Постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 20 октября 2014 г. N 10АП-9671/14

г. Москва

20 октября 2014 г.

Дело N А41-23787/13

Резолютивная часть постановления объявлена 13 октября 2014 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 20 октября 2014 года.

Десятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Катькиной Н.Н.,

судей Коновалова С.А., Коротковой Е.Н.,

при ведении протокола судебного заседания: Чугуевой Н.Н.,

при участии в заседании:

от администрации Мытищинского муниципального района Московской области: Осадчук И.А. по доверенности N 78-ДВ от 16.12.13;

от Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Московской области: Умеренко Ю.А. по доверенности N ЕП/04-1594 от 14.03.14;

от общества с ограниченной ответственностью "Яхт-клуб "Чайка": Юшин А.П. по доверенности б/н от 22.01.14,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Московской области на решение Арбитражного суда Московской области от 23 июня 2014 года по делу N А41-23787/13, принятое судьей Кулматовым Т.Ш., по иску администрации Мытищинского муниципального района Московской области к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Московской области, Федеральному агентству по управлению государственным имуществом, с участием третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области, общество с ограниченной ответственностью "Яхт-Клуб "Чайка", Московско-Окское бассейновое водное управление Федерального агентства водных ресурсов, о признании отсутствующим права собственности Российской Федерации на земельный участок,

УСТАНОВИЛ:

Администрация Мытищинского муниципального района Московской области обратилась в Арбитражный суд Московской области с иском к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом (ТУ Росимущества) в Московской области о признании отсутствующим права собственности Российской Федерации на земельный участок общей площадью 12 021 кв.м. с кадастровым номером 50:12:0070307:0004, находящийся по адресу: Мытищинский район, Жостовский с/о, юго-западнее д. Ульянково, северный берег Клязьминского водохранилища (т. 1, л.д. 2-7).

Определением Арбитражного суда Московской области от 05 июня 2013 года названное дело было принято к производству за N А41-23787/13, к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, были привлечены Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии (Управление Росреестра) по Московской области и общество с ограниченной ответственностью (ООО) "Яхт-Клуб "Чайка" (т. 1, л.д. 1).

ООО "Яхт-клуб "Чайка" обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением о признании незаконными действий администрации Мытищинского муниципального района Московской области о признании незаконными действий в отношении заявления ООО "Яхт- клуб "Чайка" N 112/12 от 05.12.12 в связи с отказом в принятии решения о продаже в собственность ООО "Яхт-клуб "Чайка" земельного участка общей площадью 12 021 кв.м. с кадастровым номером 50:12:0070307:0004, находящегося по адресу: Московская область, Мытищинский район, Жостовский с/о, юго-западнее д. Ульянково, северный берег Клязьминского водохранилища, и об обязании принять решение о продаже в собственность ООО "Яхт- клуб "Чайка" этого земельного участка в порядке и на условиях, предусмотренных статьей 36 Земельного кодекса Российской Федерации (т. 2, л.д. 3-5).

Определением Арбитражного суда Московскойобласти от 19 февраля 2013 года на основании заявления ООО "Яхт-клуб "Чайка" было возбуждено производство по делу N А41-6078/13 (т. 2, л.д. 1).

Определением Арбитражного суда Московской области от 03 июля 2013 года к участию в деле N А41-6078/13 в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, были привлечены Росимущество и ТУ Росимущества в Московской области (т. 2, л.д. 102).

Определением Арбитражного суда Московской области от 03 сентября 2013 года по делу N А41-23787/13 названное дело было объединено в одно производство для совместного рассмотрения с делом N А41-6078/13, объединенному делу был присвоен N А41-23787/13 (т. 3, л.д. 48-49).

