Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 30 октября 2014 г. N 04АП-3621/14

ГАРАНТ:

Постановлением Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 19 марта 2015 г. N Ф02-6790/14 настоящее постановление отменено

г. Чита

30 октября 2014 г.

Дело N А58-7750/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 21 октября 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен 30 октября 2014 года.

Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи А.В. Гречаниченко,

судей С.И. Юдина, Л.В. Капустиной,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Соколовой А.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционные жалобы Щукиной М.И., ИП Санниковой Н.М., ИП Дьяконова А.Ю. на решение Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 09 июня 2014 года по делу N А58-7750/2013 по иску Окружной администрации города Якутска (ИНН 1435133907, ОГРН 1031402045124) к ИП Дьяконову А.Ю. (ИНН 143500580258, ОГРН 310143514100063) о признании магазина самовольной постройкой, об обязании осуществить снос самовольной постройки, третьи лица: Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Саха (Якутия) (ИНН 1435155080, ОГРН 1041402194646, 677000, Республика Саха (Якутия), г.Якутск, ул.Ярославского 37), Щукина М.И. (Республика Саха (Якутия), г.Якутск), ИП Санникова Н.М. (ОГРН 310143532300085; Республика Саха (Якутия), г.Якутск, ул.Петра Алексеева, 21, кв.25).,

без участия в судебном заседании представителей сторон,

установил:

Окружная администрация города Якутска (далее - Администрация) обратилась в арбитражный суд с иском к индивидуальному предпринимателю Дьяконову Алексею Юрьевичу (далее - ИП Дьяконов А.Ю.) о признании магазина, лит.А, инв. N 98 401 000/ЦА1/001995, площадью 50,5 кв.м., расположенного по адресу: г.Якутск, ул.Широких-Полянских, 9 "В", самовольной постройкой, обязать осуществить снос магазина, лит.А, инв. N 98 401 000/ЦА1/001995, площадью 50,5 кв.м., расположенного по адресу: г.Якутск, ул.Широких-Полянских, 9 "В".

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Саха (Якутия), индивидуальный предприниматель Санникова Наталья Михайловна, Щукина Мария Ивановна.

Решением Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 09 июня 2014 года требования удовлетворены: магазин, расположенный по адресу: г.Якутск, ул.Широких-Полянских, 9 "В", признан самовольной постройкой. На ИП Дьяконова А.Ю. возложена обязанность осуществить сноса магазина, лит.А, инв. N 98 401 000/ЦА1/001995, площадью 50,5 кв.м., расположенного по адресу: г.Якутск, ул.Широких-Полянских, 9 "В".12 С ИП Дьяконова А.Ю. в доход федерального бюджета взыскана государственная пошлина в размере 4000 руб.

Щукина М.И., ИП Санникова Н.М., ИП Дьяконова А.Ю., не согласившись с решением суда, обратились с апелляционными жалобами, в которых ссылаются на правомерность владения ответчика зданием с момента его приобретения у собственника -Щукиной М.И. - с 06.06.2012. Заявители жалоб указывают на то, что собственником земельного участка является ИП Санникова Н.М., не возражающая относительно наличия строения на участке, а также на недоказанность того факта, что магазин является капитальным строением.

Стороны о времени и месте судебного заседания уведомлены надлежащим образом, в судебное заседание не явились.

Руководствуясь частью 1 статьи 123, частью 3 статьи 156 и статьей 266 АПК РФ, суд считает возможным рассмотреть жалобу в отсутствие надлежащим образом извещенных сторон.

Дело рассматривается в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив доводы апелляционной жалобы, материалы дела и проверив соблюдение судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.

Из материалов дела следует и судом первой инстанции установлено следующее.

Земельный участок 14:36:106053:6 относится к землям населенных пунктов, с назначением - под торговый павильон (л.д.3, т.2).

Решением Министерства имущественных и земельных отношений Республики Саха (Якутия) о предоставлении земельного участка от 06.10.2003 N 1688 муниципальному образованию "Город Якутск" разрешено предоставление в аренду частному предпринимателю Щукину Ивану Дмитриевичу сроком с 31.05.2003 по 01.07.2006 земельного участка из земель поселений с кадастровым номером 14:36:106053:0006, находящегося по адресу: Республика Саха (Якутия), город Якутск, улица Маяковского-Широких-Полянского, квартал 86 для установки торгового павильона общей площадью 60 кв.м., находящегося в государственной собственности (л.д.42, т.2).

