Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 31 октября 2014 г. N 13АП-19063/14

г. Санкт-Петербург

31 октября 2014 г.

Дело N А56-6258/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 27 октября 2014 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 31 октября 2014 года.

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Полубехиной Н.С.

судей Горбик В.М., Тимухиной И.А.

при ведении протокола судебного заседания: Колокольцевой О.С.,

при участии:

от истца (заявителя): Румянцев О.С. (доверенность от 09.07.2013 г.)

от ответчика (должника): Денисов В.В. (доверенность от 10.01.2014 г.)

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционные жалобы (регистрационный номер 13АП-19063/2014, 13АП-19065/2014, 13АП-19484/2014) Администрации муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области, АОЗТ "Житково" на решение от 26.06.2014 г. и Администрации муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области на дополнительное решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 11.07.2014 г. по делу N А56-6258/2013 (судья Вареникова А.О.), принятое

по иску (заявлению) Акционерного общества закрытого типа "Житково"

к Администрации муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области

о признании незаконными отказов,

установил:

Акционерное общество закрытого типа "Житково" (далее - Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением, уточненным в порядке ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса РФ, о признании незаконным отказа Администрации муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области (далее - Администрация) от 20.12.2012 N Юр-1066 в предоставлении в собственность за плату земельных участков с кадастровыми номерами 47:01:1122001:1208; 47:01:1122001:1202; 47:01:1122001:1199; 47:01:1122001:1207 47:01:1122001:1206 47:01:1122001:1205; 47:01:1122001:1201; 47:01:1122001:1203; 47:01:1122001:1204; 47:01:1114001:784; 47:01:1122001:1210; 47:01:1122001:1200; 47:01:1122001:1209, и обязании Администрации устранить допущенное нарушение прав заявителя и подготовить проекты договоров купли-продажи указанных земельных участков и направить их заявителю не позднее 1 месяца со дня вступления решения в законную силу.

Решением от 16.05.2013 г. заявление удовлетворено.

Постановлением Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.09.2013 г. решение оставлено без изменения.

Постановлением Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 17.02.2014 г. судебные акты отменены и дело передано на новое рассмотрение в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с указанием при новом рассмотрении дела установить следующие обстоятельства: обладает ли общество статусом сельскохозяйственной организации и использует ли оно земельные участки для производства сельскохозяйственной продукции.

Решением от 26.06.2014 г. иск удовлетворен частично. Признан незаконным отказ Администрации в предоставлении в собственность за плату земельных участков с КН 47:01:1122001:1202 и 47:01:1122001:1199.

В удовлетворении остальной части требований отказано.

Дополнительным решением от 11.07.2014 г. суд обязал Администрацию в течение месяца после вступления решения в законную силу принять решение о предоставлении Обществу в собственность земельных участков с КН 47:01:1122001:1202 и 47:01:1122001:1199, подготовить и направить заявителю соответствующие договоры купли-продажи.

В отношении остальных земельных участков суд посчитал не доказанным Обществом факт использования испрашиваемых земельных участков для ведения сельскохозяйственной деятельности.

В апелляционной жалобе, поданной Обществом, заявитель просит решение от 26.06.2014 г. в части отказа в удовлетворении заявленных требований отменить и принять новый судебный акт об удовлетворении заявления в полном объёме.

Общество оспаривает вывод суда о недоказанности использования всех земельных участков в сельскохозяйственных целях, считая, что выводы суда не соответствуют обстоятельствам дела, поскольку частично основаны на оценке актов от 29.04.2014 г. и 09.06.2014 г., не обладающих по отношению к периоду оспариваемого отказа признаками допустимости и относимости.

Администрацией поданы две апелляционные жалобы: на решение от 26.06.2014 г., в которой ответчик просит решение в части удовлетворения заявленных требований отменить и в указанной части заявление оставить без удовлетворения, и на дополнительное решение от 11.07.2014 г., в которой просит дополнительное решение отменить.

В обоснование жалоб Администрация указала на недоказанность Обществом статуса сельскохозяйственной организации и факта использования земельных участков по целевому назначению до даты обращения с заявлением, кроме того, указав на необходимость участия в деле ТУ ФАУГИ по Ленинградской области ввиду принадлежности земельных участков к собственности Ленинградской области в результате разграничения, поскольку спорные земельные участки ранее были предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование государственному предприятию "Житково".