В связи с объединением дел в одно производство и заявлением ООО "Яхт-клуб "Чайка" в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации об уточнений заявленных требований, Арбитражный суд Московской области определил, что по объединенному делу рассмотрению подлежат следующие требования:

- признать отсутствующим право собственности Российской Федерации на земельный участок общей площадью 12 021 кв.м., с кадастровым номером 50:12:0070307:0004, находящийся по адресу: Мытищинский район, Жостовский с/о, юго-западнее д. Ульянково, северный берег Клязьминского водохранилища;

- обязать администрацию Мытищинского муниципального района Московской области принять решение о продаже в собственность ООО "Яхт-клуб "Чайка" земельного участка с кадастровым номером 50:12:007 03 07:0004 общей площадью 12 021 кв.м.., находящегося под яхт-клубом "Чайка" по адресу: Московская область, Мытищинский район, с/о Жостовский, юго-западнее д. Ульянково, северный берег Клязьминского водохранилища, в порядке и на условиях, предусмотренных статьей 36 Земельного кодекса Российской Федерации (т. 3, л.д. 41-42, 48-51).

Решением Арбитражного суда Московской области от 24 сентября 2013 года требования администрации Мытищинского муниципального района Московской области и ООО "Яхт-клуб "Чайка" были удовлетворены: признано отсутствующим право собственности Российской Федерации на земельный участок общей площадью 12 021 кв.м., с кадастровым номером 50:12:0070307:0004, находящийся по адресу: Мытищинский район, Жостовский с/о, юго-западнее д. Ульянково, северный берег Клязьминского водохранилища. Администрация Мытищинского муниципального района Московской области была обязана принять решение о продаже в собственность ООО "Яхт-клуб "Чайка" земельного участка с кадастровым номером 50:12:007 03 07:0004 общей площадью 12 021 кв.м., находящегося под яхт-клубом "Чайка" по адресу: Московская область, Мытищинский район, с/о Жостовский, юго-западнее д. Ульянково, северный берег Клязьминского водохранилища в порядке и на условиях, предусмотренных статьей 36 Земельного кодекса Российской Федерации (т. 3, л.д. 75-81).

Постановлением Федерального Арбитражного суда Московского округа от 18 февраля 2014 года решение Арбитражного суда Московской области от 24 сентября 2013 года было отменено, дело направлено на новое рассмотрение в суд первой инстанции (т. 3, л.д. 147-151).

Определением Арбитражного суда Московской области от 02 апреля 2014 года Росимущество было привлечено к участию в деле качестве соответчика, также к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, было привлечено Московско-Окское бассейновое водное управление Федерального агентства водных ресурсов (т. 4, л.д. 36).

Определением Арбитражного суда Московской области от 26 мая 2014 года требование ООО "Яхт-клуб "Чайка" об обязании администрации Мытищинского муниципального района Московской области принять решение о продаже в собственность ООО "Яхт-клуб "Чайка" земельного участка с кадастровым номером 50:12:007 03 07:0004 общей площадью 12 021 кв.м., находящегося под яхт-клубом "Чайка" по адресу: Московская область, Мытищинский район, с/о Жостовский, юго-западнее д. Ульянково, северный берег Клязьминского водохранилища в порядке и на условиях, предусмотренных статьей 36 Земельного кодекса Российской Федерации, было выделено в отдельное производство (т. 4, л.д. 107).

Решением Арбитражного суда Московской области от 26 мая 2014 года было признано отсутствующим право собственности Российской Федерации на земельный участок общей площадью 12 021 кв.м., с кадастровым номером 50:12:0070307:0004, находящийся по адресу: Мытищинский район, Жостовский с/о, юго-западнее д. Ульянково, северный берег Клязьминского водохранилища (т. 4, л.д. 111-115).

Не согласившись с вынесенным судебным актом, ТУ Росимущества в Московской области обратилось в Десятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, указывая на пропуск истцом срока исковой давности, а также наличие оснований для отнесения спорного земельного участка к землям федеральной собственности (т. 4, л.д. 118-127).

В судебном заседании апелляционного суда представитель ТУ Росимущества в Московской области поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе, просил решение суда первой инстанции отменить, в удовлетворении иска отказать.

Представитель администрации Мытищинского муниципального района Московской области возражал против доводов заявителя апелляционной жалобы, просили решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Представитель ООО "Яхт-клуб "Чайка" оставил вопрос о результатах рассмотрения апелляционной жалобы на усмотрение суда.

