Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 6 ноября 2014 г. N 12АП-9897/14

г. Саратов

06 ноября 2014 г.

Дело N А57-12467/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 28 октября 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен 06 ноября 2014 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Веряскиной С.Г., судей: Александровой Л.Б., Акимовой М.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Качаевой Е.А.,

при участии в заседании:

от открытого акционерного общества междугородной и международной электрической связи "Ростелеком" - Лебедев Михаил Владимирович, действующий по доверенности от 22.07.2014 N 06/29/100-14, Каневская Анна Сергеевна, действующая по доверенности от 07.04.2014 N 06-11/29/35-14,

от Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Саратовской области - Шлейникова Екатерина Николаевна, действующая по доверенности от 21.07.2014 N 6103,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу открытого акционерного общества междугородной и международной электрической связи "Ростелеком" (191002, г.Санкт-Петербург, ул. Достоевского, д.15, ОГРН 1027700198767, ИНН 7707049388)

на решение арбитражного суда Саратовской области от 09 сентября 2014 года по делу N А57-12467/2014 (судья Викленко Т.И.)

по заявлению открытого акционерного общества междугородной и международной электрической связи "Ростелеком" (191002, г.Санкт-Петербург, ул. Достоевского, д.15, ОГРН 1027700198767, ИНН 7707049388)

заинтересованное лицо: Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Саратовской области (410028, г. Саратов, ул. Вольская, д.7, ОГРН 1056405410137, ИНН 6454073184)

третье лицо: Иванова Наталия Андреевна (п. Светлый Татищевского района Саратовской области)

о признании недействительным постановления по делу об административном правонарушении от 15.05.2014 N 143,

УСТАНОВИЛ:

В арбитражный суд Саратовской области обратилось открытое акционерное общество "Ростелеком" (далее заявитель, общество) с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Саратовской области N 143 от 15.05.2014 г. о привлечении к административной ответственности.

К участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей по Саратовской области, а также потребитель услуги - Иванова Наталия Андреевна.

Решением арбитражного суда Саратовской области от 09 сентября 2014 года в удовлетворении заявленных требований отказано.

Открытое акционерное общество междугородной и международной электрической связи "Ростелеком", не согласившись с вынесенным судебным актом, обратилось в апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе.

Информация о принятии апелляционной жалобы к производству и назначении дела к судебному разбирательству размещена на сайте суда в сети Интернет 30 сентября 2014 года.

В соответствии с ч. 3 ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд рассматривает апелляционную жалобу без участия Ивановой Наталии Андреевны, надлежащим образом извещенной о времени и месте проведения судебного заседания.

Исследовав материалы дела, проверив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции считает, что апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей по Саратовской области определением от 25.03.2014 возбуждено дело об административном правонарушении и назначено проведение административного расследования в отношении ОАО "Ростелеком".

Поводом для административного расследования явилось поступившее в Управление Роспотребнадзора по Саратовской области обращение гр. Ивановой Н.А., в котором заявитель указывает о нарушении ее прав как потребителя при заключении договора об оказании услуг связи. Абонент 28.08.2013 г. произвел оплату за оборудование, однако сумма за него учтена оператором как оплата за услуги связи. В результате данной ошибки у абонента образовалась задолженность по договору купли-продажи оборудования и переплата по договору за услуги связи.

Изучив и исследовав договор об оказании услуг связи N л/с 641300089688 от 01.08.2013 г. административным органом установлено, что условия данного договора не соответствуют нормам действующего законодательства РФ, т.е. не соответствуют установленным законом или иным правовым актам обязательным для сторон в договоре правилам, которые должны быть в полном объеме соблюдены при определении условий договора и его заключении.