По мнению Администрации, суд, принимая дополнительное решение, нарушил положения ст. 178 АПК РФ, поскольку резолютивная часть решения от 26.06.2014 г. содержит итоговый вывод суда об отказе в остальной части заявленных требований.

На основании ст. 18 АПК РФ произведена замена состава суда и рассмотрение жалоб начато сначала.

В судебном заседании представители сторон поддержали апелляционные жалобы, дав согласие на одновременное рассмотрение апелляционных жалоб с учётом обжалования дополнительного решения.

Исследовав материалы дела, выслушав объяснения представителей сторон и обсудив доводы жалоб, апелляционный признал жалобу Общества подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

Как установлено судом в решении и подтверждается материалами дела, на основании Постановления главы администрации Выборгского района Ленинградской области от 02.03.1993 г. N 698 совхоз "Житково" перерегистрирован в Акционерное общество закрытого типа "Житково" (Общество).

Постановлением главы Администрации Выборгского района Ленинградской области N 3327 от 04.12.1992 г. подтверждено право постоянного (бессрочного) пользования землей с выдачей свидетельств на право пользования землей для сельскохозяйственного использования.

На основании указанного Постановления Обществу выдано свидетельство о праве постоянного (бессрочного) пользования землей N 812 от 25.12.1992 г. площадью 5660 га.

Постановлением Администрации от 02.03.2012 г. N 1426 утверждены схемы расположения на кадастровом плане земельных участков: уч. 1 - 18456 кв.м, уч. 2 - 24815 кв.м, уч. 3 - 31789 кв.м., уч. 4 - 23943 кв.м, уч. 5 - 69991 кв.м, уч. 6 - 23706 кв.м, уч. 7 - 42773 кв.м, уч. 8 - 24616 кв.м, уч. 9 - 10362 кв.м, уч. 10 - 279131 кв.м, уч. 11 - 20653 кв.м, уч. 12 - 13648 кв.м, уч. 13 - 491093 кв.м, расположенных по адресу: Ленинградская область, Выборгский район, МО "Гончаровское сельское поселение" (категория земель - земли сельскохозяйственного назначения), образуемых при разделе из находящегося в постоянном (бессрочном) пользовании АОЗТ "Житково" земельного участка с кадастровым N 47:01:0000000:421 (площадью 18952460 кв.м), предоставленного для сельскохозяйственного использования (категория земель - земли сельскохозяйственного назначения); установлен вид разрешенного использования образуемых земельных участков - для сельскохозяйственного использования; АОЗТ "Житково" предписано выполнить кадастровые работы, обеспечить осуществление государственного кадастрового учета указанных участков.

Общество осуществило постановку на кадастровый учет земельных участков постоянного (бессрочного) пользования 47:01:1122001:1208; 47:01:1122001:1202; 47:01:1122001:1199; 47:01:1122001:1207; 47:01:1122001:1201; 47:01:1122001:1203; 47:01:1122001:1204; 47:01:1122001:1206; 47:01:1114001:784; 47:01:1122001:1210; 47:01:1122001:1200; 47:01:1122001:1205; 47:01:1122001:1209, в отношении которых выданы кадастровые паспорта.

Общество обратилось в Администрацию с заявлением о переоформлении права постоянного (бессрочного) пользования на право собственности указанных земельных участков.

Письмом от 20.12.2012 г. N Юр-1066 Администрация сообщила об отказе в предоставлении спорных земельных участков в собственность заявителя, ссылаясь на то, что у заявителя отсутствует право постоянного (бессрочного) пользования вновь образованными земельными участками в связи с отсутствием в едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним таких сведений, и на отсутствие доказательств ведения сельскохозяйственной деятельности на испрашиваемых земельных участках. Иных оснований в предоставлении в собственность земельных участков отказ Администрации не содержит.

Не согласившись с отказом Администрации, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ правом на обращение в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействий) государственных органов, иных органов и должностных лиц обладают лица, которые таким способом защищают свои права в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, если полагают, что они нарушены оспариваемым актом или действиями (бездействиями) в связи с его несоответствием закону или иному нормативному правовому акту.