Дело рассмотрено в соответствии со статьями 121-123, 153, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителей Росимущества, Управления Росреестра по Московской области, Московско-Окского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания.

Законность и обоснованность решения суда проверены апелляционным судом в соответствии со статьями 266-268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Исследовав материалы дела и доводы апелляционной жалобы, заслушав представителей лиц, участвующих в судебном заседании, апелляционный суд полагает, что решение суда первой инстанции подлежит отмене.

Как следует из материалов дела, Постановлением Главы Мытищинского района Московской области N 2815 от 09.10.01 федеральному государственному унитарному предприятию "Производственное объединение "Северное машиностроительное предприятие" (ФГУП "ПО Севмаш") в постоянное (бессрочное) пользование был предоставлен земельный участок площадью 12 021 кв.м., расположенный по адресу: Московская область, Мытищинский район, Жостовский с.о., юго-западнее д. Ульянково на северном берегу Клязьминского водохранилища в заливе "Тихий", рекреационного назначения для размещения яхт-клуба "Чайка" (т. 1, л.д. 130).

Постановлением Главы Мытищинского района Московской области N 2011 от 04.06.03 право постоянного (бессрочного) пользования ФГУП "ПО "Севмаш" указанным земельным участком было прекращено, участок предоставлен названному лицу на праве аренды (т. 1, л.д. 8).

30.09.03 земельный участок площадью 12 021 кв.м., расположенный по адресу: Московская область, Мытищинский район, Жостовский с.о., юго-западнее д. Ульянково на северном берегу Клязьминского водохранилища в заливе "Тихий", был поставлен на кадастровый учет с присвоением ему кадастрового номера 50:12:0070307:4 (предыдущий номер - 50:12:050201:0004) (т. 1, л.д. 13-15).

Во исполнение Постановления Главы Мытищинского района Московской области N 2011 от 04.06.03 между администрацией Мытищинского муниципального района Московской области (Арендодатель) и ФГУП "ПО Севмаш" (Арендатор) 30.12.03 на 49 лет был заключен договор аренды N 4115 земельного участка с кадастровым номером 50:12:050201:0004, площадью 12 021 кв.м., расположенного по адресу: Московская область, Мытищинский район, Жостовский с.о., юго-западнее д. Ульянково на северном берегу Клязьминского водохранилища в заливе "Тихий", для размещения яхт-клуба "Чайка" (т. 1, л.д. 9).

Согласно выписке из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним N 26/262/2013-2526 от 24.05.13 на спорный земельный участок 09.02.04 было зарегистрировано право собственности Российской Федерации (т. 1, л.д. 12).

На основании договора N 23 от 11.02.04 права арендатора земельного участка по договору N 4115 от 30.12.03 перешли к ООО "Яхт-клуб "Чайка" (т. 1, л.д. 10-11).

05.12.12 ООО "Яхт-клуб "Чайка" в порядке статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации обратилось в администрацию Мытищинского муниципального района Московской области с заявлением N 12/12 о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 50:12:050201:0004 (т. 2, л.д. 19).

Согласно выписке из решения постоянно действующей Комиссии по размещению объектов на территории Мытищинского района при Администрации Мытищинского района (протокол N 46-2012 от 18.12.12), в заявлении было отказано, в связи с расположением испрашиваемого участка в зоне 2-го пояса (ограничений) зоны санитарной охраны источников питьевого водоснабжения г. Москвы (т. 2, л.д. 18).

Обращаясь в арбитражный суд с настоящим иском, администрация Мытищинского муниципального района Московской области указала, что запись в ЕГРП о праве собственности за Российской Федерацией нарушает законные права истца на распоряжение земельным участком, собственность на который не разграничена.

Удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции указал, что на спорный земельный участок государственная собственность не разграничена, имеющаяся в отношении него запись в ЕГРП нарушает право истца.

Апелляционный суд не может согласиться с выводами суда первой инстанции по следующим основаниям.

В силу пункта 1 статьи 214 Гражданского кодекса Российской Федерации государственной собственностью в Российской Федерации является имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации (федеральная собственность), и имущество, принадлежащее на праве собственности субъектам Российской Федерации - республикам, краям, областям, городам федерального значения, автономной области, автономным округам (собственность субъекта Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 2 статьи 214 Гражданского кодекса Российской Федерации земля и другие природные ресурсы, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц либо муниципальных образований, являются государственной собственностью.

