Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 27 октября 2014 г. N 09АП-42046/14

г. Москва

27 октября 2014 г.

Дело N А40-93040/14

Резолютивная часть постановления объявлена 21 октября 2014 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 27 октября 2014 года.

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Кольцовой Н.Н.,

судей: Мухина С.М., Румянцева П.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Трескиной М.К.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Московской областной таможни

на решение Арбитражного суда г. Москвы от 18.08.2014 по делу N А40-93040/14 принятое судьей Дранко Л.А. (79-801)

по заявлению "FIRMA TRANSPORTOWA ARKO" ARKADIUSZ LUGOWSKI (08-11 Krzesk Krolowa Niwa 114, NIP 821-147-01-49, POL/051/0302, Poland)

к Московской областной таможне (ОГРН 1107746902251, 124460, г. Москва, г.Зеленоград, Южная промышленная зона, проезд N 4806, д.10)

об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении

при участии:

от заявителя:	Габарт А.К. по доверенности от 04.04.2014;
от ответчика:	Кучма А.П. по доверенности N 03-17/704 от 30.12.2013;

УСТАНОВИЛ:

В Арбитражный суд г. Москвы обратилась "FIRMA TRANSPORTOWA ARKO" ARKADIUSZ LUGOWSKI с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Московской областной таможни от 05.06.2014 г. по делу об административном правонарушении N 10130000-225/2014, о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст.16.9 КоАП РФ.

Решением суда от 18.08.2014 признано незаконным и отменено постановление Московской областной таможни от 05.06.2014 г. по делу об административном правонарушении N 10130000-225/2014. При этом суд исходил из того, что административным органом не доказан факт соблюдения в рассматриваемом случае установленного КоАП РФ порядка привлечения заявителя к административной ответственности (ст.28.2, 25.1, 25.4 КоАП РФ).

С решением суда не согласился ответчик - Московская областная таможня и обратился с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить и принять новое решение об отказе в удовлетворении заявления. В обоснование своих требований ответчик ссылается на то, что факт совершения административного правонарушения подтверждается материалами административного дела.

Заявитель возражает против удовлетворения апелляционной жалобы и просит решение суда оставить без изменения.

Судом апелляционной инстанции дело рассмотрено в порядке ст. ст. 266, 268 АПК РФ. Оснований для отмены или изменения решения суда не установлено.

В соответствии с ч.6 ст.210 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно ч.7 ст.210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Заявление об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении подано заявителем в Арбитражный суд г. Москвы с соблюдением десятидневного срока, установленного ч. 2 ст. 208 АПК РФ, ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ.

Как следует из материалов дела 17.02.2014 г. на склад временного хранения ООО "Автологистика" прибыло транспортное средство с товаром "косметические средства" в адрес получателя - ООО "Легран" общим весом брутто по документам 11589,98 кг., стоимостью 94904,32 долларов США, однако фактически таможенному органу было предъявлено 34 грузовых места весом брутто 10185 кг. Перевозку данного товара осуществляла организация перевозчик - "FIRMA TRANSPORTOWA ARKO" ARKADIUSZ LUGOWSKI.

По данному факту таможенным органом составлен протокол от 23.05.2014 г. об административном правонарушении по ч.1 ст.16.9 КоАП РФ и вынесено постановление от 05.06.2014 г. по делу об административном правонарушении N 10130000-225/2014, о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст.16.9 КоАП РФ, с назначением заявителю административного наказания в виде штрафа в размере 300 000 руб.

В соответствии с ч.1 ст. 16.9 КоАП РФ недоставка товаров, перевозимых в соответствии с таможенным транзитом, в место доставки либо выдача (передача) без разрешения таможенного органа или утрата товаров, находящихся под таможенным контролем, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч пятисот рублей с конфискацией товаров, явившихся предметами административного правонарушения, или без таковой; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей с конфискацией товаров, явившихся предметами административного правонарушения, или без таковой.

Вместе с тем административным органом допущены нарушения процедуры привлечения к административной ответственности.

В соответствии со ст.28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол.

При составлении протокола об административном правонарушении законному представителю юридического лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе.

Законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении.

Указанное лицо вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

Законному представителю юридического лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении вручается под расписку копия протокола об административном правонарушении.

Таким образом, административный орган, согласно ст.ст.25.4, 28.2 КоАП РФ, составляя протокол об административном правонарушении, обязан обеспечить лицу, привлекаемому к административной ответственности, возможность участвовать при его составлении, что является гарантией предоставления прав и защиты законных интересов этого лица.

В соответствии со ст.25.1 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом. Дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

В материалах административного дела имеются тексты телеграмм о необходимости явки заявителя для составления протокола об административном правонарушении и рассмотрении дела об административном правонарушении (т.2 л.д.81, 91).

При этом как правильно установлено судом первой инстанции в материалах дела отсутствуют какие-либо доказательства того, что административный орган располагал на момент составления протокола об административном правонарушении сведениями об извещении заявителя о времени и месте составления указанного протокола (либо получения заявителем указанного уведомления). Оспариваемое постановление было принято также в отсутствие представителя заявителя и отсутствии сведений об извещении заявителя о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении.

Таким образом, суд приходит к выводу, что при вынесении постановления по делу об административном правонарушении от 05.06.2014 г. N 10130000-225/2014, допущены процессуальные нарушения, повлекшие нарушение прав лица, привлекаемого к ответственности, на защиту, поскольку протокол составлен и постановление вынесено без участия законного представителя, в нарушение требований ст.28.2, 25.1 КоАП РФ.

Указанные процессуальные нарушения являются существенными, так как не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении. Возможность устранения этих недостатков отсутствует.

В силу ч.2 ст.211 АПК РФ, п.17 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 N 2 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" и п.10 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дела об административных правонарушениях" подобные нарушения порядка привлечения к административной ответственности являются основанием для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления административного органа.

Таким образом, решение суда является законным и обоснованным, соответствует материалам дела и действующему законодательству, в связи с чем отмене не подлежит. Нормы материального права правильно применены судом, нарушений норм процессуального права не установлено.

В соответствии с ч.4 ст.208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь ст.ст. 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Девятый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда г. Москвы от 18.08.2014 по делу N А40-93040/14 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражный суд Московского округа.

Председательствующий судья

Н.Н. Кольцова

Судьи

П.В. Румянцев С.М. Мухин