Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 20 октября 2014 г. N 09АП-28952/14

г. Москва

20 октября 2014 г.

Дело N А40-180895/13

Резолютивная часть постановления объявлена 09 октября 2014 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 20 октября 2014 года.

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Бекетовой И.В.,

судей:	Захарова С.Л., Якутова Э.В.,
при ведении протокола	помощником судьи Аверьяновым И.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале N 15 апелляционную жалобу Российской академии наук на решение Арбитражного суда г.Москвы от 14.05.2014 г. по делу N А40-180895/2013 (149-1610), принятое судьей Кузиным М.М.,

по заявлению Российской академии наук

к УФАС России по г.Москве

Третьи лица: 1) Куст С.А.; 2) ООО "Каприс";

о признании незаконным решения и предписания,

при участии в судебном заседании:

от заявителя:	не явился, извещен;
от ответчика:	Большакова А.Е. по дов. от 30.12.2013 г. N 3-33, удост. N 1890;
от третьих лиц;	не явился, извещен;

УСТАНОВИЛ :

Российская академия наук ( далее - заявитель) обратилась в Арбитражный суд г.Москвы с заявлением о признании незаконным предписания Управления Федеральной антимонопольной службы по г.Москва от 20.11.2013 N АД/37609-1 по делу N 1-00-2054877 о нарушении процедуры торгов и заключения договоров, о признании незаконным решение УФАС России по г.Москве N 1-002054/77-13 от 20.11.2013 о нарушении процедуры торгов и порядка заключения договоров.

Решением Арбитражного суда г.Москвы от 14.05.2014, в удовлетворении заявленных требований было отказано, поскольку суд пришел к выводу о законности и обоснованности оспариваемых решения и предписания.

Не согласившись с принятым по делу судебным актом, заявитель обратился в Девятый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований. Согласно доводам подателя жалобы, собранные им доказательства в рамках рассматриваемого дела подтверждают отсутствие нарушений Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", поскольку физическое лицо без наличия статуса индивидуального предпринимателя не вправе заниматься предпринимательской деятельностью

Письменный мотивированный отзыв на апелляционную жалобу в порядке ст.262 АПК РФ ответчиком не представлен.

В судебном заседании Девятого арбитражного апелляционного суда 11.09.2014 представитель заявителя в полном объеме поддержал доводы апелляционной жалобы, указав на наличие оснований для отмены обжалуемого судебного акта, изложил свою правовую позицию по делу, просил отменить решение суда первой инстанции, поскольку считает его незаконным и необоснованным, и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

Представитель ответчика в судебном заседании Девятого арбитражного апелляционного суда поддержал решение суда первой инстанции, доводы апелляционной жалобы, а также указанные в ней требований считает необоснованными и не подлежащими удовлетворению, изложил свою правовую позицию по делу, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, а в удовлетворении апелляционной жалобы - отказать.

Представители третьих лиц, будучи уведомленные надлежащим образом о дате, времени и месте судебного заседания, своего представителя в суд не направили, в связи с чем дело рассмотрено в порядке ст. ст. 123, 156 АПК РФ в отсутствие представителей указанных лиц.

Законность и обоснованность решения проверены в соответствии со ст.ст. 266 и 268 АПК РФ.

Как установлено судом и следует из материалов дела, согласно данным офицального сайта Российской Федерации для размещения информации о проведении торгов в сети Интернет www.torgi.gov.ru 18.10.2013 размещено извещение о проведении аукциона на право заключения договора аренды нежилых помещений. Расположенных по адресу : г.Москва, ул..60-летия Октября д. 20 общей площадью 365,4 кв.м., находящихся в государственной собственности.

В Московское УФАС России поступила жалоба гражданина Куст С.А. на действия Российской академии наук при организации указанного аукциона, выразившиеся в установлении не предусмотренных законодательством требований к участникам торгов, которые воспрепятствовали гражданину подать соответствующую заявку на участие в торгах.

15.11.2013 Комиссия Московского УФАС России вынесла решение, которым признала Российскую академию наук нарушившей пункт 17 приказа ФАС России от 10.02.2010 N 67 "О порядке проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход права в отношении государственного или муниципального имущества, и перечне видов имущества, в отношении которого заключение указанных договоров может осуществляться путем проведения торгов в форме конкурса ( далее - приказ ФАС России N 67), а также выдала заявителю обязательное для исполнения предписание от 15.11.2013 по делу N 1-00-2054/77-13 о нарушении процедуры торгов и порядка заключения договора, согласно которому Российской Академии Наук предписывается устранить нарушения, при проведении открытого аукциона на право заключения договора аренды нежилых помещений 9 реестровый номер N 181013/1050173/01.

Указанные обстоятельства явились основанием для обращения заявителя в суд.

Исследовав материалы дела, суд апелляционной инстанции приходит к выводу, что, принимая оспариваемое решение, суд первой инстанции законно и обоснованно исходил из имеющихся в деле доказательств, спорным отношениям дана надлежащая правовая оценка, нормы материального права применены правильно.

Согласно ч.1 ст. 17.1 Закона о защите конкуренции заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров.

В соответствии с Приказом ФАС России от 10.02.2010 N 67 " О порядке проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав в отношении государственного или муниципального имущества, и перечне видов имущества, в отношении которого заключение указанных договоров может осуществляться путем проведения торгов в форме конкурса" (далее - Приказ ФАС России N 67) утверждены Правила проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав в отношении государственного или муниципального имущества.

В соответствии с пунктом 17 Приказа ФАС России N 67 участником конкурсов или аукционов может быть любое юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, формы собственности, места нахождения, а также места происхождения капитала или любое физическое лицо, в том числе индивидуальный предприниматель, претендующее на заключения договора.

Согласно ч.1 ст. 448 ГК РФ в открытом аукционе и открытом конкурсе может участвовать любое лицо.

В настоящем случае, как усматривается из материалов дела, Российской Академией Наук организован аукцион на право заключения договора аренды, нежилых помещений ( реестровый номер N 181013/1050173/01), что не оспаривается заявителем и подтверждается Документацией об аукционе.

Согласно пункту 2.1.1 аукционной документации, пункту 14 информационной карты аукционной документации участником аукциона может быть любое юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, формы собственности, места нахождения, а также места происхождения капитала или индивидуальный предприниматель.

Вместе с тем, возможности участия в аукционе физического лица не предусмотрено.

Таким образом, судебная коллегия считает правомерным выводы суда первой инстанции о нарушении организатором торгов - заявителем п.17 Приказа ФАС России N 67, в связи с чем оспариваемые решение и предписание ответчика являются законными и обоснованными.

В силу положений ч.1 ст.4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом. Таким образом, предъявление любого иска обусловлено мотивом восстановления нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов обратившегося в суд лица.

Согласно ч.3 ст.201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При указанных обстоятельствах апелляционный суд считает решение суда по настоящему делу законным и обоснованным, принятым с учетом фактических обстоятельств, материалов дела и действующего законодательства, в связи с чем, полагает, что апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит, поскольку содержащиеся в ней доводы не влияют на законность и обоснованность правильного по существу решения суда первой инстанции.

Нарушений норм процессуального права, установленных ч.4 ст.270 АПК РФ и влекущих безусловную отмену судебного акта, апелляционной коллегией не установлен

Руководствуясь ст.ст.266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда г.Москвы от 14.05.2014 г. по делу N А40-180895/2013 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражном суде Московского округа.

Председательствующий судья

И.В. Бекетова

Судьи

С.Л. Захаров Э.В. Якутов