Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 14 октября 2014 г. N 11АП-13634/14

г. Самара

14 октября 2014 г.

Дело N А55-8777/2014

Резолютивная часть постановления объявлена: 08 октября 2014 г.

Постановление в полном объеме изготовлено: 14 октября 2014 г.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Кузнецова В.В.,

судей Бажана П.В., Кувшинова В.Е,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Новиковой С.А.,

с участием:

от первого заявителя - Есетова К.К., доверенность от 18 декабря 2013 г. N 44/2-122,

от второго заявителя - извещен, не явился,

от ответчика - Найдовский П.Е., доверенность от 30 декабря 2013 г. N 12-8866,

от третьего лица - извещен, не явился,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда дело по апелляционной жалобе Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области на решение Арбитражного суда Самарской области от 18 августа 2014 года по делу N А55-8777/2014 (судья Черномырдина Е.В.),

по заявлению Федерального государственного унитарного предприятия "Главное управление специального строительства по территории Приволжского федерального округа при Федеральном агентстве специального строительства", (ОГРН 1026403045261), г. Саратов,

Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области, г. Самара,

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области, г. Самара,

третье лицо: ЗАО "ГК Электрощит" - ТМ Самара", г. Самара,

о признании незаконным отказа и обязании,

УСТАНОВИЛ:

ФГУП "Главное управление специального строительства по территории Приволжского федерального округа при Федеральном агентстве специального строительства" (далее первый заявитель) и Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области (далее второй заявитель) обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением о признании незаконным отказа Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области (далее ответчик) от 02.04.2014 г. N 01/556/2014-369 в государственной регистрации прекращения права постоянного (бессрочного) пользования ФГУП "Главное управление специального строительства по территории Приволжского федерального округа при Федеральном агентстве специального строительства" на земельный участок площадью 3 1315, 80 кв.м., кадастровый номер 63:01:0930006:0610, расположенный по адресу: Самарская область, г. Самара, Советский район, ул. Кабельная, д. 3 и о возложении на ответчика обязанности осуществить государственную регистрацию прекращения права постоянного (бессрочного) пользования ФГУП "Главное управление специального строительства по территории Приволжского федерального округа при Федеральном агентстве специального строительства" на земельный участок площадью 31315,80 кв.м., кадастровый номер 63:01:0930006:0610, расположенный по адресу: Самарская область, г. Самара, Советский район, ул. Кабельная, д. 3.

Решением Арбитражного суда Самарской области от 18 августа 2014 года по делу N А55-8777/2014 заявленные требования удовлетворены полностью.

Ответчик в апелляционной жалобе просит отменить решение суда и отказать в удовлетворении заявленных требований, считает, что выводы суда в решении не соответствуют обстоятельствам дела.

Первый заявитель считает решение суда законным и обоснованным и просит оставить его без изменения.

Дело рассмотрено в отсутствие второго заявителя и третьего лица, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.

Проверив материалы дела, заслушав представителей первого заявителя и ответчика, оценив в совокупности имеющиеся в деле доказательства, арбитражный апелляционный суд считает решение арбитражного суда первой инстанции законным и обоснованным по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, собственником земельного участка с кадастровым номером: 63:01:0930006:0610, расположенного по адресу: Самарская область, г. Самара, Советский р-н, ул. Кабельная, д. 3, является Российская Федерация, за ФГУП "СУ N 508 при Спецстрое России" зарегистрировано право постоянного (бессрочного) пользования указанным земельным участком, запись регистрации N63-63-01/053/2008-444 от 17.03.2008 г.

Из материалов дела усматривается, что на основании распоряжения Федерального агентства по управлению государственным имуществом "О реорганизации ФГУП "ГУССТ N 5 при Спецстрое России" в форме присоединения к нему ФГУП "СУ N508 при Спецстрое России", ФГУП "СУ N 522 при Спецстрое России", ФГУП "УМР N 518 при Спецстрое России" от 26.09.2011 N 2118-р ФГУП "СУ N 508 при Спецстрое России" прекратило свою деятельность путем реорганизации в форме присоединения к ФГУП "ГУССТ N 5 при Спецстрое России". Все права и обязанности ФГУП "СУ N 508 при Спецстрое России" на основании передаточного акта, утвержденного Территориальным Управлением Росимущества в Саратовской области 28.11.2011, перешли к ФГУП "ГУССТ N 5 при Спецстрое России".

С 12.04.2013 г. собственником объектов недвижимого имущества, находящихся на заявленном земельном участке, является ЗАО "ГК" Электрощит" - ТМ - Самара".