При разрешении спора суд первой инстанции исходил из доказанности Обществом статуса сельскохозяйственной организации, признав за Обществом право на приватизацию двух земельных участков в соответствии с п. 2 ст. 3 Федерального закона N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" и п. 7 ст. 10 Федерального закона от 24.07.2002 г. N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения".

Согласно пункту 2 статьи 3 Закона N 137-ФЗ юридические лица, за исключением указанных в пункте 1 статьи 20 Земельного кодекса Российской Федерации юридических лиц, обязаны переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков или приобрести земельные участки в собственность по своему желанию до 1 января 2012 года в соответствии с правилами статьи 36 ЗК РФ.

В соответствии с пунктом 7 статьи 36 Земельного кодекса РФ в случае, если не осуществлен государственный кадастровый учет земельного участка или в государственном кадастре недвижимости отсутствуют сведения о земельном участке, необходимые для выдачи кадастрового паспорта земельного участка, орган местного самоуправления на основании заявления гражданина или юридического лица либо обращения предусмотренного статьей 29 Земельного кодекса РФ исполнительного органа государственной власти в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Лицо, которое обратилось с заявлением о предоставлении земельного участка, обеспечивает за свой счет выполнение в отношении этого земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости".

В качестве документов, обосновывающих право на выкуп земельных участков, Общество к заявлению приложило документы, предусмотренные Приказом Минэкономразвития РФ от 13.09.2011 г. N 475 "Об утверждении перечня документов, необходимых для приобретения прав на земельный участок", что соответствует п. 5 ст. 36 Земельного кодекса РФ: постановление главы администрации Выборгского района Ленинградской области от 04.12.1992 N3327 (далее - постановление от 04.12.1992), подтверждающее право постоянного (бессрочного) пользования землей сельскохозяйственными предприятиями до их перерегистрации; постановление главы администрации Выборгского района Ленинградской области от 02.03.1993 N698 "О перерегистрации совхоза "Житково" в акционерное общество закрытого типа "Житково"; кадастровые паспорта земельных участков; свидетельство о внесении записи об Обществе в Единый государственный реестр юридических лиц; сообщения Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области об отсутствии сведений о зарегистрированных правах на земельные участки; расчет выкупной цены; доверенность представителя, подписавшего заявление.

Схемы спорных земельных участков утверждены Постановлением Администрации от 02.03.2012 N 1426, в связи с чем свидетельство о праве постоянного (бессрочного) пользования землей N 812 от 25.12.1992 на земельный участок, из которого были образованы испрашиваемые участки, заявителем не предоставлялось; свидетельство, выданное в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 19.03.1992 N177 "Об утверждении форм свидетельства о праве собственности на землю, договора аренды земель сельскохозяйственного назначения и договора временного пользования землей сельскохозяйственного назначения", которое подтверждает наличие у заявителя права постоянного (бессрочного) пользования землей в отношении спорных земельных участков.

В силу пункта 9 статьи 3 Закона N 137-ФЗ государственные акты, свидетельства и другие документы, удостоверяющие права на землю и выданные гражданам или юридическим лицам до введения в действие Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", имеют равную юридическую силу с записями в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

На основании изложенного суд пришёл к правильному выводу о доказанности Обществом наличия у него права постоянного (бессрочного) пользования в отношении спорных земельных участков.

Апелляционный суд отклонил доводы Администрации о необходимости привлечения к участию в деле ТУ ФАУГИ в Ленинградской области, поскольку оспариваемый отказ такого основания не содержит, а ответчик не предоставил документального и правового обоснования отношения земельных участков к государственной собственности Ленинградской области.

Поскольку право на приобретение земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения имеют только юридические лица и индивидуальные предприниматели, включая крестьянские (фермерские) хозяйства, использующие их по целевому назначению, и осуществляющим деятельность по производству сельскохозяйственной продукции, в целях подтверждения использования земельных участков по целевому назначению на 2012 г. (на дату подачи заявления) заявителем представлены следующие документы:

