Постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 24 октября 2014 г. N 10АП-9294/14

г. Москва

24 октября 2014 г.

Дело N А41-67266/13

Резолютивная часть постановления объявлена 21 октября 2014 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 24 октября 2014 года.

Десятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Немчиновой М.А.,

судей Виткаловой Е.Н., Шевченко Е.Е.,

при ведении протокола судебного заседания: Шакуровым И.И.,

при участии в заседании:

от заявителя конкурсного управляющего муниципального предприятия Жилищно-коммунального хозяйства города Можайска Фомина А.В. - Лядащев С.А. - представитель по доверенности от 10 сентября 2014 года, Сакирова С.В. - представитель по доверенности от 10 сентября 2014 года,

от заинтересованного лица Администрации Можайского муниципального района Московской области - Евдокимова М.А. - представитель по доверенности N 341 от 20 августа 2014 года,

от третьего лица Администрации городского поселения Можайск Можайского муниципального района Московской области - Баранова Е.А. - представитель по доверенности N 79 от 26 декабря 2013 года,

представители третьих лиц Комитета по управлению имуществом Администрации Можайского муниципального района Московской области, ОАО "Эксплуатирующая компания Можайского района", Министерства имущественных отношений Московской области в судебное заседание не явились, извещены,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу конкурсного управляющего муниципального предприятия Жилищно-коммунального хозяйства города Можайска Фомина А.В. на решение Арбитражного суда Московской области от 11 июня 2014 года по делу N А41-67266/13, принятое судьей Афанасьевой М.В., по заявлению конкурсного управляющего муниципального предприятия Жилищно-коммунального хозяйства города Можайска Фомина А.В. к Администрации Можайского муниципального района Московской области о признании недействительным постановления от 19 ноября 2013 года N 3986-П, с участием третьих лиц Комитета по управлению имуществом Администрации Можайского муниципального района Московской области, Администрации городского поселения Можайск, ОАО "Эксплуатирующая компания Можайского района", Министерства имущественных отношений Московской области,

УСТАНОВИЛ:

Конкурсный управляющий муниципального предприятия Жилищно-коммунального хозяйства города Можайска Фомин А.В. обратился в Арбитражный суд Московской области с заявлением о признании недействительным постановления Администрации Можайского муниципального района от 19 ноября 2013 года N 3986-П "Об отмене постановления Главы Администрации Можайского муниципального района Московской области от 12 апреля 2011 года N 480-П "О закреплении муниципального имущества на праве хозяйственного ведения за Муниципальным унитарным предприятием "Жилищно-коммунальное хозяйство города Можайска" (л.д. 3-9 т.1).

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований на предмет спора, привлечены Комитет по управлению имуществом Администрации Можайского муниципального района Московской области, Открытое акционерное общество "Эксплуатирующая компания Можайского района", Министерство имущественных отношений Московской области.

Решением Арбитражного суда Московской области от 11 июня 2014 года в удовлетворении заявленных Конкурсным управляющим муниципального предприятия Жилищно-коммунального хозяйства города Можайска требований отказано (л.д. 167-169 т.1).

Не согласившись с данным судебным актом, конкурсный управляющий муниципального предприятия Жилищно-коммунального хозяйства города Можайска Фомин А.В. обратился в Десятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой полагая, что судом первой инстанции неполно выяснены обстоятельства, имеющие значение для дела, а также неправильно применены нормы материального права (л.д. 2-7 т.2).

Законность и обоснованность принятого судом первой инстанции решения проверены арбитражным апелляционным судом в порядке ст. ст. 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В судебном заседании арбитражного апелляционного суда представители конкурсного управляющего муниципального предприятия Жилищно-коммунального хозяйства города Можайска Фомин А.В. поддержали доводы апелляционной жалобы, просили решение суда первой инстанции отменить, заявленные требования - удовлетворить.