Распоряжением Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области от 30.12.2013 N 952-р прекращено право постоянного (бессрочного) пользования заявителя земельным участком площадью 31 315, 80 кв. м.

Как установлено судом, 20.02.2014 г. Территориальное управление Федерального агентства по управлению федеральным имуществом в Самарской области обратилось в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области с заявлением о государственной регистрации прекращения права постоянного (бессрочного) пользования ФГУП "ГУССТ N 5 при Спецстрое России" на земельный участок площадью 31 315, 80 кв.м., кадастровый номер 63:01:0930006:0610, расположенный по адресу: Самарская область, г. Самара, Советский район, ул. Кабельная, д. 3.

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области сообщением N 01/556/2014-369 от 02.04.2014 г. отказало Территориальному управлению Федерального агентства по управлению федеральным имуществом в Самарской области в регистрации прекращения права постоянного (бессрочного) пользования на указанный земельный участок, ссылаясь на отсутствие заявления о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования от Российской Федерации, а также об отсутствии в акте приема-передачи от 28.11.2011 г., утвержденном руководителем ТУ Росимущества в Саратовской области, информации о передаче права постоянного (бессрочного) пользования от ФГУП "СУ N 508 при Спецстрое России" к ФГУП "ГУССТ N 5 при Спецстрое России".

В соответствии с пунктом 1 статьи 58 Гражданского Кодекса Российской Федерации при слиянии юридических лиц права и обязанности каждого из них переходят к вновь возникшему юридическому лицу в соответствии с передаточным актом.

В ходе судебного разбирательства судом установлено, что все права и обязанности ФГУП "СУ N 508 при Спецстрое России" на основании передаточного акта, утвержденного ТУ Росимущества в Саратовской области 28.11.2011 г., перешли к ФГУП "ГУССТ N 5 при Спецстрое России".

Соответственно, ФГУП "ГУССТ N 5 при Спецстрое России" является правопреемником ФГУП "СУ N 508 при Спецстрое России" по всем правам и обязательствам реорганизуемого юридического лица.

Также, согласно ст. 268 Гражданского кодекса РФ в случае реорганизации юридического лица принадлежащее ему право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком переходит в порядке правопреемства.

На основании вышеизложенного суд делает вывод о том, что в соответствии с действующим законодательством заявитель является универсальным правопреемником ФГУП "СУ N 508 при Спецстрое России", в связи с чем довод заинтересованного лица об отсутствии правопреемства в силу того, что в представленном акте приема-передачи от 28.11.2011 г. прямо не указаны сведения о переходе права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком от ФГУП "СУ N 508 при Спецстрое России" к ФГУП "ГУССТ N 5 при Спецстрое России" не может быть признан обоснованным.

Судом первой инстанции обосновано учтено, что документы, подтверждающие реорганизацию и правопреемство заявителя, имеются в архиве Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области. Данное обстоятельство следует из текста обжалуемого отказа.

Пунктом 2 ст. 9 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что Российская Федерация осуществляет управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности РФ.

Федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом, в соответствии с Положением, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 05.06.2008 г. N 432, является Федеральное агентство по управлению государственным имуществом.

Согласно п. 5.3 Положения о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, Росимущество осуществляет в порядке и пределах, определенных федеральными законами, актами Президента РФ и Правительства РФ, полномочия собственника в отношении имущества федеральных государственных унитарных предприятий, федеральных государственных учреждений, акций (долей) акционерных (хозяйственных) обществ и иного имущества, в том числе составляющую государственную казну РФ, а также полномочия собственника по передаче федерального имущества юридическим и физическим лицам, приватизации (отчуждению) федерального имущества.

В соответствии с п. 4 указанного Положения Федеральное агентство по управлению федеральным имуществом осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы и подведомственные организации, в данном случае через Территориальное управление Федерального агентства по управлению федеральным имуществом в Самарской области.

На основании ст. 16 Федерального закона от 21.07.1997 г. N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" государственная регистрация производится на основании заявления правообладателя и документов, необходимых для ее проведения.

В свою очередь п. 4 указанной статьи устанавливает, что при отказе от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком или права пожизненного наследуемого владения земельным участком исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные ст. 29 настоящего Кодекса, на основании заявления об отказе от права на земельный участок в месячный срок со дня получения такого заявления принимает решение о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком или права пожизненного наследуемого владения земельным участком.

В соответствии с пунктом 5 статьи 53 Земельного кодекса Российской Федерации в случае, если право на земельный участок было ранее зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним, исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, обязан обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, для государственной регистрации прекращения права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком.