Согласно пункту 1 статьи 2 Федерального закона N 101-ФЗ от 17.07.01 "О разграничении государственной собственности на землю" (действовавшего на момент регистрации права собственности РФ на спорный земельный участок) право собственности на земельные участки у Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований возникает с момента государственной регистрации права собственности на земельные участки в соответствии с законодательством России.

Статьей 17 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей до 01.07.06) установлено, что в федеральной собственности могли находиться земельные участки: которые признаны таковыми федеральными законами; право собственности Российской Федерации на которые возникло при разграничении государственной собственности на землю; которые приобретены Российской Федерацией по основаниям, предусмотренным гражданским законодательством.

Правовые основы разграничения государственной собственности на землю были определены Федеральным законом N 101-ФЗ от 17.07.01 "О разграничении государственной собственности на землю" (действовавшим до 01.07.06).

Согласно части 2 статьи 2 Федерального закона "О разграничении государственной собственности на землю" основанием для государственной регистрации права собственности на земельные участки Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований являлись акты Правительства Российской Федерации об утверждении перечней земельных участков, на которые соответственно у Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований возникает право собственности при разграничении государственной собственности на землю.

Основания для внесения земельных участков в перечень земельных участков, на которые у Российской Федерации возникает право собственности, были перечислены в статье 3 данного Федерального закона.

Согласно статье 3 Федерального закона "О разграничении государственной собственности на землю" основанием для внесения земельных участков в перечень земельных участков, на которые у Российской Федерации возникает право собственности, является включение этих земельных участков в состав: земель лесного фонда, земель особо охраняемых природных территорий федерального значения, земель обороны и безопасности; земель сельскохозяйственного назначения; земель населенных пунктов; земель промышленности, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики и космического обеспечения, энергетики и иного назначения; земель природоохранного, рекреационного и историко-культурного назначения; земель водного фонда, если на этих земельных участках располагается недвижимое имущество, находящееся в федеральной собственности; эти земельные участки предоставлены органу государственной власти Российской Федерации, его территориальному органу, а также государственному унитарному предприятию, государственному учреждению, другой некоммерческой организации, которые созданы органами государственной власти Российской Федерации; на этих находящихся в государственной собственности земельных участках располагается приватизированное недвижимое имущество, находившееся до его приватизации в собственности Российской Федерации; под поверхностью этих земельных участков находятся участки недр федерального значения; земель запаса, если на них располагается недвижимое имущество, находящееся в федеральной собственности, или приватизированное недвижимое имущество, находившееся до его приватизации в собственности Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что земельный участок с кадастровым номером 50:12:050201:0004 относится к землям особо охраняемых территорий и объектов (т. 1, л.д. 12, 13).

Как указывалось выше, земельный участок с кадастровым номером 50:12:050201:0004 был предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование, а затем в аренду ФГУП "ПО "Севмаш".

Согласно Постановлению Правительства Российской Федерации N 802 от 12.07.96 "О перечне предприятий и организаций оборонного комплекса, приватизация которых запрещена" (п. 383 Приложения N 1) и Указу Президента Российской Федерации N 394 от 21.03.07 "Об открытом акционерном обществе "Объединенная судостроительная корпорация" (пп. "е" п.1) ФГУП "ПО "Севмаш" (г. Северодвинск, Архангельская область) относилось к предприятиям судостроительной промышленности оборонного комплекса Российской Федерации и в настоящее время реорганизовано в открытое акционерное общество, 100 процентов акций которого находится в федеральной собственности.

