Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 5 ноября 2014 г. N 11АП-13841/14

ГАРАНТ:

Постановлением Арбитражного суда Поволжского округа от 25 февраля 2015 г. N Ф06-20210/13 настоящее постановление отменено

г. Самара

05 ноября 2014 г.

Дело N А55-10015/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 27 октября 2014 г.

Постановление в полном объеме изготовлено 05 ноября 2014 г.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Холодной С.Т.,

судей Кузнецова В.В., Рогалевой Е.М.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Коминой Т.Н.,

с участием:

от общества с ограниченной ответственностью "Зеленый берег" - до перерыва и после перерыва - Минкина Ю.Г., доверенность от 06 октября 2014 года,

от Мэрии городского округа Тольятти - до и после перерыва - Вадченко А.В., доверенность от 30 декабря 2013 года N 11066/1,

от ЖСК "Татищев" - до и после перерыва - Латюшина Т.С., доверенность от 01 февраля 2014 года,

рассмотрев в открытом судебном заседании 27 октября 2014 года, в зале N 7, апелляционные жалобы

Мэрии городского округа Тольятти,

лица, не участвующего в деле, ЖСК "Татищев",

на решение Арбитражного суда Самарской области от 07 августа 2014 года по делу N А55-10015/2014, судья Медведев А.А.,

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Зеленый берег", г. Тольятти,

к Мэрии городского округа Тольятти,

об оспаривании постановления,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Зеленый берег" г. Тольятти (далее - заявитель) обратилось в Арбитражный суд Самарской области с требованием о признании недействительным постановления Мэрии городского округа Тольятти от 17.02.2014 г. N 471-п/1 "Об отмене постановления Мэрии городского округа Тольятти от 30.12.2013 г. N 4120-п/1, разрешения на строительство от 30.12.2013 г. N RU63302000-559", о распределении судебных расходов (том 1 л.д. 2-5).

Решением суда первой инстанции от 07 августа 2014 года заявленные требования удовлетворены.

Суд признал постановление Мэрии городского округа Тольятти от 17.02.2014 г. N 471-п/1 "Об отмене Постановления Мэрии городского округа Тольятти от 30.12.2013. N 4120-п/1, разрешения на строительство от 30.12.2013 г. N RU63302000-559" недействительным, и обязал Мэрию городского округа Тольятти устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя (том 1 л.д. 96-102).

В апелляционной жалобе Мэрия городского округа Тольятти просит решение суда первой инстанции отменить, ссылаясь на то, что решение суда первой инстанции незаконно.

Указывает, что на момент издания постановления мэрии городского округа Тольятти от 17.02.2014 г. N 471-п/1 согласно выписке из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 12.12.2013 г. N 09/072/2013-595 правообладателем объекта незавершенного строительства (здание)- 14-ти этажный двухподъездный жилой дом с нежилыми помещениями с инженерно-техническим обеспечением являлся ЖСК "Татищев".

Государственная регистрация права собственности ООО "Зеленый берег" на объект незавершенного строительства (здание) - 14-ти этажный двухподъездный жилой дом с нежилыми помещениями с инженерно-техническим обеспечением была осуществлена только 24.04.2014 г.

Представитель мэрии заявил ходатайство о приобщении к материалам дела документов, которое было рассмотрено судом апелляционной инстанции в порядке статьи 159 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и отклонено, поскольку лицо, участвующее в деле не обосновало невозможность их представления в суд первой инстанции.

ЖСК "Татищев" обратился в арбитражный суд апелляционной инстанции с апелляционной жалобой на решение арбитражного суда Самарской области от 07 августа 2014 года по делу N А55-10015/2014, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт.

Апелляционная жалоба мотивирована теми обстоятельствами, что принятое судом первой инстанции решение непосредственно затрагивает права и обязанности ЖСК "Татищев" и его непривлечение в дело лишило ЖСК пользоваться процессуальными правами, предусмотренными статьей 41 АПК РФ.

В судебном заседании представитель Мэрии городского округа Тольятти поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе, в полном объеме.

Представитель ЖСК "Татищев" доводы своей апелляционной жалобы поддержал в полном объеме.

Представитель заявителя считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным по основаниям, изложенным в отзыве на апелляционные жалобы (вх. от 19.10.2014 г.) и дополнительном отзыве на апелляционные жалобы (вх. от 22.10.2014 г.).

