2014, решение Владивостокской таможни от 01.03.2014 о корректировке таможенной стоимости по спорной ДТ признано незаконным, на указанные выше выводы суда первой инстанции и судебной коллегии не влияют, поскольку имели место после обращения общества в таможенный орган с заявлением о возврате таможенных платежей и оставления его таможенным органом без рассмотрения.

На основании вышеизложенного, судебная коллегия считает, что заявление ООО "Технотрейд" от 12.03.2014 о возврате в порядке статьи 147 Закона РФ N 311-ФЗ излишне уплаченных таможенных платежей в сумме 353.681 руб. обоснованно оставлено таможенным органом без рассмотрения на основании пункта 2 статьи 149 названого Федерального закона, в связи с непредставлением документов, подтверждающих исполнение (прекращение) обязательства, обеспеченного денежным залогом.

Соответственно, права и законные интересы ООО "Технотрейд" оспариваемым решением Владивостокской таможни от 17.03.2014 N 25-28/12478 в части отказа в возврате излишне уплаченных таможенных платежей по ДТ N 10702030/150114/0002098 не были нарушены. Кроме того, в силу части 4 статьи 147 Закона N 147-ФЗ в случае возврата таможенным органом указанного заявления без рассмотрения плательщик (его правопреемник) вправе повторно обратиться с заявлением о возврате излишне уплаченных или излишне взысканных таможенных пошлин, налогов, что, как следует из представленного обществом заявления от 02.10.2014, и было сделано обществом уже после принятия таможенным органом решения о зачете денежного залога в счет уплаты таможенных платежей по спорной ДТ и оспаривания в судебном порядке решения о корректировке.

На основании вышеизложенного, судом первой инстанции правомерно в соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ отказано в удовлетворении заявленных обществом требований.

Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену обжалуемого судебного акта, судебной коллегией не установлено.

С учетом изложенного судебная коллегия не усматривает правовых оснований для отмены решения суда первой инстанции по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе заявителя.

Руководствуясь статьями 258, 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Пятый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Приморского края от 23.07.2014 по делу N А51-14637/2014 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Дальневосточного округа через Арбитражный суд Приморского края в течение двух месяцев.

Председательствующий

А.В. Пяткова

Судьи

В.В. Рубанова Т.А. Солохина