Распоряжением заместителя мэра г.Якутска от 03.11.2003 N 751 змр срок аренды земельного участка продлен до 01.07.2006 (л.д.41, т.2).

3 ноября 2003 года между Департаментом имущественных отношений мэрии города Якутска (арендодатель) и частным предпринимателем Щукиным И.Д. (арендатор) заключен договор аренды земельного участка N 379 с кадастровым номером 14:36:106053:0006 для размещения торгового павильона сроком с 03.11.2003 по 01.07.2006 (том 1, л.д.76-79).

После смерти Щукина И.Д. (06.03.2004) решением Якутского городского суда от 20 октября 2005 года по гражданскому делу N 2-4119-05 за супругой умершего Щукиной Марией Ивановной признано право собственности на торговый павильон, расположенный по адресу: город Якутск, улица Маяковского-Широких-Полянского, квартал 86, здание В, как на временное строение (л.д.38, т.2).

6 сентября 2006 года между Комитетом архитектуры и градостроительства Городского округа Якутск и Щукиной М.И. заключен договор о возведении капитального строительства и эксплуатации объекта "Магазин" на отведенном земельном участке площадью 0,0060 га на период с 06.09.2006 по 31.12.2006 по адресу: ул.Полянского, 9 "В", квартал 86 г.Якутска. Согласно условиям договора на названном участке застройщик обязан возвести и содержать в надлежащем состоянии магазин.

27 октября 2006 года состоялось выездное заседание комиссии по регулированию земельных и градостроительных отношений на территории г.Якутска с принятием решения о согласовании продления срока договора аренды земельного участка по указанному адресу, используемого под торговый павильон, на два года до начала строительства с уведомлением о сносе (л.д.101, т.1).

Градостроительным заключением N 3-786-06 от 07.11.2006 земельный участок согласован для оформления землеотводных документов в целях предоставления в аренду сроком на два года, с отдельным указанием на то, что градостроительное заключение не дает право на производство строительных работ (л.д.102, т.1).

25 ноября 2010 года распоряжением N 3954/1зр первого заместителя главы городского округа "Город Якутск" срок аренды земельного участка для использования под торговый павильон продлен на два года на основании указанной выписки из протокола, кадастрового паспорта земельного участка, а также названных градостроительного заключения, решения городского суда, Щукиной М.И. указано заключить договор аренды (л.д.25, т.1).

6 декабря 2010 года между Комитетом земельных отношений Окружной администрации города Якутска и Щукиной М.И. заключен договор аренды земельного участка с кадастровым номером 14:36:106053:6 площадью 60 кв.м. для использования под торговый павильон сроком до 06.12.2012. На основании акта приема-передачи земельного участка от 06.12.2010 указанный земельный участок передан арендатору (л.д. 109-115, т.1).

15 февраля 2011 года между Щукиной М.И. (сторона-1), Санниковой Натальей Михайловной (сторона-2) и Комитетом земельных отношений Окружной администрации города Якутска (арендодатель) заключен договор о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка, согласно которому сторона-1 передает, а сторона-2 принимает все права и обязанности по договору аренды земельного участка, с момента государственной регистрации настоящего договора право аренды и иные права и обязанности, предусмотренные договором аренды земельного участка N 09-1/2010-2407 от 06.12.2010 перед арендодателем в части перенайма переходят к стороне-2 (том 2, л.д. 1-2). Соответствующая запись в ЕГРП внесена 28.03.2011 (том 2, л.д.3).

4 июня 2012 года в ЕГРП внесена запись о регистрации права собственности Щукиной М.И. на объект недвижимости: магазин, назначение: нежилое, 1-этажное, общая площадь 50,5 кв.м.м., инв.N 98 401 000/ЦА1/001995, лит.А, адрес местонахождения: Республика Саха (Якутия), город Якутск, улица Широких-Полянских, дом 9, "В" (свидетельство серии 14-АА 879690) (л.д. 117, т.1).

6 июня 2012 года между Щукиной М.И. (продавец) и Дьяконовым А.Ю. (покупатель) заключен договор купли-продажи магазина, согласно которому продавец обязуется передать, а покупатель - принять в собственность и оплатить стоимость за магазин, расположенный по адресу: Республика Саха (Якутия), город Якутск, улица Широких-Полянских, дом 9, "В". Стоимость магазина определена сторонами в 250 000 руб. (л.д.21-22, т.2).