ООО "Зеленый берег" не согласно с указанными выводами, считает, что обжалуемое решение не затрагивало права и обязанности указанных лиц - ЖСК "Татищев" и ООО "Эврита", более того, при рассмотрении дела ответчик не заявлял об указанном доводе, также как и указанные лица не заявлялись в качестве третьих лиц в данное дело.

18.07.2012 года состоялся открытый аукцион по продаже имущества ЖСК "Татищев", а именно; объект незавершенного строительства (здание) - 14-ти этажный двухподъездный жилой дом с нежилыми помещениями и инженерно-техническим обеспечением, площадь застройки - 1055,1 кв.м., степень готовности 13%, Лит. А, адрес объекта: Самарская область, г. Тольятти, Автозаводский район, севернее здания, имеющего адрес: ул. 40 лет Победы, д.40.

Победителем указанных торгов был признан ООО "Зеленый берег".

23.07.2012 года между ЖСК "Татищев" и ООО "Зеленый берег" заключен договор купли-продажи N 1 имущества должника по результатам торгов, вышеуказанное имущество передано заявителю по акту приема-передачи.

25.12.2013 г. определением Арбитражного суда Самарской области по делу N А55-20143/2010 торги по реализации имущества ЖСК "Татищев" были признаны недействительными по заявлению конкурсного управляющего ЖСК "Татищев".

Определением Арбитражного суда Самарской области от 08.10.2014 г. по делу N А55-20143/2010 были признаны недействительными торги с участием ООО "Эврита".

Таким образом, на дату выдачи ООО "Зеленый берег" разрешения на строительство, на дату его отмены и на дату вынесения Арбитражным судом Самарской области обжалуемого решения единственным законным арендатором земельного участка и собственником, незавершенного строительством объекта, расположенного на указанном земельном участке, является ООО "Зеленый берег", что подтверждается: Договором о передаче прав и обязанностей от 12.12.2012 г., решением Арбитражного суда Самарской области по делу N А55-3366/2013, Свидетельством о государственной регистрации права собственности от 24.04.2014 г. (первоначальное), Свидетельством о государственной регистрации права собственности от 13.08.2014 г. (выдано в связи с внесением изменений в сведения, содержащиеся в ЕГ'РП).

Следовательно, обжалуемое решение, предметом которого являлись вопросы, связанные с выдачей и отменой разрешения на строительство на указанном земельном участке, не касалось прав и обязанностей ЖСК "Татищев" и ООО "Эврита".

Просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционные жалобы без удовлетворения.

В соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании суда апелляционной инстанции объявлялся перерыв с 20 октября 2014 года до 14 час 40 мин 27 октября 2014 года.

Информация об объявлении перерыва размещена на официальном сайте Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда согласно Информационному письму Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 19.09.2006 года N 113 "О применении статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации". После перерыва судебное заседание было продолжено 27 октября 2014 года в 14 час. 40 мин.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы и имеющиеся в деле доказательства, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба Мэрии городского округа Тольятти не подлежит удовлетворению, а производство по апелляционной жалобе ЖСК "Татищев" считает необходимым прекратить по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции 30.12.2013 года мэрией городского округа Тольятти по заявлению ООО "Зеленый берег" выдано разрешение на строительство 14-ти этажного двухподъездного жилого дома с нежилыми помещениями на земельном участке, расположенном по адресу: Самарская обл., г. Тольятти, Автозаводский район, 17 квартал, севернее жилого дома N 40 по ул. 40 лет Победы (Постановление Мэрии городского округа Тольятти от 30.12.2013 г. N 4120-п/1, разрешение на строительство от 30.12.2013 г. N RU63302000-559 (том 1 л.д. 26).

Постановлением мэрии городского округа Тольятти от 17.02.2014 г. N 471-и/1 "Об отмене постановления мэрии городского округа Тольятти от 30.12.2013 г. N 4120-п/1, разрешения на строительство от 30.12.2013 г. N RU63302000-559" было отменено постановление мэрии от 30.12.2013 г. N 4120-п/1 и разрешение на строительство от 30.12.2013 г. N RU63302000-559, выданное ООО "Зеленый берег" (том 1 л.д. 25).

