Постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 27 октября 2014 г. N 06АП-5167/14

г. Хабаровск

27 октября 2014 г.

А73-2955/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 21 октября 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен 27 октября 2014 года.

Шестой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Карасева В.Ф.

судей Дроздовой В.Г., Иноземцева И.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Борисовой Э.В.

при участии в заседании:

от Министерства имущественных отношений Хабаровского края, ОГРН 1022700919152: Алексеева С.В., представитель по доверенности от 25.06.2014 N 27 АА 069046;

от Открытого акционерного общества "Дальневосточная генерирующая компания", ОГРН 1051401746769: не явились,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Министерства имущественных отношений Хабаровского края

на решение от 29.07.2014

по делу N А73-2955/2014

Арбитражного суда Хабаровского края

принятое судьей Левинталь О.М.

по иску Министерства имущественных отношений Хабаровского края

к Открытому акционерному обществу "Дальневосточная генерирующая компания"

о взыскании 36 608 руб. 05 коп.

УСТАНОВИЛ:

В Арбитражный суд Хабаровского края обратилось Министерство имущественных отношений Хабаровского края (далее - истец; г. Хабаровск) с исковым заявлением к Открытому акционерному обществу "Дальневосточная генерирующая компания" (далее - ОАО "ДГК", ответчик; г. Хабаровск) о взыскании задолженности по договорам аренды земельных участков от 22.03.2010 N 10606, N 10607 в сумме 32 241 руб. 96 коп. и неустойки в сумме 506 руб. 18 коп. за период с 11.12.2013 по 28.02.2014 (с учетом уточнения в соответствии со статьей 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Определением от 21.03.2014 исковое заявление принято судом к рассмотрению в порядке упрощенного производства в порядке статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее -АПК РФ).

Определением от 30.04.2014 суд перешел к рассмотрению дела по общим правилам искового производства.

Решением от 29.07.2014 в удовлетворении иска отказано.

Министерство имущественных отношений Хабаровского края обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение отменить и принять новый судебный акт об удовлетворении иска. В обоснование апелляционной жалобы указывает, что сторонами была достигнута договоренность относительно правил расчета цены в соответствии с Постановлением Правительства Хабаровского края от 25.06.2007 N 120-пр "Об утверждении порядка расчета арендной платы за земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, предоставляемые для целей, связанных со строительством, на территории городского округа "Город Хабаровск". Указывает, что Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.07.2009 N 582 "Об основных принципах определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и о Правилах определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации", действующее с 04.08.2009 (далее - Постановление N 582, Правила определения размера арендной платы) утверждены основные принципы определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, а также правила определения размера арендной платы, порядка, условий и сроков внесения арендной платы на земли, находящиеся в собственности Российской Федерации. Исходя их указанного полагает, что данные правила не могут распространять свое действие на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, поскольку такие земельные участки не относятся к составу земель, находящихся в муниципальной собственности или собственности Российской Федерации. В связи с этим полагает, что Постановление N 582 не является нормативным правовым актом, подлежащим применению в данном деле.

ОАО "ДГК" отзыв на апелляционную жалобу не представило.

В судебном заседании представитель истца настаивал на удовлетворении апелляционной жалобы.

ОАО "ДГК" извещалось о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, представитель в суд не прибыл.

На основании статьи 156 АПК РФ, с учетом разъяснений, приведенных в пункте 5 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.02.2011 N 12 "О некоторых вопросах применения Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в редакции Федерального закона от 27.07.2010 N 228-ФЗ "О внесении изменений в Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации", апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие представителя ответчика.

Заслушав представителя истца, исследовав приобщенные к материалам дела доказательства, обсудив доводы апелляционной жалобы, Шестой арбитражный апелляционный суд пришел к следующим выводам.

По материалам дела установлено, что на основании распоряжения Правительства Хабаровского края N 97-рп от 11.02.2010 между ОАО "ДГК" (арендатор) и Министерством имущественных отношений Хабаровского края (арендодатель) 22.03.2010 заключены договоры аренды земельных участков N 10606 и N 10607.

По условиям договора N 10606 арендодатель предоставляет, а арендатор принимает во временное владение и пользование земельный участок из земель категории - земли населенных пунктов, с кадастровым номером 27:23:050417:41, общей площадью 749 кв.м для строительства объекта "Подкачивающая насосная станция "184 "Кубяка" в Индустриальном районе. Дренажный трубопровод". Местоположение участка: участок находится примерно в 250 м. по направлению на восток от ориентира жилое строение, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: край Хабаровский, г. Хабаровск, ул. Краснореченская, дом 185.