В договоре об оказании услуг связи N 641300089688 от 01.08.2013 г. отсутствует необходимая информация, предусмотренная действующим законодательством РФ:

- порядок, срок и форма расчетов;

- реквизиты, выданной оператору связи лицензии;

- сведения об абоненте - реквизиты документа, удостоверяющего личность;

- права и обязанности сторон, в том числе обязательства оператора связи по соблюдению сроков и порядка устранения неисправностей, препятствующих пользованию телематическими услугами связи.

По результатам административного расследования составлен протокол об административном правонарушении от 24.04.2014 N 000038 в отношении юридического лица - ОАО "Ростелеком", его действия квалифицированы по ч.1 ст.14.8 КоАП РФ, предусматривающей административную ответственность за нарушение прав потребителя на получение необходимой и достоверной информации о реализуемом товаре (работе, услуге), об изготовителе, о продавце, об исполнителе и о режиме их работы.

Постановлением по делу об административном правонарушении от 15.05.2014 N 143 ОАО "Ростелеком" признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст.14.8 КоАП РФ и назначено наказание в виде штрафа в размере 5000 руб.

Считая вынесенное постановление по делу об административном правонарушении незаконным, ОАО "Ростелеком" обратилось в арбитражный суд с вышеизложенными требованиями.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд исходил из того, что факт административного правонарушения и вина общества в его совершении установлены и подтверждены материалами дела, наказание назначено в пределах санкции, предусмотренной ч.1 ст. 14.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, процессуальных нарушений при привлечении к административной ответственности не выявлено.

Апелляционный суд считает выводы суда первой инстанции правомерными по следующим основаниям.

Частью 1 статьи 14.8 КоАП РФ предусмотрена ответственность за нарушение прав потребителя на получение необходимой и достоверной информации о реализуемом товаре (работе, услуге), об изготовителе, о продавце, об исполнителе и о режиме их работы.

Отношения, возникающие между потребителями и изготовителями, исполнителями, продавцами при продаже товаров (выполнении работ, оказании услуг), регулируются Законом РФ от 07.02.1992 г. N 2300-1 "О защите прав потребителей" (далее Закон о защите прав потребителей).

В соответствии с пунктом 1 статьи 10 Закона о защите прав потребителей изготовитель (исполнитель, продавец) обязан своевременно предоставлять потребителю необходимую и достоверную информацию о товарах (работах, услугах), обеспечивающую возможность их правильного выбора. По отдельным видам товаров (работ, услуг) перечень и способы доведения информации до потребителя устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно ст. 37 Закона о защите прав потребителей потребитель обязан оплатить оказанные ему услуги в порядке и в сроки, которые установлены договором с исполнителем.

Оплата оказанных услуг (выполненных работ) производится посредством наличных или безналичных расчетов в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 44 Федерального закона от 07.07.2003 N 126-ФЗ "О связи" на территории Российской Федерации услуги связи оказываются операторами связи пользователям услугами связи на основании договора об оказании услуг связи, заключаемого в соответствии с гражданским законодательством и правилами оказания услуг связи.

В силу пункта 1 статьи 422 ГК РФ договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующими в момент его заключения.

Пункт 4 статьи 421 ГК РФ устанавливает, что условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иным правовым актом.

Согласно статье 9 Федерального закона от 26.01.1996 N 15-ФЗ "О введении в действие части второй Гражданского кодекса Российской Федерации" в случаях, когда одной из сторон в обязательстве является гражданин, использующий, приобретающий, заказывающий либо имеющий намерение приобрести или заказать товары (работы, услуги) для личных нужд, такой гражданин пользуется правами стороны в обязательстве в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации, а также правами, предоставленными потребителю Законом о защите прав потребителей.

В соответствии с абзацем 2 пункта 1 статьи 432 ГК РФ существенными условиями договора являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение. Цена товаров, работ и услуг, а также иные условия публичного договора устанавливаются одинаковыми для всех потребителей, за исключением случаев, когда законом и иными правовыми актами допускается предоставление льгот для отдельных категорий потребителей (пункт 2 статьи 426 ГК РФ). Отсутствие в договоре существенных условий может повлечь его незаключенность в силу пункта 1 статьи 432 ГК РФ.