Мотивом отмены указанного постановления мэрии от 30.12.2013 г. N 4120-п/1 и разрешения на строительство явилось приведение правовых актов городского округа Тольятти в соответствие с действующим законодательством, с учетом Выписки из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 12.12.2013 г. N 09/072/2013-595 согласно которой правообладателем объекта незавершенного строительства (здание) - 14-ти этажного двухподъездного жилого дома с нежилыми помещениями с инженерно-техническим обеспечением являлось ЖСК "Татищев" (ИНН 6321104323), а также несоответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка N RU63302000-0060000000000056.

Указанные обстоятельства явились основанием для обращения заявителя в арбитражный суд с настоящими требованиями.

07 августа 2014 года Арбитражный суд Самарской области принял обжалуемое решение (том 1 л.д. 96-102).

Суд апелляционной инстанции считает, что суд первой инстанции, удовлетворив заявленные требования, правильно применил нормы материального права.

В соответствии с пунктом 1 статьи 48 Федерального закона от 06.10.2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" муниципальные правовые акты могут быть отменены или их действие может быть приостановлено органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт, судом.

При этом в силу пункта 4 статьи 7 Федерального закона от 06.10.2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным законам и иным нормативным правовым актам, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

Судом установлено, что в оспариваемом заявителем постановлении ответчиком не указана и отсутствует ссылка на норму закона или иного нормативного акта, которому не соответствует отмененное постановление.

Указание ответчика на выписку из ЕГРП от 12.12.2013 г. N 09(/)072/2013-595 согласно которой правообладателем объекта незавершенного строительства (здание) - 14-ти этажный двухподъездный жилой дом с нежилыми помещениями с инженерно-техническим обеспечением является ЖСК "Татищев".

Указанное недвижимое имущество размещено на земельном участке, разрешение на строительство на котором было выдано, а в последствие отменено ответчиком.

Суд обоснованно посчитал, что при принятии оспариваемого постановления ответчиком не были учтены следующие обстоятельства.

Решением Арбитражного суда Самарской области от 10.11.2010 года по делу N А55-20143/2010 ЖСК "Татищев" (ИНН 6321104323) признан несостоятельным (банкротом).

18.07.2012 года состоялся открытый аукцион по продаже имущества ЖСК "Татищев" - объекта незавершенного строительства (здание) - 14-ти этажный двухподъездный жилой дом с нежилыми помещениями и инженерно-техническим обеспечением, площадь застройки - 1055,1 кв.м., степень готовности 13%. Лит. А, адрес объекта: Самарская область, г. Тольятти, Автозаводский район, севернее здания, имеющего адрес: ул. 40 лет Победы, д. 40.

Победителем указанных торгов был признан ООО "Зеленый берег".

23.07.2012 года между ЖСК "Татищев" и ООО "Зеленый берег" заключен договор купли-продажи N 1 имущества должника по результатам торгов, вышеуказанное имущество передано заявителю по акту приема-передачи.

12.12.2012 г. на основании постановления мэрии городского округа Тольятти от 07.12.2012 г. N 3449-п/1 "О согласии на передачу прав и обязанностей ЖСК "Татищев" по договору аренды земельного участка с кадастровым номером 63:09:0101154:0027 с местоположением: Самарская обл., г. Тольятти, Автозаводский район, 17 квартал, севернее жилого дома N 40 по ул. 40 лет Победы, между ЖСК "Татищев" и ООО "Зеленый берег" был заключен Договор о передаче прав и обязанностей по Договору аренды.

Таким образом, на дату выдачи разрешения на строительство и в настоящее время ООО "Зеленый берег" является единственным и законным арендатором указанного земельного участка.

13.08.2012 г. ООО "Зеленый берег" совместно с ЖСК "Татищев" обратилось в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области с заявлением о государственной регистрации перехода права собственности на указанный объект недвижимости.

Сообщением об отказе в государственной регистрации 25.12.2012 г. в государственной регистрации перехода права собственности, права собственности на вышеуказанный объект недвижимого имущество отказано.

