Постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 20 ноября 2014 г. N 10АП-10239/14

г. Москва

20 ноября 2014 г.

Дело N А41-19152/14

Резолютивная часть постановления объявлена 12 ноября 2014 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 20 ноября 2014 года.

Десятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Виткаловой Е.Н.,

судей Игнахиной М.В., Мищенко Е.А.,

при ведении протокола судебного заседания: Белкиным Н.А.,

при участии в заседании:

от заявителя - Степанов И.Е., по доверенности от 30.01.2014 N 1,

от заинтересованного лица - Колмакова А.А., представитель по доверенности от 22.05.2014 N ЕП/04-3498,

от третьих лиц - представители не явились, извещены надлежащим образом,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Московской области на решение Арбитражного суда Московской области от 30 июня 2014 года по делу N А41-19152/14, принятое судьей Федуловой Л.В., по заявлению Войсковой части 16660 к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Московской области, третьи лица: Федеральная служба охраны Российской Федерации, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области, об обжаловании отказа в прекращении права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком,

УСТАНОВИЛ:

Войсковая часть 16660 (далее - заявитель) обратилась в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Московской области (далее - ТУ ФАУГИ в Московской области, заинтересованное лицо) с требованиями:

- признать отказ Территориального управления Росимущества в Московской области в прекращении права постоянного (бессрочного) пользования войсковой части 16660 земельным участком с кадастровым номером 50:23:0070215:1, площадью 198,6052 га незаконным;

- обязать Территориальное управление Росимущества в Московской области прекратить право постоянного (бессрочного) пользования войсковой части 16660 земельным участком с кадастровым номером 50:23:0070215:1, площадью 198,6052 га.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Федеральная служба охраны Российской Федерации, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области (далее - Управление Росреестра по Московской области).

Решением от 30 июня 2014 года Арбитражный суд Московской области заявленные требования войсковой части удовлетворил.

Не согласившись с указанным судебным актом, Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Московской области обратилось в Десятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой решение Арбитражного суда Московской области считает незаконным и необоснованным, вынесенным с нарушением норм материального права при неполном выяснении обстоятельств, имеющих значение для дела, выводы суда не соответствуют обстоятельствам дела. Просит решение суда отменить.

В судебном заседании апелляционного суда в обоснование доводов жалобы заинтересованное лицо указывает, что в настоящее время согласно данным публичной кадастровой карты интернет-ресурса Росреестра границы земельного участка с кадастровым номером 50:23:0070215:1 не установлены, право собственности Российской Федерации не оформлено. Таким образом, Территориальное управление Росимущества не вправе распорядиться спорным земельным участком.

Представитель войсковой части возражал против доводов жалобы, ссылался на представленный отзыв. Просил обжалуемое решение оставить без изменения. Пояснил, что войсковой частью в Росимущество направлено заявление в соответствии с требованиями земельного законодательства, в связи с чем у заинтересованного лица отсутствовали основания для отказа. Пояснил апелляционному суду, что земельный участок с КН 50:23:0070215:1 площадью 1986052 кв.м., находящийся на праве бессрочного пользования у войсковой части, поставлен на кадастровый учет в 2005 году и существует как объект права. При этом пояснил, что заявление войсковой части о прекращении права постоянного бессрочного пользования земельным основано на том, что на данном участке не имеется объектов обороны, напротив, на нем расположены гражданские объекты недвижимости, принадлежащие другим лицам.

До судебного заседания через канцелярию суда от Федеральной службы охраны Российской Федерации поступил отзыв на апелляционную жалобу, согласно которому служба обжалуемое решение суда первой инстанции считает законным и обоснованным. Просит рассмотреть апелляционную жалобу в отсутствие ее представителя.

Апелляционный суд, учитывая отсутствие возражений представителя заявителя, удовлетворил заявленное ходатайство.

Дело рассмотрено в соответствии со статьями 121-123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителей Федеральной службы охраны Российской Федерации, Управления Росреестра по Московской области, извещенных надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в том числе, публично, путем размещения информации на официальном сайте суда www.10aas.arbitr.ru.

Выслушав представителей войсковой части и ТУ Росимущества в Московской области, изучив материалы дела, проанализировав доводы апелляционной жалобы в соответствии со статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Десятый арбитражный апелляционный суд не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.

Как следует из материалов дела и установлено судом, 31.03.1961 Исполнительным комитетом Раменского районного Совета депутатов трудящихся войсковой части 9658 (Войсковая часть 16660) на основании акта на право пользования землей отведен в постоянное пользование земельный участок площадью 237,74 га, впоследствии земельному участку присвоен кадастровый номер 50:23:0070215:59.

Названный земельный участок был поставлен на кадастровый учет как ранее учтенный и ему присвоен кадастровый номер 50:23:0070215:1 (далее - спорный земельный участок).