В соответствии с частью 1 статьи 3.1 Федерального закона N 137-ФЗ от 25.10.01 "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" к федеральной собственности относятся: земельные участки, занятые зданиями, строениями, сооружениями, находящимися в собственности Российской Федерации; земельные участки, предоставленные органам государственной власти Российской Федерации, их территориальным органам, а также казенным предприятиям, государственным унитарным предприятиям или некоммерческим организациям, созданным федеральными органами государственной власти; земельные участки, находящиеся на праве постоянного (бессрочного) пользования, праве аренды, праве безвозмездного срочного пользования у государственных академий наук, а также у организаций, созданных государственными академиями наук и (или) подведомственных таким государственным академиям наук; земельные участки, предоставленные в аренду Государственной компании "Российские автомобильные дороги" федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере дорожного хозяйства; иные предусмотренные федеральными законами земельные участки и предусмотренные федеральными законами земли.

Согласно Постановлению Верховного Совета Российской Федерации N 3020-1 от 27.12.91 "О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность" все предприятия, производящие системы и элементы вооружения, взрывчатые и отравляющие вещества, расщепляющиеся и радиоактивные материалы, ракетные носители, космические и летательные аппараты, военное снаряжение, предприятия и объекты, обеспечивающие обслуживание, запуск и сопровождение космических аппаратов, осуществляющие НИР и ОКР в указанных областях - независимо от доли военных заказов относятся исключительно к федеральной собственности независимо от того, на чьем балансе они находятся, и от ведомственной подчиненности предприятий.

Таким образом, ФГУП "ПО "Севмаш" относится к федеральной собственности.

Статьей 17 Земельного кодекса Российской Федерации закреплено, что в федеральной собственности находятся земельные участки:

которые признаны таковыми федеральными законами;

право собственности Российской Федерации, на которые возникло при разграничении государственной собственности на землю;

которые приобретены Российской Федерацией по основаниям, предусмотренным гражданским законодательством.

Федеральным законом N 53-ФЗ от 17.04.06 Федеральный закон "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" был дополнен статьей 3.1, в которой определены критерии разграничения государственной собственности на землю, позволяющие земельные участки считать отнесенными к соответствующему уровню государственной собственности.

В соответствии со статьей 3.1 Закона "О введение в действие Земельного кодекса Российской Федерации" в целях разграничения государственной собственности на землю к федеральной собственности относятся:

земельные участки, занятые зданиями, строениями, сооружениями, находящимися в собственности Российской Федерации;

земельные участки, предоставленные органам государственной власти Российской Федерации, их территориальным органам, а также казенным предприятиям, государственным унитарным предприятиям или некоммерческим организациям, созданным федеральными органами государственной власти;

земельные участки, находящиеся на праве постоянного (бессрочного) пользования, праве аренды, праве безвозмездного срочного пользования у государственных академий наук, а также у организаций, созданных государственными академиями наук и (или) подведомственных таким государственным академиям наук;

земельные участки, предоставленные в аренду Государственной компании "Российские автомобильные дороги" федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере дорожного хозяйства;

иные предусмотренные федеральными законами земельные участки и предусмотренные федеральными законами земли.

При установлении факта разграничения и отнесения земельных участков к соответствующему уровню собственности необходимо руководствоваться изначальным назначением земельного участка, принадлежности объекта недвижимого имущества на нем расположенного, то есть к федеральной собственности относится земельный участок, если на нем расположено здание, ранее относившееся к федеральному уровню собственности, или земельный участок первоначально предоставлен предприятиям и организациям, созданным федеральными органами государственной власти.

Поскольку изначально спорный земельный участок на праве постоянного (бессрочного) пользования был предоставлен ФГУП "ПО "Севмаш", являющегося федеральной собственностью, земельный участок с кадастровым номером 50:12:050201:0004 также является федеральной собственностью.

Учитывая изложенное, право собственности на спорный земельный участок правомерно было зарегистрировано за Российской Федерацией, доказательств обратного не представлено, в связи с чем у суда первой инстанции не имелось оснований для удовлетворения заявленных требований.

При таких обстоятельствах решение суда первой инстанции подлежит отмене.

Руководствуясь статьями 266, 268, пунктом 2 статьи 269, пунктом 1 части 1 статьи 270, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Московской области от 23 июня 2014 года по делу N А41-23787/13 отменить.

В удовлетворении иска отказать.

Председательствующий

Н.Н. Катькина

Судьи

С.А. Коновалов Е.Н. Короткова