Решением Арбитражного суда Самарской области от 14.06.2013 г. по делу N А55-3366/2013, оставленным без изменения постановлениями Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.10.2013 г. и ФАС Поволжского округа от 20.02.2014 г. Сообщение Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области от 25.12.2012 г. об отказе в государственной регистрации перехода права собственности, права собственности на объект незавершенного строительства (здание) - 14-ти этажный двух подъездный жилой дом с нежилыми помещениями с инженерно-техническим обеспечением, расположенный по адресу: г. Тольятти, Автозаводский район, севернее здания, имеющего адрес: ул. 40 лет Победы, д. 40 признано незаконным (том 1 л.д. 35-46).

Решение Арбитражного суда Самарской области от 14.06.2013 г. по делу N А55-3366/2013 вступило в законную силу 07.10.2013 г.

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области 24.04.2014 г. осуществило государственную регистрацию права собственности на объект незавершенного строительства - здание 14-ти этажный двухподъездный жилой дом с нежилыми помещениями и инженерно-техническим обеспечением за ООО "Зеленый берег".

Таким образом, при принятии оспариваемого постановления ответчик в нарушении требований статьи 16 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не принял во внимание обязательные требования вступившего в законную силу судебного акта.

Ответчик в качестве основания отмены разрешения на строительство указал на несоответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка N RU633020000000000000000056, не указав при этом на основании какой нормы права и каким именно образом проектная документация не соответствует требованиям градостроительного плана земельного участка.

Поскольку выдавая разрешение на строительство ООО "Зеленый берег" ответчик подтвердил соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка.

Таким образом, необоснованная отмена разрешения на строительство при наличии оснований его вынесения соответствует необоснованному отказу в выдаче такого разрешения в нарушение статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Судом правильно указано на то, что постановление от 17.02.2014 г. N 471-п/1 нарушает статью 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности, поскольку строительство на основании выданного разрешения на строительство является основным видом деятельности заявителя и в период действия разрешения на строительство ООО "Зеленый берег" уже начало осуществлять строительство жилого дома, заключив при этом необходимые договоры подряда, аренды строительной техники и пр.

С учетом изложенного суд пришел к правильному выводу о наличии оснований для удовлетворения требований общества с ограниченной ответственностью "Зеленый берег".

Убедительных доводов, основанных на доказательственной базе и опровергающих выводы суда первой инстанции, апелляционная жалоба Мэрии городского округа Тольятти не содержит.

С учетом изложенного доводы, приведенные в апелляционной жалобе Мэрии городского округа Тольятти, являются ошибочными и во внимание не принимаются.

Нарушений норм материального и процессуального права при вынесении обжалуемого судебного акта, являющихся в силу статей 268, 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для отмены или изменения судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

Согласно статье 257 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лица, участвующие в деле, а также иные лица в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, вправе обжаловать в порядке апелляционного производства решение арбитражного суда первой инстанции, не вступившее в законную силу.

Суд апелляционной инстанции не находит оснований для привлечения ЖСК "Татищев" к участию в данном деле, поскольку о правах и обязанностях указанного лица судебный акт не был принят. Более того, указанным судебным актом непосредственно также не затрагиваются права и обязанности обратившегося с апелляционной жалобой лица.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 150 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд прекращает производство по делу, если установит, что дело не подлежит рассмотрению в арбитражном суде.

Согласно пункту 2 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 28 мая 2009 года N 36 "О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в арбитражном суде апелляционной инстанции" после принятия апелляционной жалобы лица, не участвующего в деле, арбитражный суд апелляционной инстанции определяет, затрагивает ли принятый судебный акт непосредственно права или обязанности заявителя.

Если после принятия апелляционной жалобы будет установлено, что заявитель не имеет права на обжалование судебного акта, то применительно к пункту 1 части 1 статьи 150 Кодекса производство по жалобе подлежит прекращению.

Таким образом, производство по апелляционной жалобе ЖСК "Татищев" следует прекратить.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 150, статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

Производство по апелляционной жалобе ЖСК "Татищев" прекратить.

Решение Арбитражного суда Самарской области от 07 августа 2014 года по делу N А55-10015/2014 оставить без изменения, а апелляционную жалобу Мэрии городского округа Тольятти - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Арбитражный суд Поволжского округа через суд первой инстанции.

Председательствующий

С.Т. Холодная

Судьи

В.В. Кузнецов Е.М. Рогалева