Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 13 ноября 2014 г. N 07АП-10023/14

г. Томск

13 ноября 2014 г.

Дело N А02-691/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 06 ноября 2014 г.

Полный текст постановления изготовлен 13 ноября 2014 г.

Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Бородулиной И.И.

судей Журавлевой В.А., Марченко Н.В.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Васильевой С.В. без использования средств аудиозаписи

при участии: без участия,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Бекенева Айдара Робертовича

на решение Арбитражного суда Республики Алтай

от 26 августа 2014 года по делу N А02-691/2014 (судья Л.А.Кулакова)

по заявлению индивидуального предпринимателя Бекенева Айдара Робертовича (ОГРНИП 304040130800023, ИНН 040200010499, Республика Алтай, с. Шебалино)

к Федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Республике Алтай (ОГРН 1027700485757, ИНН 7705401340, г. Горно-Алтайск, пр. Коммунистический, 83/2)

о признании незаконным решения об отказе в осуществлении кадастрового учета,

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель Бекенев Айдар Робертович (далее -ИП Бекенев А. Р., предприниматель, заявитель) обратился в Арбитражный суд Республики Алтай с заявлением к Федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Республике Алтай о признании незаконным решения об отказе в осуществлении кадастрового учета от 27.01.2014 N 00/14-1635 и обязании осуществить кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером 04:09:040102:0010 по характерным точкам границы н1-н2-н3-4.5.

Определением от 16.05.2014 Арбитражный суд Республики Алтай произвел замену ответчика: на Федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Республике Алтай" (далее - Филиал Федеральной кадастровой палаты по Республике Алтай) и привлек Тадинова Игоря Дмитриевича (далее - Тадинов И.Д.) к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика.

Решением от 26.08.2014 Арбитражного суда Республики Алтай в удовлетворении заявленных требований отказано.

В апелляционной жалобе предприниматель просит состоявшийся судебный акт отменить.

В обоснование доводов жалобы указывает, что согласно межевому плану, составленному кадастровым инженером Качашевым А.Г., земельный участок 04:09:040102:8ЗУ1 фактически является земельным участком с кадастровым номером 04:09:040102:10, что подтверждается материалами дела N А02-1846/2012.

По мнению подателя апелляционной жалобы, имеются несоответствия в сведениях о земельном участке с кадастровым номером 04:09:040102:10, представленных в кадастровую палату кадастровым инженером Качашевым А.Г., и сведениями об этом земельном участке, которые содержатся в государственном кадастре недвижимости, поэтому имеются правовые основания для приостановления осуществления кадастрового учета.

Подробно доводы изложены в апелляционной жалобе.

Отзыв на апелляционную жалобу от лиц, участвующих в деле, к началу судебного заседания не поступил.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные в порядке статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), не явились.

Суд апелляционной инстанции в порядке части 6 статьи 121, частей 1, 3 и 5 статьи 156, части 1 статьи 266 АПК РФ счёл возможным рассмотреть дело в отсутствие лиц, участвующих в деле.

Проверив законность и обоснованность обжалуемого судебного акта Арбитражного суда Республики Алтай в порядке, установленном статьями 266, 268 АПК РФ, изучив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции.

Как следует из материалов дела, решением малого Совета народных депутатов Улаганского района от 25.02.1993 N 58 "О предоставлении земельного участка из ГЗЗ для организации крестьянского хозяйства" было утверждено постановление администрации Улаганского сельского совета о предоставлении гражданину Бекеневу А.Р. для организации крестьянского хозяйства земельного участка в урочище "Мандилу", местечке "Аржан - Суу", общей площадью 3 га, в том числе 1 га пашни, 1 га сельскохозяйственных угодий, 1 га из прочих земель. Бекенев А.Р. был утвержден главой крестьянского хозяйства "Аржан".

На основании указанного решения администрацией Улаганского района 20.09.1993 Бекеневу А.Р. выдано свидетельство N 43 о праве пожизненного наследуемого владения на названный земельный участок. Крестьянское хозяйство "Аржан" с 05.03.1998 года было поставлено на налоговый учет.

Земельный участок был поставлен на кадастровый учет как ранее учтенный с присвоением ему кадастрового номера 04:09:040102:0010.

За предпринимателем Тадиновым И.Д. 26.03.2007 зарегистрировано право пожизненного наследуемого владения земельным участком с кадастровым номером 04:09:0450102:21 площадью 6,3 га, расположенным в урочище "Мандилу", Улаганского района.

В 2010 году ИП Тадинов И.Д. провел межевание названного земельного участка. В государственном кадастре недвижимости ИП Тадинов И.Д. указан в качестве правообладателя земельного участка с кадастровым номером 04:09:040102:21, площадью 6,3 га, расположенного в урочище Мандилу, Улаганского района (право пожизненного наследуемого владения).