На основании договора N 10607 арендодатель предоставил, а арендатор принял во временное владение и пользование земельный участок из земель категории - земли населенных пунктов, с кадастровым номером 27:23:050417:43, общей площадью 195 кв.м для строительства объекта "Подкачивающая насосная станция" 184 "Кубяка" в Индустриальном районе. Дренажный трубопровод". Местоположение участка: участок находится примерно в 661 м. по направлению на юго-восток от ориентира жилое строение, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: край Хабаровский, г. Хабаровск, ул. Краснореченская, дом 185.

По акту приема-передачи земельного участка от 22.03.2010 земельные участки переданы арендатору.

Пунктами 2.1 договоров срок аренды устанавливается по 22.02.2013. Договоры N 10606, N 10607 зарегистрированы в установленном порядке.

Согласно разделу 3 данных договоров размер арендной платы за участок определяется в соответствии с нормативно-правовыми актами Правительства Хабаровского края. Арендная плата начисляется с момента фактического предоставления участков. Размер арендной платы за участки подлежит перерасчету в бесспорном и одностороннем порядке в случае корректировки индекса инфляции на текущий финансовый год, изменения базовой ставки арендной платы, размера коэффициента, учитывающего вид и срок использования Участков Арендатором, и в других случаях, предусмотренных действующим законодательством и настоящими Договорами, влияющих на величину арендной платы или предусматривающих изменение порядка исчисления арендной платы.

В соответствии с расчетом арендной платы к договору N 10606 годовая арендная плата за земельный участок с 22.02.2010 составила 60 174,72 руб., с 01.01.2011 - 64 990,68 руб.. с 01.01.2012 - 69 2015,04 руб., с 01.01.2013 - 73020.01 руб.. с 23.02.2013 - 109 530,02 руб., c 23.08.2013 - 146 040,02 руб., с 01.01.2014 году - 153 634,88 руб., с 23.02.2014 - 230.452,32 руб.

Согласно расчету арендной платы к договору N 10607 годовая арендная плата за земельный участок с 22.02.2010 составила 15 666,36 руб., с 01.01.2011 - 16 920,12 руб., с 01.01.2012 - 18 019,92 руб., с 01.01.2013 - 19 010.55 руб., с 23.02.2013 - 28 515.83 руб., с 23.08.2013 - 38 021,10 руб., с 01.01.2014 года - 39 998.40 руб., с 23.02.2014 - 59 997,60 руб.

В соответствии с пунктом 3.2 договора арендная плата вносится до 10 числа текущего месяца.

С ноября 2013 года ОАО "ДГК" вносило арендную плату по договорам N 10606 и 10607 в меньшем размере, чем предусмотрено договорами.

По состоянию на 28.02.2014 за ответчиком образовалась задолженность в сумме 32 241 руб. 96 коп.

Разрешая спор, суд первой инстанции руководствовался нормами Земельного кодекса Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации, нормативными актами, регулирующими земельные правоотношения.

В силу статьи 606 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) по договору аренды (имущественного найма) арендодатель обязуется предоставить арендатору имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование.

Согласно статье 607 ГК РФ в аренду могут быть переданы земельные участки и другие обособленные природные объекты. Законом могут быть установлены особенности сдачи в аренду земельных участков и других обособленных природных объектов.

В силу частей 1, 3 статьи 614 ГК РФ арендатор обязан своевременно вносить плату за пользование имуществом (арендную плату). Порядок, условия и сроки внесения арендной платы определяются договором аренды. Если иное не предусмотрено договором, размер арендной платы может изменяться по соглашению сторон в сроки, предусмотренные договором, но не чаще одного раза в год.

Частью 1 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации (далее -ЗК РФ) предусмотрено, что использование земли в Российской Федерации является платным. Формами платы за использование земли являются земельный налог и арендная плата.

В соответствии с частью 3 статьи 65 ЗК РФ стоимость аренды государственной (муниципальной) земли относится к категории регулируемых цен, а потому арендная плата за пользование таким объектом должна определяться с учетом применимой в соответствии с действующим законодательством ставки арендной платы на условиях, предусмотренных договором аренды. При этом устанавливаемый органами местного самоуправления порядок определения арендной платы за земли, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, не должен противоречить федеральным законам и законам субъектов Российской Федерации. В соответствии с пунктом 3 статьи 65 Земельного кодекса порядок определения размера арендной платы, порядок, условия и сроки внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации, субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности, устанавливаются соответственно Правительством Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления.

Согласно пункту 10 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" порядок определения размера арендной платы, а также порядок, условия и сроки внесения арендной платы за использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, устанавливаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Согласно пункту 10 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" порядок определения размера арендной платы, а также порядок, условия и сроки внесения арендной платы за использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, устанавливаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Согласно части 4 статьи 22 ЗК РФ общие начала определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности, могут быть установлены Правительством Российской Федерации.