- договор об оказании услуг N 2 от 10.04.2007 г., заключенный с ООО "Восход", дополнительное соглашение N 5 от 02.08.2012 г. к договору N 2 от 10.04.2007 г., из которого следует, что исполнитель осуществляет заготовку сена и земельной массы, указанной в п. 1.1 договора на принадлежащих заказчику земельных участках со следующими кадастровыми номерами: 47:01:1122001:1208; 47:01:1122001:1202; 47:01:1122001:1199; 47:01:1122001:1207; 47:01:1122001:1201; 47:01:1122001:1203; 47:01:1122001:1204; 47:01:1122001:1206; 47:01:1122001:784; 47:01:1122001:1210; 47:01:1122001:1200; 47:01:1122001:1205; 47:01:1122001:1209, расположенных по адресу: Ленинградская область, Выборгский район, МО "Гончаровское сельское поселение";

- дополнительное соглашение N 6 от 14.08.2012 г. к указанному договору об устройстве загона для крупного рогатого скота.

Согласно выписке из ЕГРЮЛ от 18.03.2014 г. ООО "Восход" существует с 25.03.2004 г., имеет статус действующего предприятия, основной вид деятельности - сельскохозяйственное производство (выращивание зерновых, технических и прочих сельскохозяйственных культур), дополнительный вид деятельности (растеневодство).

- договор купли-продажи сена N б/н от 10.06.2011 г., заключенный с ЗАО Пх "Красноозерное" с дополнительным соглашением от 15.06.2012 г., акт взаимозачёта от 21.09.2012 г. к указанному договору, товарная накладная N 1 и счёт - фактура N 1 от 27.07.2011 г., товарная накладная N 1 и счёт - фактура N 1 от 20.09.2012 г., товарная накладная N б/н и счёт - фактура N б/н от 20.08.2012 г.

Согласно выписке из ЕГРЮЛ от 24.03.2014 г. ЗАО "Племенное хозяйство "Красноозерное" зарегистрировано с 24.05.2001 г. и имеет статус действующего предприятия. Основной вид деятельности - сельскохозяйственное производство (растеневодство), дополнительный вид деятельности (выращивание зерновых, технических и прочих сельскохозяйственных культур, разведение крупного рогатого скота и т.д.).

Из представленных ЗАО "Племенное хозяйство "Красноозерное" следует, что 10.06.2011 г. между АОЗТ "Житково" и ЗАО "Племенное хозяйство "Красноозерное" был заключен договор купли-продажи сена, по которому АОЗТ "Житково" обязалось поставить ЗАО "Племенное хозяйство "Красноозерное" сено укоса 2011 года. Впоследствии договор был пролонгирован дополнительным соглашением сторон от 15.06.2012 г., по которому АОЗТ "Житково" обязалось поставить ЗАО "Племенное хозяйство "Красноозерное" дополнительное количество сена укоса 2012 года.

Все обязательства в связи с заключенным договором купли-продажи сена были исполнены сторонами в полном объёме, что подтверждается товарной накладной N 1 и счётом - фактурой N 1 от 27.07.2011 г., товарной накладной N 1 и счётом - фактурой N 1 от 20.09.2012 г., товарной накладной N б/н и счётом - фактурой N б/н от 20.08.2012 г., а также актом взаимозачёта от 21.09.2012 г., по которому ЗАО "Племенное хозяйство "Красноозерное", в счет поставленного АОЗТ "Житково" в 2011 - 2012 годах сена, поставило в адрес АОЗТ "Житково" семян многолетних трав на сумму равную стоимости поставленного в 2011-2012 годах сена.

- договор, заключенный с ООО "СтройИмпульс" от 17.08.2012 г. о восстановлении (рекультивации) земель и квитанции к приходным кассовым ордерам, соответственно от 27.08.2012 г. и от 24.06.2013 г.

Согласно выписке из ЕГРЮЛ ООО "СтройИмпульс" является действующей компанией, работает на рынке с 2011 года. Один из видов деятельности - оптовая торговля лесоматериалами, распиловка и строгание древесины, оптовая торговля несельскохозяйственными промежуточными продуктами, отходами и ломом.

Из совокупности представленных ЗАО "Племенное хозяйство "Красноозерное" и ООО "Восход" документов следует однозначный вывод о том, что на момент подачи АОЗТ "Житково" в Администрацию заявления о предоставлении в собственность за плату земельных участков, все спорные земельные участки использовались в сельскохозяйственных целях - на 13 земельных участках заявителя ООО "Восход" осуществляло заготовку сена и земельный мысы на основании договора об оказании услуг N 2 от 10.04.2007 г. Заготовленное сено в дальнейшем поставлялось ЗАО "Племенное хозяйство "Красноозерное" в 2011-2012 годах на основании договора купли-продажи сена N б/н от 10.06.2011 г.