21 июня 2012 года Управлением Росреестра по Республике Саха (Якутия) зарегистрировано право собственности Дьяконова А.Ю. указанный объект (свидетельство серии 14-АА 918390) (л.д.23, т.2).

Истец, полагая, что данный объект возведен с нарушением положений 17 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, обратился в суд с настоящим иском.

Суд апелляционной инстанции соглашается с выводом суда первой инстанции о наличии оснований для удовлетворения иска в связи с недосказанностью как законности возведения спорной постройки, так и принятия мер для получения разрешения на строительство.

В соответствии с пунктом 2 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки.

Самовольная постройка подлежит сносу осуществившим ее лицом либо за его счет, кроме случаев, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи.

В соответствии с пунктом 1 статьи 130 ГК РФ к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

К объектам капитального строительства законодатель относит здания, строения, сооружения, объекты, строительство которых не завершено, за исключением временных построек, киосков, навесов и других подобных построек (пункт 10 статьи 1 ГК РФ).

Из технического паспорта спорного магазина, составленного ФГУП "Ростехинвентаризация" от 28.04.2006, следует, что магазин 2002 года постройки имеет ленточный монолитный фундамент, стены шлакоблок, профлист, полы дощатые, линолеум, крыша ондулин, имеется водопровод, канализация, электроосвещение. При этом здание магазина имеет торговое помещение общей площадью 32,4 кв. м подсобное помещение 15.3 кв.м и санузел 2,8 кв.м (л.д.126,т.1).

Учитывая, что здание прочно связано с землей, перемещение его без несоразмерного ущерба его назначению невозможно, подведен водопровод, канализация, что свидетельствует об его использовании в качестве магазина капитального строительства, а не в качестве подобной постройки или сооружения вспомогательного использования, спорный магазин следует признать объектом недвижимого имущества.

Согласно статье 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется способами, предусмотренными Гражданским кодексом Российской Федерации и иными законами.

В соответствии со статьей 304 ГК РФ собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.

В соответствии с пунктом 1 статьи 222 ГК РФ самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей, в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Согласно разъяснениям, изложенным в абзаце 2 пункта 22 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 10 и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 22 от 29.04.2010 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" (далее - Постановление от 29.04.2010 N 10/22), собственник земельного участка, субъект иного вещного права на земельный участок, его законный владелец либо лицо, права и законные интересы которого нарушает сохранение самовольной постройки, вправе обратиться в суд с иском о сносе самовольной постройки.

Из смысла указанной статьи следует, что самовольной постройкой, во-первых, является объект, созданный на земельном участке, не отведенном для этих целей, во-вторых, без получения на это необходимых разрешений, в-третьих с существенным нарушением градостроительных или строительных норм и правил.

При этом, для решения вопроса о том, является ли спорное строение самовольно возведенной постройкой, необходимо установление не совокупности, а только одного из указанных обстоятельств.

Из материалов дела следует, что здание магазина возведено в 2002 году, данных о том, подвергалось ли здание последующей реконструкции, в деле не имеется.

Изначально земельный участок был предоставлен предпринимателю Щукину И.Д. в целях размещения торгового павильона и в последующем назначение земельного участка не изменялось.

Решением Якутского городского суда от 20 октября 2005 года по гражданскому делу N 2-4119-05 за Щукиной М.И. как за наследником Щукина И.Д. признано право собственности на торговый павильон в качестве временного строения. Из решения городского суда видно, что по представленному суду по состоянию на 20.10.2005 (дата решения) техническому паспорту торговый павильон являлся временным строением (сооружением).

В дальнейшем, в 2006 году, между администрацией и Щукиной М.И. также заключался срочный договор аренды от 06.12.2006 для использования участка под торговый павильон.

Таким образом, земельный участок с кадастровым N 14:36:106053:6 общей площадью 60 кв.м предоставлялся под торговый павильон, то есть осуществления предпринимательской деятельности по использованию временного сооружения, возведенного на земельном участке предоставленном на условиях краткосрочной аренды, а не под строительство капитального объекта, и не как собственнику объекта недвижимости.

Представленные градостроительное заключение N 3-786-06 от 07.11.2006, сведения из информационной системы обеспечения градостроительной деятельности N 3869 от 10.09.2009 (л.д.102-103,т.1) составлены в целях продления срока аренды земельного участка, право на возведение объекта недвижимости на земельном участке не предоставляют.