В соответствие со ст.54 Федерального закона от 07.07.2003 N 126-ФЗ "О связи" оплата услуг связи производится посредством наличных или безналичных расчетов - непосредственно после оказания таких услуг, путем внесения аванса или с отсрочкой платежа.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.09.2007 N 575 утверждены Правила оказания телематических услуг связи, которые регулируют отношения между абонентом или пользователем, с одной стороны, и оператором связи, оказывающим телематические услуги связи (далее - оператор связи), с другой стороны, при оказании телематических услуг связи.

Правилами оказания услуг связи регламентируются взаимоотношения пользователей услугами связи и операторов связи при заключении и исполнении договора об оказании услуг связи, а также порядок и основания приостановления оказания услуг связи по договору и расторжения такого договора, особенности оказания услуг связи, права и обязанности операторов связи и пользователей услугами связи, форма и порядок расчетов за оказанные услуги связи, порядок предъявления и рассмотрения жалоб, претензий пользователей услугами связи, ответственность сторон.

Пункты 22, 23 Правил оказания телематических услуг связи устанавливают существенные условия, заключаемого оператором связи с абонентом договора оказания телематических услуг связи, направленные на защиту прав потребителей, как стороны публичного договора.

Согласно п.22 Правил в договоре, заключаемом в письменной форме, должны быть указаны:

а) дата и место заключения договора;

б) наименование (фирменное наименование) и место нахождения оператора связи;

в) реквизиты расчетного счета оператора связи;

г) реквизиты выданной оператору связи лицензии;

д) сведения об абоненте:

фамилия, имя, отчество, дата и место рождения, реквизиты документа, удостоверяющего личность, - для гражданина;

наименование (фирменное наименование), место нахождения, место государственной регистрации - для юридического лица;

реквизиты документа, удостоверяющего личность, и свидетельства о государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя - для индивидуального предпринимателя;

е) адрес установки пользовательского (оконечного) оборудования и описание абонентской линии (при доступе к сети передачи данных с использованием абонентской линии);

ж) технические показатели, характеризующие качество телематических услуг связи (в том числе полосу пропускания линии связи в сети передачи данных);

з) технические нормы, в соответствии с которыми оказываются телематические услуги связи и технологически неразрывно связанные с ними услуги;

и) тарифы и (или) тарифный план для оплаты телематических услуг связи в российских рублях;

к) адрес и способ доставки счета за оказанные телематические услуги связи;

л) права, обязанности и ответственность сторон, в том числе обязательства оператора связи по соблюдению сроков и порядка устранения неисправностей, препятствующих пользованию телематическими услугами связи;

м) срок действия договора;

н) перечень дополнительных обязательств перед абонентом, добровольно принимаемых на себя оператором связи.

Пунктом 23 Правил установлено, в договоре должны быть указаны следующие существенные условия:

а) состав оказываемых телематических услуг связи;

б) используемые абонентские интерфейсы;

в) тарифы и (или) тарифные планы для оплаты телематических услуг связи;

г) порядок, срок и форма расчетов.

Нарушение права потребителя на получение необходимой и достоверной информации о реализуемом товаре (работе, услуге), об изготовителе, о продавце, об исполнителе и о режиме их работы, установлена частью 1 статьи 14.8 КоАП РФ.

В ходе рассмотрения дела арбитражным судом установлено, что ОАО "Ростелеком" при заключении с гр.Ивановой Н.А. договора об оказании услуг связи N 641300089688 от 01.08.2013 г. в текст договора не включены следующие условия:

- порядок, срок и форма расчетов;

- реквизиты, выданной оператору связи лицензии;

- сведения об абоненте - реквизиты документа, удостоверяющего личность;

- права и обязанности сторон, в том числе обязательства оператора связи по соблюдению сроков и порядка устранения неисправностей, препятствующих пользованию телематическими услугами связи.