Осуществляя свои полномочия как собственника в отношении имущества Российской Федерации, Территориальное управление Федерального агентства по управлению федеральным имуществом в Самарской области в лице представителя Есетовой К.К., действующей на основании доверенности от 22.01.2014 N 15 обратилось в регистрирующий орган с заявлением о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования на спорный земельный участок.

Следовательно, с заявлением о государственной регистрации прекращения права постоянного (бессрочного) пользования обратился уполномоченный представитель собственника земельного участка, а довод регистрирующего органа о непредставлении заявления Российской Федерацией о прекращении права постоянного (бессрочного) является несостоятельным.

В ходе судебного разбирательства судом также установлено, что ФГУП "ГУССТ N 5 при Спецстрое России" с заявлением о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования ФГУП "СУ N 508 при Спецстрое России" в Управление Росреестра по Самарской области не обращалось.

В соответствии со ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В совместном постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", в частности в абзаце втором пункта 1 установлено, что если суд установит, что оспариваемый акт не соответствует закону или иным правовым актам и ограничивает гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, то в соответствии со статьей 13 ГК РФ он может признать такой акт недействительным.

Обязанность заявителя доказать нарушение своих прав вытекает из части 1 статьи 4, части 1 статьи 65, части 1 статьи 198 и части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 45 Земельного кодекса Российской Федерации право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком прекращается при отказе землепользователя от принадлежащего ему права на земельный участок на условиях и в порядке, которые предусмотрены статьей 53 Земельного кодекса Российской Федерации.

Пунктами 3 и 4 статьи 53 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что при отказе от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком заявление об отказе от права на земельный участок подается в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, а исполнительный орган на основании заявления об отказе от права на земельный участок в месячный срок со дня получения такого заявления принимает решение о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком.

Так, в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации, при наличии уже зарегистрированного права на земельный участок необходимо волеизъявление землепользователя на отказ от этого права.

Вследствие чего, ФГУП "ГУССТ N 5 при Спецстрое России" обратилось в Территориальное Управление Росимущества в Самарской области с заявлением об отказе от права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок, что свидетельствует о намерении заявителя прекратить право постоянного (бессрочного) пользования.

Поскольку обязанность по обращению в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области для государственной регистрации прекращения права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком от имени Российской Федерации возложена на Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области, то ФГУП "ГУССТ N 5 при Спецстрое России" в силу закона не могло обратиться с таким заявлением, однако, указанное обстоятельство не является основанием для признания его не заинтересованным лицом, так как само прекращение права постоянного (бессрочного) пользования, возможно только после волеизъявления землепользователя об отказе от права.

Более того, как указывалось выше, имущественный комплекс, расположенный на спорном земельном участке, реализован 12.04.2013 г. Собственником объектов недвижимого имущества, находящихся на заявленном земельном участке, является ЗАО "ГК" Электрощит" - ТМ - Самара". Соответственно, ФГУП "ГУССТ N 5 при Спецстрое России" не имеет возможности использовать земельный участок, но обязано нести расходы по его содержанию.

В силу статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации за судебной защитой в арбитражный суд может обратиться лицо, чьи права и законные интересы нарушены, а предъявление иска имеет цель восстановления нарушенного права.

Пунктом 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" установлено, что основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина и юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием. Данным пунктом постановления предусмотрено наличие нарушение прав лица, обратившегося в суд, и отсутствуют требования о непосредственном обращении данного лица в государственный орган или орган местного самоуправления с заявлением, результатом рассмотрения которого стал обжалуемый ненормативный акт.

Довод ответчика о том, что отказ в государственной регистрации N 01/713/2013-216 от 05.12.2013 г. не нарушает права и законные интересы заявителя является несостоятельным, поскольку ФГУП "ГУССТ N 5 при Спецстрое России" несет затраты по содержанию и оплате налога на землю, фактически не являясь пользователем указанного земельного участка.

С учетом фактических обстоятельств спора, установленных в ходе судебного разбирательства, исходя из анализа вышеперечисленных норм действующего законодательства, арбитражный суд первой инстанции сделал правильный вывод о том, что оспариваемый отказ, оформленный сообщением от 02.04.2014 N 01/556/2014-369, является незаконным.

Решение арбитражного суда первой инстанции является законным и обоснованным, а поэтому его следует оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Руководствуясь ст.ст. 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Самарской области от 18 августа 2014 года по делу N А55-8777/2014 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Арбитражный суд Поволжского округа через суд первой инстанции.

Председательствующий

В.В. Кузнецов

Судьи

П.В. Бажан В.Е. Кувшинов