При новом рассмотрении дела апелляционный суд ввиду сходных обстоятельств учитывал правовую позицию Арбитражного суда Северо-Западного округа, изложенную в постановлении по делу N А56-66853/2013, согласно которой договор рекультивации земель является доказательством ведения экономической деятельности в сфере сельскохозяйственного производства.

В материалах настоящего дела имеется договор от 17.08.2012 г., заключенный с ООО "СтройИмпульс" о восстановлении (рекультивации) земель с квитанциями к приходным кассовым ордерам от 27.08.2012 г. и 24.07.2013 г., подтверждающими исполнение договора.

При оценке доказательств апелляционный суд руководствовался положениями ст. 71 АПК РФ, оценивая их на соответствие требованиям ст. 67 и 68 АПК РФ, в связи с чем не признал надлежащими доказательствами акты осмотра от 29.04.2014 г. и 09.06.2014 г. - не отражают состояния участков на дату обращения с заявлением - 09.10.2012 г.

По этой причине апелляционный суд также не признал в качестве доказательства заключение специалиста от 21.06.2013 г. N 75/2013-3С, установившего удовлетворительное состояние сельскохозяйственных угодий и их использование по целевому назначению - кормовом севообороте.

Письмо Администрации от 24.04.2014 г. N 102, на которое сослалось администрация в апелляционной жалобе, не опровергает представленных Обществом доказательств, поскольку содержит ответ по состоянию на 07.04.2014 г. и указывает на нахождение Общества в процедуре банкротства.

Согласно ст. 177 ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" на момент признания сельскохозяйственной организации банкротом и открытия конкурсного производства предприятие фактически должно осуществлять производственную деятельность, в том числе сельскохозяйственную, в соответствии с целью создания Общества и направлением его деятельности (производство, реализация сельскохозяйственной продукции).

Из представленных в материалы дела доказательств следует, что вся осуществляемая Обществом в процедуре банкротства деятельность относится к сельскохозяйственной и доходов от иной деятельности Общество не получает.

В соответствии со ст. 178 АПК РФ суд вправе принять дополнительное решение в случае, если по какому - либо требованию судом не было принято решения.

Резолютивная часть решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов содержит особенности, установленные п. 3 ч. 4 ст. 201 АПК РФ и предусматривающие обязание устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Требование заявителя об устранении нарушения его прав судом рассмотрено не было, в связи с чем вынесено дополнительное решение. Отказ в удовлетворении оставшейся части требований касается оспаривания отказа в отношении остальных земельных участков, но не обязании Администрации устранить допущенные нарушения.

При таких обстоятельствах апелляционные жалобы Администрации удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 269, 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 26.06.2014 г. и дополнительное решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 11.07.2014 г. по делу N А56-6258/2013 в части отказа в удовлетворении заявленных требований отменить.

Апелляционную жалобу Акционерного общества закрытого типа "Житково" удовлетворить.

Признать незаконным отказ в предоставлении Акционерному обществу закрытого типа "Житково" в собственность в порядке переоформления права постоянного (бессрочного) пользования земельных участков с кадастровыми номерами 47:01:1122001:1208; 47:01:1122001:1207; 47:01:1122001:1201; 47:01:1122001:1203; 47:01:1122001:1204; 47:01:1122001:1206; 47:01:1122001:1210; 47:01:1122001:1200; 47:01:1122001:1205; 47:01:1122001:1209, 47:01:1114001:784, расположенных по адресу: Ленинградская область, Выборгский район, МО "Гончаровское сельское поселение", оформленный письмом от 20.12.2012 г. N Юр-1066.

Обязать Администрацию муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области не позднее одного месяца с момента вступления в законную силу судебного акта принять решение о предоставлении Акционерному обществу закрытого типа "Житково" в собственность указанных земельных участков, подготовить и направить последнему проекты договоров купли-продажи названных участков.

В остальной части решение и дополнительное решение оставить без изменения, апелляционные жалобы Администрацию муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

Н.С. Полубехина

Судьи

В.М. Горбик И.А. Тимухина