Границы спорного земельного участка в соответствии с законодательством Российской Федерации не определены.

Руководством Федеральной службы охраны Российской Федерации принято решение об отказе от права постоянного (бессрочного) пользования спорным земельным участком (рапорт от 05.10.2012, л.д. 78).

Письмом от 26.02.2013 исх. N 697 Войсковая часть 16660 обратилась в ТУ Росимущества в Московской области с заявлением о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок с кадастровым номером 50:23:0070215:1 (л.д. 74).

Письмом от 16.12.2013 в адрес заявителя был направлен отказ в прекращении права постоянного (бессрочного) пользования Войсковой части 16660 на спорный земельный участок (л.д. 77).

Отказ мотивирован тем, что по данным публичной кадастровой карты интернет-ресурса Росреестра (http://maps.rosreestr.ru/PortalOnline) границы земельного участка с кадастровым номером 50:23:0070215:1 не установлены, право собственности Российской Федерации не оформлено, в связи с чем, вопрос о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком может быть рассмотрен только после проведения соответствующих межевых работ и оформления права собственности РФ на него.

Считая отказ ТУ Росимущества в Московской области незаконным и нарушающим права, Войсковая часть 16660 обратилась с заявлением в суд.

Изучив материалы дела, апелляционный суд находит обоснованным вывод суда первой инстанции о незаконности отказа Территориального управления Росимущества в Московской области в прекращении права постоянного (бессрочного) пользования войсковой части 16660 земельным участком с кадастровым номером 50:23:0070215:1 на основании следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Согласно части 1 статьи 20 ЗК РФ в постоянное (бессрочное) пользование земельные участки предоставляются государственным и муниципальным учреждениям, казенным предприятиям, центрам исторического наследия президентов Российской Федерации, прекративших исполнение своих полномочий, а также органам государственной власти и органам местного самоуправления.

В соответствии с частью 1 статьи 45 ЗК РФ право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, право пожизненного наследуемого владения земельным участком прекращаются при отказе землепользователя, землевладельца от принадлежащего им права на земельный участок на условиях и в порядке, которые предусмотрены статьей 53 настоящего Кодекса.

В силу части 3 статьи 53 ЗК РФ при отказе от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком или права пожизненного наследуемого владения земельным участком заявление об отказе от права на земельный участок подается в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса.

К заявлению об отказе от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком или права пожизненного наследуемого владения земельным участком прилагается копия документа, удостоверяющего личность (для гражданина). К заявлениям юридических лиц, указанных в пункте 1 статьи 20 настоящего Кодекса, и государственных и муниципальных предприятий должен быть приложен документ, подтверждающий согласие органа, создавшего соответствующее юридическое лицо, или иного действующего от имени учредителя органа на отказ от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком.

Согласно части 3.1 статьи 53 ЗК РФ для принятия исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными статьей 29 настоящего Кодекса, решения о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком или права пожизненного наследуемого владения земельным участком на основании заявления об отказе от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком или права пожизненного наследуемого владения земельным участком необходимы помимо указанных в пункте 3 настоящей статьи следующие документы:

- копия документа, подтверждающего государственную регистрацию юридического лица (для юридического лица);

- кадастровый паспорт земельного участка (при наличии в государственном кадастре недвижимости сведений о таком земельном участке, необходимых для выдачи кадастрового паспорта земельного участка);

- документы, удостоверяющие права на землю, а в случае их отсутствия - копия решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 29 настоящего Кодекса, о предоставлении земельного участка.

В соответствии с частью 4 статьи 53 ЗК РФ при отказе от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком или права пожизненного наследуемого владения земельным участком исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, на основании заявления об отказе от права на земельный участок в месячный срок со дня получения такого заявления принимает решение о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком или права пожизненного наследуемого владения земельным участком.

Копия указанного в настоящем пункте решения в трехдневный срок со дня его принятия направляется лицу, подавшему заявление об отказе от права на земельный участок.

Из перечисленных норм следует, что отказ от права постоянного (бессрочного) пользования зависит от волеизъявления правообладателя и пакета предоставляемых им документов. При этом, перечень соответствующих документов является закрытым и не предполагает возможность органа, уполномоченного на принятие решения, истребовать какие-либо иные документы или сведения.

В соответствии со статьей 6 Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" права на недвижимое имущество, возникшие до момента вступления в силу настоящего Федерального закона, признаются юридически действительными при отсутствии их государственной регистрации, введенной настоящим Федеральным законом. Государственная регистрация таких прав проводится по желанию их обладателей.

Из материалов дела следует, что заявителем представлены заинтересованному лицу все документы, необходимые в соответствии с действующим законодательством для принятия решения о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования.