Исходя из межевого плана земельного участка, кадастровой выписки о земельном участке с кадастровым номером 04:09:040102:21, кадастрового плана земельного участка с кадастровым номером 04:09:040102:0010, предоставленный ИП Бекеневу А.Р. в пожизненное наследуемое владение земельный участок площадью 3 га с кадастровым номером 04:09:040102:0010, входит в состав единого землепользования с кадастровым номером 04:09:040102:21, зарегистрированного за ИП Тадиновым И.Д. на праве пожизненного наследуемого владения. При этом в единое землепользование с кадастровым номером 04:09:040102:21 входят два земельных участка с кадастровыми номерами 04:09:040102:8 и 04:09:040102:2.

Данные обстоятельства установлены вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Республики Алтай от 27.02.2013 по делу N А02-1846/2012.

Данным решением за Бекеневым А.Р. признано право пожизненного наследуемого владения на земельный участок с кадастровым номером 04:09:040102:0010, площадью 30000 кв.м., с местоположением относительно ориентира: урочище Мандилу (Республика Алтай, Улаганский район), местечко Аржан - Суу с границами по точкам от т.10 до т.н1; от т.н 1 до т.н2; от т.н 2 до т.н3; от т.н 3 до т.н4; от т.н 4 до т.10 согласно кадастровой выписке о земельном участке. Суд истребовал данный участок у Тадинова И.Д. в пользу Бекенева А.Р. 04.09.2013 Бекенев А.Р. зарегистрировал право пожизненного наследуемого владения на земельный участок с кадастровым номером 04:09:040102:10, площадью 30000 кв.м., с местоположением относительно ориентира: урочище Мандилу (Республика Алтай, Улаганский район), местечко Аржан-Суу и провел межевание вышеназванного земельного участка с целью установления его границ, по результатам которого кадастровым инженером Качашевым А.Г. был составлен межевой план.

10.01.2014 кадастровый инженер Качашев А.Г., проводивший межевание земельного участка Бекенева А.Р., обратился в Филиал Федеральной кадастровой палаты по РА с заявлением о постановке на кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером 04:09:040102:8ЗУ1, который был определен в границах земельного участка с кадастровым номером 04:09:040102:8, входящего в состав единого землепользования с кадастровым номером 04:09:040102:21, находящегося на праве пожизненного наследуемого владения у гражданина Тадинова И.Г.

Решением от 27.01.2014 N 00/14-1635 Филиал Федеральной кадастровой палаты по Республике Алтай отказал ИП Бекеневу А.Р. в осуществлении кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером 04:09:040102:8ЗУ1 в связи с тем, что образование данного земельного участка осуществляется из обособленного земельного участка с кадастровым номером 04:09:040102:8, входящего в состав единого землепользования с кадастровым номером 04:09:040102:21, находящегося на праве пожизненного наследуемого владения у гражданина Тадинова И.Д.

Предприниматель, полагая, что отказ Управления противоречит действующему законодательству и нарушает его права в сфере предпринимательской деятельности, обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из того, что в заявлении Качашев А.Г. просил о постановке на кадастровый учет конкретного объекта, а не об уточнении границ земельного участка 04:09:040102:0010, земельный участок с кадастровым номером 04:09:040102:10 на момент обращения Качашева А.Г. с заявлением в Филиал Федеральной кадастровой палаты по Республике Алтай уже находился на кадастровом учете как ранее учтенный и не мог быть повторно поставлен на кадастровый учет, поэтому орган кадастрового учета решением от 27.01.2014 N 00/14-1635 отказал в осуществлении кадастрового учета нового земельного участка 04:09:040102:8ЗУ1,образованного из обособленного земельного участка 04:09:040102:8, находящегося в пользовании Тадинова И.Д.

Соглашаясь с выводами суда первой инстанции, суд апелляционной инстанции исходит из следующих норм права и материалов дела.

В силу части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, части 2 статьи 201 АПК РФ и пункта 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Согласно части 1 статьи 4 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (далее - Закон N 221-ФЗ) ведение государственного кадастра недвижимости осуществляется на основе принципов единства технологии его ведения на всей территории Российской Федерации, обеспечения в соответствии с названным Законом общедоступности и непрерывности актуализации содержащихся в нем сведений (далее - кадастровые сведения), сопоставимости кадастровых сведений со сведениями, содержащимися в других государственных информационных ресурсах.

В соответствии с частью 1 статьи 16 Закона N 221-ФЗ кадастровый учет осуществляется в связи с образованием или созданием объекта недвижимости (постановка на учет объекта недвижимости), прекращением его существования (снятие с учета объекта недвижимости) либо изменением уникальных характеристик объекта недвижимости или любых указанных в пунктах 7 - 21 части 2 статьи 7 настоящего Федерального закона сведений об объекте недвижимости.