Представители заинтересованного лица Администрации Можайского муниципального района Московской области и третьего лица Администрации городского поселения Можайск возражали по доводам апелляционной жалобы заявителя, просили решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Представители третьих лиц Комитета по управлению имуществом Администрации Можайского муниципального района Московской области, ОАО "Эксплуатирующая компания Можайского района", Министерства имущественных отношений Московской области в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом.

Дело рассмотрено в соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителей третьих лиц, извещенных надлежащим образом о дате и времени судебного заседания.

Информация о принятии апелляционной жалобы к производству вместе с соответствующим файлом размещена в информационно-телекоммуникационной сети Интернет на сайте Десятого арбитражного апелляционного суда (www.10aas.arbitr.ru) и на сайте (www.arbitr.ru) в соответствии положениями части 6 статьи 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (в редакции Федерального закона от 27 июля 2010 года N 228-ФЗ, вступившего в силу 01 ноября 2010 года).

Выслушав объяснения сторон, исследовав и оценив в совокупности все имеющиеся в материалах дела письменные доказательства, арбитражный апелляционный суд не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции.

Как следует из материалов дела, 19 ноября 2013 года Администрацией Можайского муниципального района издано постановление N 3986-П, которым отменено постановление Главы Администрации Можайского муниципального района Московской области от 12 апреля 2011 года N 480-П "О закреплении муниципального имущества на праве хозяйственного ведения за Муниципальным унитарным предприятием "Жилищно-коммунальное хозяйство г. Можайска" и проведены мероприятия Комитетом по управлению имуществом администрации Можайского муниципального района Московской области, а именно юридические и фактические действия по передаче административного здания общей площадью 683,4 кв.м., расположенного по адресу: Московская область, г. Можайск, ул. Фрунзе, Д.17Б, из собственности Можайского муниципального района Московской области в муниципальную собственность городского поселения Можайск.

Считая постановление N 3986-П "Об отмене постановления Главы администрации Можайского муниципального района Московской области от 12 апреля 2011 N 480-П "О закреплении муниципального имущества на праве хозяйственного ведения за Муниципальным унитарным предприятием "Жилищно-коммунальное хозяйство г. Можайска" недействительным, конкурсный управляющий МУП ЖКХ г.Можайска обратился в арбитражный суд с настоящими требованиями.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При рассмотрении дел об оспаривании решений и действий органов, осуществляющих публичные полномочия, арбитражный суд осуществляет проверку оспариваемых решений и действий и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, наличие полномочий у органа или лица, которые совершили оспариваемые действия, а также устанавливает, нарушают ли оспариваемые решения и действия права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 АПК РФ).

Обязанность доказывания законности оспариваемого ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), в силу части 5 статьи 200 АПК РФ возлагается на орган, принявший акт, решение или совершивший действия (бездействие).

В ходе судебного разбирательства установлено, что 12 апреля 2011 года Главой Можайского муниципального района издано постановление N 480-П о закреплении на праве хозяйственного ведения за МУП ЖКХ г.Можайска административного здания общей площадью 683,4 кв.м, расположенного по адресу: Московская область, г.Можайск, ул.Фрунзе, д. 17 Б., находящегося в собственности Можайского муниципального района Московской области.

Пунктами 2 и 3 данного постановления установлена обязанность Комитета по управлению имуществом администрации Можайского муниципального района Московской области заключить с МУП ЖКХ г.Можайска договор о передаче имущества, указанного в п. 1 настоящего постановления, в хозяйственное ведение последнего, а также определено, что права и обязанности по договору о передаче имущества в хозяйственное ведение распространяются на отношения, возникшие с 23 мая 2001 года.

12 апреля 2011 года на основании указанного постановления между Комитетом по управлению имуществом администрации Можайского муниципального района и МУП ЖКХ г.Можайска был заключен договор о закреплении муниципального имущества на праве хозяйственного ведения, согласно которому Комитет закрепляет на праве хозяйственного ведения за МУП ЖКХ г.Можайска имущество - административное здание общей площадью 683,4 кв.м, расположенное по адресу: Московская; область, г.Можайск, ул.Фрунзе, д.17Б., находящееся в собственности Можайского муниципального района Московской области.