При исследовании представленного в материалы дела договора N 641300089688 от 01.08.2013 г., заключенного между ОАО "Ростелеком" и гр. Ивановой Н.А. судами установлено, что данный договор не содержит сведений о реквизитах, выданной оператору связи лицензии, об абоненте - реквизиты документа, удостоверяющего личность (поля договора в данной части не заполнены). Кроме того, в договоре не оговорены права и обязанности сторон, в том числе обязательства оператора связи по соблюдению сроков и порядка устранения неисправностей, препятствующих пользованию телематическими услугами связи, порядок, срок и форма расчетов.

ОАО "Ростелеком" ссылается на то, что оказывало услуги гр.Ивановой надлежащего качества, претензий абонента по вопросам качества оказания услуг не поступало. 28.08.2013 г. гр. Ивановой Н.А. произведена оплата денежных средств через терминал Сбербанка на лицевой счет N 641300089688 с указанием назначения платежа за услуги связи. Поэтому поступившие денежные средства были зачислены обществом на лицевой счет абонента как оплата за оказание услуг связи. При поступлении претензии от гр. Ивановой Н.А. обществом произведен перенос оплат, согласно заявлению абонента.

Данный довод правомерно признан судом первой инстанции несостоятельным, поскольку ОАО "Ростелеком" привлечено к административной ответственности не за оказание услуг ненадлежащего качества, а за отсутствие в договоре N 641300089688 от 01.08.2013 г., заключенном с гр.Ивановой Н.А., существенных условий, предусмотренных Правилами оказания телематических услуг связи.

Довод Общества о том, что все существенные условия договора, а также права и обязанности сторон по договору определены в Правилах оказания услуг связи ОАО "Ростелеком" физическим лицам, которые являются неотъемлемой частью договора об оказании услуг связи, также является несостоятельным, так как указанные правила не были предоставлены потребителю при заключении договора; в указанных Правилах отсутствует подпись потребителя услуги, следовательно, названные правила не являются согласованными со стороной договора; представленная суду в материалы дела копия названных Правил не содержит ссылки на конкретный номер договора и его дату, то есть в них отсутствует указание о том, что именно данные Правила являются приложением к конкретному договору - N 642300089688 от 01.08.2013, заключенному с потребителем Ивановой Н.А.

Иных доказательств надлежащего согласования рассматриваемых существенных условий договора с потребителем материалы дела не содержат.

Следовательно, вина ОАО "Ростелеком" в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административным органом установлена и доказана.

Порядок привлечения общества к административной ответственности проверен судами обеих инстанций, нарушений не установлено.

При определении меры наказания административным органом учтены все обстоятельства, перечисленные в статьях 4.1, 4.2 и 4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, влияющие на размер наказания, и в качестве меры избран минимальный размер штрафа в пределах санкции, предусмотренной частью 1 ст. 14.8 КоАП РФ, в минимальном размере. Мера наказания соразмерна совершенному деянию.

На основании изложенного апелляционная инстанция считает, что по делу принято законное и обоснованное решение, оснований для отмены которого не имеется. Выводы суда по данному делу основаны на установленных обстоятельствах и имеющихся в деле доказательствах при правильном применении норм материального и процессуального права. Доводы апелляционной жалобы, сводящиеся фактически к повторению утверждений исследованных и правомерно отклоненных судом первой инстанции, не могут служить основаниями для отмены обжалуемого решения.

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение арбитражного суда Саратовской области от 09 сентября 2014 года по делу N А57-12467/2014 оставить без изменения, апелляционную жалобу открытого акционерного общества междугородной и международной электрической связи "Ростелеком" без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме, через арбитражный суд первой инстанции, только по основаниям, предусмотренным ч. 4 ст. 288 АПК РФ.

Председательствующий

С.Г. Веряскина

Судьи

Л.Б. Александрова М.А. Акимова