Постановка на учет и снятие с учета объекта недвижимости, а также кадастровый учет в связи с изменением уникальных характеристик объекта недвижимости или любых указанных в пунктах 13 - 20 части 2 статьи 7 настоящего Федерального закона сведений (учет изменений объекта недвижимости), кадастровый учет в связи с изменением сведений, указанных в пункте 10 части 2 статьи 7 настоящего Федерального закона (учет части объекта недвижимости), или сведений, указанных в пункте 21 части 2 статьи 7 настоящего Федерального закона (учет адреса правообладателя), осуществляются, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, на основании представляемых в орган кадастрового учета заявления о кадастровом учете и необходимых в соответствии с настоящим Федеральным законом для осуществления такого учета документов (часть 2 статьи 16 Закона N 221-ФЗ).

Согласно пункту 2 статьи 20 Закона N 221-ФЗ с заявлениями о постановке на учет объектов недвижимости вправе обратиться собственники таких объектов недвижимости или любые иные лица.

Статьей 22 Закона N 221-ФЗ предусмотрено, что необходимым для кадастрового учета документом является межевой план (при постановке на учет земельного участка, учете части земельного участка или кадастровом учете в связи с изменением уникальных характеристик земельного участка).

Согласно статье 38 Закона N 221-ФЗ межевой план представляет собой документ, который составлен на основе кадастрового плана соответствующей территории или кадастровой выписки о соответствующем земельном участке и в котором воспроизведены определенные внесенные в государственный кадастр недвижимости сведения и указаны сведения об образуемых земельном участке или земельных участках, либо о части или частях земельного участка, либо новые необходимые для внесения в государственный кадастр недвижимости сведения о земельном участке или земельных участках.

В межевом плане должны быть указаны сведения об образуемом земельном участке или земельных участках, образуемых в случае выполнения кадастровых работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов для представления в орган кадастрового учета заявления о постановке на учет земельного участка или земельных участков, сведения о части или частях земельного участка в случае выполнения кадастровых работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов для представления в орган кадастрового учета заявления об учете части или частей земельного участка, новые необходимые для внесения в государственный кадастр недвижимости сведения о земельном участке или земельных участках в случае выполнения кадастровых работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов для представления в орган кадастрового учета заявления об учете.

Как установлено судом, кадастровый инженер Качашев А.Г., проводивший межевание земельного участка Бекенева А.Р., обратился в Филиал Федеральной кадастровой палаты по Республике Алтай с заявлением о постановке на кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером 04:09:040102:8ЗУ1.

Как следует из заявления и приложенного к нему межевого плана, названный земельный участок находится в границах земельного участка с кадастровым номером 04:09:040102:8, входящего в состав единого землепользования с кадастровым номером 04:09:040102:21, находящегося на праве пожизненного наследуемого владения у гражданина Тадинова И.Г. В межевом плане границы земельного участка с кадастровым номером 04:09:040102:8ЗУ1 определены по характерным точкам н1-н2-н3-н4-5. К заявлению было приложено решение Арбитражного суда Республики Алтай по делу N А02-1846/2012.

Решением Арбитражного суда Республики Алтай по делу N А02-1846/2012 за Бекеневым А.Р. признано право пожизненного наследуемого владения на земельный участок с кадастровым номером 04:09:040102:0010, площадью 30000 кв.м., с местоположением относительно ориентира: урочище Мандилу (Республика Алтай, Улаганский район), местечко Аржан -Суу с границами по точкам от т.10 до т.н1; от т.н 1 до т.н2; от т.н 2 до т.н3; от т.н 3 до т.н4; от т.н 4 до т.10 согласно кадастровой выписке о земельном участке.

Однако земельный участок с кадастровым номером 04:09:040102:10 на момент обращения Качашева А.Г. с заявлением в Филиал Федеральной кадастровой палаты по Республике Алтай уже находился на кадастровом учете как ранее учтенный (датой внесения сведений в государственный кадастр недвижимости является 08.08.2007(по документу 26.12.1992), и не мог быть повторно поставлен на кадастровый учет. Границы данного земельного участка не установлены в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации. Сведения о государственной регистрации права в отношении данного земельного участка в государственном кадастре недвижимости имеются (право пожизненного наследуемого владения - Бекенев А.Р.).

Как правомерно указал суд первой инстанции, из представленного заявления Качашева А.Г. и изготовленного им межевого плана невозможно сделать безусловный вывод о том, что земельный участок с кадастровым номером 04:09:040102:8ЗУ1 является земельным участком с кадастровым номером 04:09:040102:0010, так как указанные в межевом плане характерные точки границ не совпадают с точками, указанными в решении Арбитражного суда Республики Алтай по делу N А02-1846/2012 (вместо точек от т.10 до т.н1; от т.н 1 до т.н2; от т.н 2 до т.н3; от т.н 3 до т.н4; от т.н 4 до т.10, указаны: от т.н 1 до т.н2; от т.н 2 до т.н3; от т.н 3 до т.н4; от т.н 4 до т.5).