Согласно правовой позиции Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, приведенной в пунктах 16, 19 Постановления от 17.11.2011 N 73 "Об отдельных вопросах практики применения правил Гражданского кодекса Российской Федерации о договоре аренды", к договору аренды, заключенному после вступления в силу Земельного кодекса Российской Федерации, пункт 3 статьи 65 которого предусматривает необходимость государственного регулирования размера арендной платы, подлежит применению порядок определения размера арендной платы, устанавливаемый уполномоченным органом в соответствии с этим федеральным законом, даже если в момент его заключения такой порядок еще не был установлен. Изменения регулируемой арендной платы (например, изменения формулы, по которой определяется размер арендной платы, ее компонентов, ставок арендной платы и т.п.) по общему правилу применяются к отношениям, возникшим после таких изменений. Арендодатель по договору, к которому подлежит применению регулируемая арендная плата, вправе требовать ее внесения в размере, установленном на соответствующий период регулирующим органом. При этом дополнительного изменения договора аренды не требуется.

Правительством Российской Федерации принято Постановление от 16.07.2009 N 582 "Об основных принципах определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и о Правилах определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации", действующее с 04.08.2009 (далее - Постановление N 582, Правила определения размера арендной платы).

К основным принципам определения арендной платы, подлежащим применению ко всем публичным землям на территории Российской Федерации, отнесены принципы экономической обоснованности, предсказуемости и предельной простоты расчета, запрета необоснованных предпочтений, учета необходимости поддержки социально значимых видов деятельности.

Учитывая единство экономического пространства и правовой системы Российской Федерации, нашедшие свое отражение в Постановлении N 582 принципы являются общеобязательными при определении арендной платы за находящуюся в публичной собственности землю для всех случаев, когда размер этой платы определяется не по результатам торгов и не предписан федеральным законом, а согласно его требованиям подлежит установлению соответствующими компетентными органами в качестве регулируемой цены.

Названая правовая позиция приведена в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.04.2012 N 15837/11, в связи, с чем доводы апелляционной жалобы об ином толковании указанных норм права, отклонены.

Предусмотренный Правилами размер арендной платы является ориентиром и в отношении земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена.

Поскольку ставки арендной платы являются регулируемыми ценами, стороны обязаны руководствоваться предписанным размером арендной платы за земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, и не вправе применять другой размер арендной платы.

Подпунктом "д" пункта 3 Правил установлен предельный размер арендной платы - два процента от кадастровой стоимости в отношении земельных участков, предоставленных в аренду для строительства с предварительным согласованием места размещения объектов в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации. Указанное правило распространяется на случаи аренды земельных участков не только для жилищного строительства, но и для любого строительства, когда договор аренды земельного участка заключен с предварительным согласованием места размещения объекта.

Согласно материалам дела, арендатору по договорам N 10606 и 10607 предоставлены земельные участки с предварительным согласованием места размещения для строительства объекта "Подкачивающая насосная станция N 184 Дренажный трубопровод".

Как установлено судом, размер арендной платы, взимаемой истцом с ОАО "ДГК" в рамках названных договоров аренды рассчитан в период строительства в соответствии с Постановлением Правительства Хабаровского края от 25.06.2007 N 120-пр, что значительно превышает два процента от кадастровой стоимости земельного участка.

Судом произведен расчет размера арендной платы, установлено, что кадастровая стоимость земельного участка по договору N 10606 составляет 1 826 039 руб. 53 коп., в связи с чем правомерен вывод суда о том, что ответчик обоснованно определил размер арендной платы в месяц в сумме 3 043 руб. 40 коп. (1 826 039 руб. 53 коп./12 мес. х 2%); по договору N 10607 кадастровая стоимость земельного участка составляет 475 404 руб. 15 коп., арендная плата рассчитана ответчиком в сумме 792 руб. 34 коп. (475 404 руб. 15 коп.: 12 месяцев х 2%)) в месяц.

В спорном периоде с 11.12.2013 по 28.02.2014 ответчик вносил арендную плату в указанных выше размерах за каждый спорный месяц, что подтверждается представленными платежными поручениями и расчетом истца.

При указанных обстоятельствах является обоснованным вывод суда о том, что обязательство по внесению арендной платы исполнялось ответчиком надлежащим образом в установленные договорами сроки.

Следовательно, дав оценку приобщенным в дело доказательствам в соответствии со статьей 71 АПК РФ, суд обоснованно отказал в удовлетворении иска.

Выводы суда основаны на правильном установлении фактических обстоятельств дела и оценки представленных доводов сторон.

Нарушение судом норм материального и процессуального права суд апелляционной инстанции не установил, доводы апелляционной жалобы являются несостоятельными.

От уплаты государственной пошлины истец освобожден на основании статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Хабаровского края от 29 июля 2014 года по делу N А73-2955/2014 оставить без изменений, а апелляционную жалобу без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в арбитражный суд кассационной инстанции в установленном законом порядке.

Председательствующий

В.Ф. Карасев

Судьи

В.Г. Дроздова И.В. Иноземцев