Между тем, только 26 августа 2011 года было зарегистрировано право собственности Можайского муниципального района на здание, расположенное по адресу: Московская область, г.Можайск, ул.Фрунзе, д.17Б (свидетельство о государственной регистрации права от 11 февраля 2012 года серии 50-ДГЫ N 305428 л.д.77 т.1).

В соответствии с п. 1 ст. 299 Гражданского кодекса Российской Федерации право хозяйственного ведения или право оперативного управления имуществом, в отношении которого собственником принято решение о закреплении за унитарным предприятием или учреждением, возникает у этого предприятия или учреждения с момента передачи имущества, если иное не установлено законом и иными правовыми актами или решением собственника.

В силу статей 216, 218, 219 ГК РФ право собственности на здания, сооружения и другое вновь создаваемое недвижимое имущество, подлежащее государственной регистрации, возникает с момента такой регистрации.

Следовательно, до регистрации права муниципальной собственности Можайского муниципального района на административное здание, расположенное по адресу: Московская область, г.Можайск, ул.Фрунзе, д. 17 Б, данное имущество не могло быть передано в хозяйственное ведение МУП ЖКХ г.Можайска.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", к вопросам местного значения поселений относится организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В силу ч. 2 ст. 50 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ, в собственности поселений может находиться имущество, предназначенное для электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом, для освещения улиц населенных пунктов поселения, имущество, предназначенное для предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения.

В соответствии с ч. 1 ст. 48 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ, муниципальные правовые акты могут быть отменены или их действие может быть приостановлено органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт, в случае упразднения таких органов или соответствующих должностей либо изменения перечня полномочий указанных органов или должностных лиц - органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, к полномочиям которых на момент отмены или приостановления действия муниципального правового акта отнесено принятие (издание) соответствующего муниципального правового акта, а также судом; а в части, регулирующей осуществление органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, переданных им федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, -уполномоченным органом государственной власти Российской Федерации (уполномоченным органом государственной власти субъекта Российской Федерации).

Оспариваемым постановлением Главы Можайского муниципального района Московской области от 19 ноября 2013 года N 3986-П отменено постановление Главы Администрации Можайского муниципального района Московской области от 12 апреля 2011 года N 480-П "О закреплении муниципального имущества на праве хозяйственного ведения за МУП ЖКХ г. Можайска, Комитету по управлению имуществом администрации Можайского муниципального района Московской области предписано осуществить необходимые организационные действия по передаче административного здания общей площадью 683,4 кв.м, расположенного по адресу: Московская: область, г.Можайск, ул.Фрунзе, 17Б, из собственности Можайского муниципального района Московской области в муниципальную собственность городского поселения Можайск.

Таким образом, передача указанного имущества из муниципальной собственности Можайского муниципального района в собственность городского поселения Можайск осуществлена во исполнение Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131 -ФЗ.

Решением Совета депутатов городского поселения Можайск от 27 марта 2014 года N 35/9 утвержден перечень имущества, безвозмездно передаваемого из муниципальной собственности Можайского муниципального района Московской области в собственность городского поселения Можайск Можайского муниципального района Московской области, согласно приложению к решению. В указанный перечень пошел, в том числе, спорный объект недвижимого имущества (л.д.140 т.1).

24 апреля 2014 года за Городским поселением Можайск Можайского муниципального района Московской области зарегистрировано право собственности на административное здание, назначение: нежилое, 5 -этажное, общей площадью 683,4 кв.м., инв. N 128:040-2973, лит. Б, Б1, Б2, Б3, расположенное по адресу: Московская область, г. Можайск, ул. Фрунзе д. 17Б (л.д.143 т.1).