Письмом от 16.12.2013 ТУ Росимущества в Московской области сообщило заявителю, что границы земельного участка с кадастровым номером 50:23:0070215:1 не установлены, право собственности Российской Федерации не оформлено, в связи с чем, вопрос о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком может быть рассмотрен только после проведения соответствующих межевых работ и оформления права собственности РФ на него.

Как следует из вступившего в законную силу решения по делу N А41-25644/11 по заявлению ТУ Росимущества в Московской области об обязании утвердить проект границ земельного участка войсковой части 16660 общей площадью 198,6052 га, земельный участок с кадастровым номером 50:23:0070215:1 является ранее учтенным земельным участком. Следовательно, государственный кадастровый учет данного участка признается юридически действительным, и он считается учтенным в соответствии с Федеральным законом от 24.07.2007 "О государственном кадастре недвижимости".

Также арбитражным судом установлено право постоянного (бессрочного) пользования Войсковой части 16660 и право федеральной собственности на земельный участок с кадастровым номером 50:23:0070215:1 площадью 2 377 400 кв.м (об.л.д.19).

Согласно решению суда по делу N А41-25644/11 в соответствии с кадастровым паспортом от 17.08.2010 из земельного участка с кадастровым номером 50:23:0070215:1 образован земельный участок с кадастровым номером 50:23:0070215:59 площадью 391 348.00_1095.00 кв.м. по адресу: Московская область, Раменский район, дп. Удельная, земельный участок расположен в северо-западной части кадастрового квартала, категория земель: земли промышленности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, разрешенное использование: под воинскую часть, дата внесения номера в Государственный кадастр недвижимости 28.07.2010.

На указанный земельный участок с кадастровым номером 50:23:0070215:59 зарегистрировано право постоянного (бессрочного) пользования Войсковой части 16660, право собственности Российской Федерации, что удостоверено свидетельствами о государственной регистрации права от 24 марта 2011 года, от 23 сентября 2010 года.

После образования земельного участка с кадастровым номером 50:23:0070215:59 в соответствии с кадастровым паспортом от 13.10.2010 площадь земельного участка с кадастровым номером 50:23:0070215:1 составила 1986052.00 кв.м.

На основании изложенного в рамках дела N А41-25644/11 судом установлено право постоянного (бессрочного) пользования Войсковой части 16660 на земельный участок площадью 1986052.00 кв.м. с кадастровым номером 50:23:0070215:1.

Апелляционным судом к материалам дела приобщена копия кадастровой выписки на земельный участок с КН 50:23:0070215:1 площадью 1986052.00 кв.м., правообладателем на праве постоянного бессрочного пользования которого значится войсковая часть N 16669.

Согласно части 2 статьи 69 АПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Таким образом, обстоятельства, установленные по делу N А41-25644/11, имеют преюдициальное значение при рассмотрении настоящего дела.

Суд первой инстанции правильно отметил, что отсутствие государственной регистрации прав в отношении данного недвижимого имущества не свидетельствует об отсутствии права собственности на него Российской Федерации и права постоянного (бессрочного) пользования Войсковой части 16660.

Довод заинтересованного лица о необходимости проведения межевания земельного участка является необоснованным, поскольку в силу прямого толкования положений пункта 3.1 статьи 53 Земельного кодекса РФ межевание земельного участка необходимо только лишь при наличии в государственном кадастре недвижимости сведений о таком земельном участке, необходимых для выдачи кадастрового паспорта земельного участка.

Принимая во внимание, что земельный участок поставлен на государственный кадастровый учет и ему присвоен кадастровый номер 50:23:0070215:1 у заявителя отсутствует обязанность по проведению межевания земельного участка.

На основании изложенного у ТУ Росимущества в Московской области имелись документы, подтверждающие права в отношении спорного земельного участка, в связи с чем не имелось законных оснований отказывать в принятии решения о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования.

Заинтересованным лицом не представлено надлежащих доказательств об обоснованности оспариваемого решения об отказе в прекращении права постоянного (бессрочного) пользования спорным земельным участком.

Согласно части 2 статьи 201 АПК РФ, арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

При таких обстоятельствах апелляционный суд поддерживает суд первой инстанции в выводе о незаконности и необоснованности оспариваемого отказа в прекращении права постоянного (бессрочного) пользования войсковой части 16660 земельным участком с кадастровым номером 50:23:0070215:1, не находит оснований для удовлетворения жалобы Территориального управления Росимущества в Московской области, считает ее ошибочной, основанной на неправильном толковании норм законодательства.

Также апелляционный суд не находит безусловных оснований для отмены обжалуемого решения, не усматривает процессуальных нарушений при принятии оспариваемого судебного акта, перечисленных в части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 266, 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Московской области от 30.06.2014 по делу N А41-19152/14 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий

Е.Н. Виткалова

Судьи

М.В. Игнахина Е.А. Мищенко