Таким образом, Качашевым А.Г. подано заявление о постановке на кадастровый учет нового земельного участка 04:09:040102:8ЗУ1, образованного из обособленного земельного участка 04:09:040102:8, входящего в состав единого землепользования, зарегистрированного на праве пожизненного наследуемого владения за Тадиновым И.Д.

В силу пункта 3 части 1 статьи 7 Закона N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" описание местоположения границ объекта недвижимости, если объектом недвижимости является земельный участок, относится к уникальным характеристикам объекта недвижимости, которые вносятся в государственный кадастр недвижимости.

Как Бекенев А.Р., так и Качашев А.Г. не обращались в Филиал Федеральной кадастровой палаты по Республики Алтай с заявлением об уточнении границ земельного участка с кадастровым номером 04:09:040102:0010, установленных межевым планом и решением Арбитражного суда Республики Алтай по делу N А02-1846/2012.

В заявлении Качашева А.Г. и приложенном к нему межевом плане речь идет об установлении границ земельного участка 04:09:040102:10, а не о регистрации нового участка 04:09:040102:8ЗУ1. Кроме этого суд учитывает, что в заявлении Качашев А.Г. просил о постановке на кадастровый учет конкретного объекта, а не об уточнении границ земельного участка 04:09:040102:0010. Документы, подтверждающие право Бекенева А.Р. на земельный участок 04:09:040102:8 и согласие землепользователя Тадинова И.Д. на образование нового земельного участка 04:09:040102:8ЗУ1, к заявлению не приложены.

В соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 27 Закона N 221-ФЗ основанием для отказа является то обстоятельство, что объект недвижимости, о кадастровом учете которого представлено заявление, образуется из объекта недвижимости или объектов недвижимости и раздел или выдел доли в натуре либо иное совершаемое при таком образовании действие с преобразуемым объектом недвижимости или преобразуемыми объектами недвижимости не допускается в соответствии с установленными федеральным законом требованиями.

Таким образом, орган кадастрового учета, руководствуясь пунктом 3 части 2 статьи 27 Закона N 221-ФЗ, правомерно отказал в осуществлении кадастрового учета нового земельного участка 04:09:040102:8ЗУ1,образованного из обособленного земельного участка 04:09:040102:8, находящегося в пользовании Тадинова И.Д.

Довод апелляционной жалобы о наличии оснований для приостановления осуществления кадастрового учета, поскольку имеются несоответствия в сведениях о земельном участке с кадастровым номером 04:09:040102:10, представленных в кадастровую палату кадастровым инженером Качашевым А.Г. и сведениями об этом земельном участке, которые содержатся в государственном кадастре недвижимости, был предметом исследования суда первой инстанции и ему дана надлежащая правовая оценка.

При изложенных обстоятельствах, принятое арбитражным судом первой инстанции решение является законным и обоснованным, судом полно и всесторонне исследованы имеющиеся в материалах дела доказательства, им дана правильная оценка, нарушений норм материального и процессуального права не допущено, оснований для отмены решения суда первой инстанции, установленных статьей 270 АПК РФ, а равно принятия доводов апелляционной жалобы, у суда апелляционной инстанции не имеется.

Согласно статье 110 АПК РФ расходы по государственной пошлине в связи с отсутствием оснований для удовлетворения апелляционной жалобы относятся на ее подателя. Бекеневым А.Р. при обращении в арбитражный суд с апелляционной жалобой перечислено 200 рублей. Учитывая, что при подаче апелляционной жалобы предпринимателю в соответствии с подпунктами 3 и 12 пункта 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации, разъяснениями, изложенными в пунктах 33, 34 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.07.2014 N 46, следовало уплатить государственную пошлину в размере 100 рублей, фактически заявителем по чеку - ордеру от 25.05.2014 N 5532481027 уплачено 200 рублей, излишне уплаченная государственная пошлина в размере 100 рублей подлежит возврату из федерального бюджета.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Республики Алтай от 26.08.2014 по делу N А02-691/2014 оставить без изменения, апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Бекенева Айдара Робертовича - без удовлетворения.

Возвратить Бекеневу Айдару Робертовичу из федерального бюджета излишне уплаченную государственную пошлину в размере 100 рублей по чеку- ордеру ОСБ N 8558/0062 от 25.09.2014 N 5532481027.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа.

Председательствующий

И.И. Бородулина

Судьи

В.А. Журавлева Н.В. Марченко