В пункте 56 совместного Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 10, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 22 от 29 апреля 2010 года "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" содержится разъяснение о том, что зарегистрированное право на недвижимое имущество не подлежит оспариванию путем заявления требований, подлежащих рассмотрению по правилам главы 25 ГПК РФ или главы 24 АПК РФ, поскольку в порядке производства по делам, возникающим из публичных правоотношений, не может разрешаться спор о праве на недвижимое имущество.

Таким образом, при наличии спора о праве, основанном на ненормативном правовом акте администрации, требование МУП ЖКХ города Можайска о признании данного акта недействительным, заявленного в порядке главы 24 АПК РФ, удовлетворению не подлежит.

Суд апелляционной инстанции отмечает, что в данном случае заявителем избран ненадлежащий способ защиты нарушенных прав.

В обоснование заявленных требований конкурсный управляющий МУП ЖКХ г. Можайска сослался на то, что решением Арбитражного суда Московской области от 18 февраля 2013 года по делу N А41-28960/12 МУП ЖКХ города Можайска признано несостоятельным (банкротом), конкурсным управляющим утвержден Фомин Александр Витальевич.

Определением Арбитражного суда Московской области от 04 июля 2013 года по делу N А41-28960/12 конкурсным управляющим МУП "ЖКХ города Можайска" утвержден Фомин А.В.

В соответствии с пунктом 2 статьи 126 Федерального закона от 26 октября 2002 года N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" с даты принятия арбитражным судом решения о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства прекращаются полномочия руководителя должника, иных органов управления должника собственника имущества должника - унитарного предприятия.

Таким образом, по мнению заявителя, собственник предприятия-должника не вправе самостоятельно изымать находящееся у такого предприятия имущество, а в случае отсутствия, у предприятия оснований владения имуществом не лишен возможности предъявить соответствующее требование в суд.

В силу пункта 1 статьи 129 Закона N 127-ФЗ с даты утверждения конкурсного управляющего до даты прекращения производства по делу о банкротстве, или заключения мирового соглашения, отстранения конкурсного управляющего он осуществляет полномочия руководителя должника и иных органов управления должника, а также собственника имущества должника - унитарного предприятия в пределах, в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Федеральным законом.

Следовательно, по мнению заявителя, Администрация не имела права издавать оспариваемое постановление, поскольку МУП ЖКХ города Можайска находилось в стадии конкурсного производства.

Между тем, арбитражный апелляционный суд считает, что данные доводы не могут быть приняты во внимание в рамках настоящего дела, поскольку данные доводы подлежат проверки в рамках дела о банкротстве предприятия N А41-28960/12 по заявлению конкурсного управляющего МУП ЖКХ города Можайска к Администрации Можайского муниципального района Московской области, Комитету по управлению имуществом Администрации Можайского муниципального района Московской области, Администрации городского поселения города Можайск, Совету депутатов Можайского муниципального района, Совету депутатов городского поселения Можайск Можайского муниципального района Московской области, Правительству Московской области, Комитету по управлению имуществом города Троицка о признании недействительной сделки по прекращению права хозяйственного ведения на имущество МУП ЖКХ города Можайска, оформленное постановлением N 3986-П от 19 ноября 2013 года "Об отмене постановления Главы администрации Можайского муниципального района Московской области от 12 апреля 2011 года N 480-П "О закреплении муниципального имущества на праве хозяйственного ведения за МУП "ЖКХ г. Можайска".

При таких обстоятельствах суд первой инстанции пришел к правильному выводу об отказе в удовлетворении заявленных конкурсным управляющем МУП ЖКХ города Можайска требований.

Оснований для отмены решения суда первой инстанции не имеется.

Апелляционная жалоба заявителя удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 266, 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Московской области от 11 июня 2014 года по делу N А41-67266/13 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий

М.А. Немчинова

Судьи

Е.Н. Виткалова Е.Е. Шевченко