Договор от 06.09.2006 о возведении капитального строительства и эксплуатации объекта "Магазин" на отведенном земельном участке подразумевает возведение объекта недвижимости на земельном участке, вместе с тем, его условия не свидетельствуют о возможности возведения строения без получения соответствующих разрешительных документов.

Сведений об изменении целевого назначения земельного участка не имеется.

Возведение спорного объекта недвижимости на земельном участке, не отведенном для этих целей, является самостоятельным основанием для признания спорного объекта недвижимости самовольной постройкой.

В силу требований статьи 3 Федерального закона от 17.11.1995 N 169-ФЗ "Об архитектурной деятельности в Российской Федерации", статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации единственным законным основанием для осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта здания, сооружения, является разрешение на строительство.

Разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом (пункт 1 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Таким образом, лицо, намеревавшееся осуществить капитальное строительство, должно получить разрешение на строительство.

В соответствии с пунктом 26 Постановления от 29.04.2010 N 10/22 при отсутствии разрешения на строительство суду необходимо установить предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку, надлежащие меры к ее легализации, в частности к получению данного разрешения и (или) акта ввода объекта в эксплуатацию, а также правомерно ли отказал уполномоченный орган в выдаче такого разрешения или акта ввода в эксплуатацию.

В материалах дела отсутствуют доказательства получения разрешения на строительство, а также доказательства, свидетельствующие о попытках к получению такого разрешения.

Возведение объекта недвижимости без получения на это необходимых разрешений, в отсутствие доказательств своевременных и надлежащих мер к ее легализации, нормативного обоснования незаконности отказов в предоставлении и переоформлении земельного участка, также является основанием для признания этого объекта самовольной постройкой.

В соответствии с пунктом 2 статьи 222 ГК РФ самовольная постройка подлежит сносу осуществившим ее лицом или за его счет.

Согласно пункту 23 Постановление от 29.04.2010 N 10/22 в случае, когда недвижимое имущество, право на которое зарегистрировано, имеет признаки самовольной постройки, наличие такой регистрации не исключает возможности предъявления требования о его сносе. Решение суда об удовлетворении иска о сносе самовольной постройки в данном случае служит основанием для внесения записи в ЕГРП о прекращении права собственности ответчика на самовольную постройку.

Как указано 24 названного постановления, по смыслу абзаца второго пункта 2 статьи 222 ГК РФ ответчиком по иску о сносе самовольной постройки является лицо, осуществившее самовольное строительство. При создании самовольной постройки с привлечением подрядчиков ответчиком является заказчик как лицо, по заданию которого была осуществлена самовольная постройка. В случае нахождения самовольной постройки во владении лица, не осуществлявшего самовольного строительства, ответчиком по иску о сносе самовольной постройки является лицо, которое стало бы собственником, если бы постройка не являлась самовольной. Например, в случае отчуждения самовольной постройки - ее приобретатель.

Таким образом, признается правомерным обращение с требованием о сносе к лицу, являющемуся собственником спорного объекта на момент обращения с иском.

При изложенных обстоятельствах исковые требования удовлетворены обоснованно.

Доводы апелляционных жалоб отклоняются по следующим основаниям.

Продажа объекта самовольной постройки по договору от 06.06.2012 ИП Дьяконову А.Ю. не влечет признание законным как возведения такого строения, так и наличия права собственности у приобретшего самовольную постройку лица.

Право собственности Щукиной М.И. решением суда общей юрисдикции от 20 октября 2005 года признано на торговый павильон как на временное строение (сооружение) на основании данных представленного технического паспорта. Вместе с тем, согласно технического паспорта, представленного в материалы настоящего дела и оформленного по состоянию на 28.04.2006, имеющий фундамент, водопровод, канализацию объект отвечает требованиям объекта недвижимости. Других заключений в материалы настоящего дела не представлено, ходатайств о назначении экспертизы не заявлено.

Санникова Н.М. как видно из договора от 15.02.2011 является арендатором, а не собственником земельного участка.

Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену обжалуемого решения, судом не допущено.

При изложенных обстоятельствах у суда апелляционной инстанции отсутствуют основания, предусмотренные статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, для отмены или изменения обжалуемого решения.

Руководствуясь статьей 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 09 июня 2014 года по делу N А58-7750/2013 оставить без изменения, апелляционные жалобы - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в кассационном порядке в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа.

Председательствующий судья

А.В. Гречаниченко

Судьи

С.И. Юдин Л.В. Капустина