Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 25 ноября 2014 г. N 12АП-10550/14

ГАРАНТ:

Постановлением Арбитражного суда Поволжского округа от 26 февраля 2015 г. N Ф06-21131/13 настоящее постановление оставлено без изменения

г. Саратов

25 ноября 2014 г.

Дело N А12-22416/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 25 ноября 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен 25 ноября 2014 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Комнатной Ю.А.,

судей Смирникова А.В., Цуцковой М.Г.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Калинкиной К.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Волгоградской области (ОГРН 1043400443074, ИНН 3445071298, адрес местонахождения: 400001, г. Волгоград, ул. Калинина, 4)

на решение Арбитражного суда Волгоградской области от 11 сентября 2014 года по делу N А12-22416/2014 (судья Кулик И.В.)

по заявлению Религиозной организации: Поместная Церковь N 1 Христиан - Адвентистов Седьмого Дня г. Волгограда (ОГРН 1023400008675, ИНН 3442036922, адрес местонахождения: 400123, г. Волгоград, ул. Матросова, д. 21)

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Волгоградской области (ОГРН 1043400443074, ИНН 3445071298, адрес местонахождения: 400001, г Волгоград, ул. Калинина, 4)

о признании незаконным отказа в государственной регистрации права собственности,

при участии в судебном заседании представителей:

заявителя - Лютиков И.Е., действующий на основании доверенности от 21.08.2013 N 1,

Управления Росреестра по Волгоградской области - Регулярная Н.В., действующая на основании доверенности от 31.07.2013 N 68,

УСТАНОВИЛ:

в Арбитражный суд Волгоградской области обратилась Религиозная организация: Поместная Церковь N 1 Христиан - Адвентистов Седьмого Дня г.Волгограда (далее - Религиозная организация, заявитель) с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Волгоградской области (далее - Управление Росреестра по Волгоградской области) с требованиями:

- признать незаконным отказ Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Волгоградской области в государственной регистрации права собственности Религиозной организации: Поместная Церковь N 1 Христиан - Адвентистов Седьмого Дня г. Волгограда на объект недвижимости - жилой дом, общей площадью 591 кв.м., из них: 45,6 кв.м. - по жилой части, 545, 4 кв.м. - молитвенный дом, расположенный по адресу: г. Волгоград, улица им. Александра Матросова, 21, содержащийся в сообщении об отказе от 30.05.2014 N 01/254/2013-418,

- обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Волгоградской области произвести государственную регистрацию права собственности Религиозной организации: Поместная Церковь N 1 Христиан - Адвентистов Седьмого Дня г. Волгограда на объект недвижимости - жилой дом, общей площадью 591 кв.м., из них: 45,6 кв.м. - по жилой части, 545, 4 кв.м. - молитвенный дом, расположенный по адресу: г. Волгоград, улица им. Александра Матросова, 21.

Решением от 11 сентября 2014 года Арбитражный суд Волгоградской области заявленные требования Религиозной организации: Поместная Церковь N 1 Христиан - Адвентистов Седьмого Дня г. Волгограда к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Волгоградской области удовлетворил.

Суд признал незаконным отказ Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Волгоградской области в государственной регистрации права собственности Религиозной организации: Поместная Церковь N 1 Христиан - Адвентистов Седьмого Дня г. Волгограда на объект недвижимости, общей площадью 591 кв.м., расположенный по адресу: г. Волгоград, улица им. Александра Матросова, 21, содержащийся в сообщении об отказе от 30.05.2014 N 01/254/2013-418, как несоответствующий требованиям Федерального закона от 21.07.1997 N122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".

Суд также обязал Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Волгоградской области произвести государственную регистрацию права собственности Религиозной организации: Поместная Церковь N 1 Христиан - Адвентистов Седьмого Дня г. Волгограда на объект недвижимости, общей площадью 591 кв.м., расположенный по адресу: г. Волгоград, улица им. Александра Матросова, 21.

Кроме того, суд взыскал с Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Волгоградской области в пользу Религиозной организации: Поместная Церковь N 1 Христиан - Адвентистов Седьмого Дня г. Волгограда судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 2000 руб.

Управление Росреестра по Волгоградской области не согласилось с принятым решением и обратилось в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт, которым в удовлетворении заявленных требований отказать.

Религиозная организация: Поместная Церковь N 1 Христиан - Адвентистов Седьмого Дня г. Волгограда в порядке статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) представила письменный отзыв на апелляционную жалобу, в котором просит оставить решение суда первой инстанции без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Исследовав материалы дела, рассмотрев доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, оценив имеющиеся в материалах дела доказательства на основании статьи 71 АПК РФ, выслушав пояснения участников процесса, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, 25.12.2013 в Управление с заявлением о государственной регистрации права собственности на объект недвижимости жилой дом, расположенный по адресу: г. Волгоград, ул. Матросова, 21 обратилась Поместная церковь N 1 Христиан - Адвентистов Седьмого Дня г. Волгограда.

10 января 2014 года государственная регистрация приостановлена сроком на один месяц в соответствии с пунктом 1 статьи 19 Закона о регистрации, заявитель должным образом уведомлен (уведомление о приостановлении государственной регистрации от 10.01.2014 N 01/254/2013-418).

10 февраля 2014 года государственная регистрация приостановлена сроком на три месяца в соответствии с пунктом 3 статьи 19 Закона о регистрации, заявитель должным образом уведомлен (уведомление о приостановлении государственной регистрации от 10.02.2014 N 01/254/2013-418).

21 апреля 2014 года в связи с неустранением причин, послуживших основанием для приостановления государственной регистрации, на основании абзаца 3 пункта 1 статьи 20 Закона о регистрации Управлением вынесено решение об отказе в государственной регистрации права общей долевой собственности, о чем заявитель надлежаще уведомлен (сообщение об отказе в государственной регистрации от 30.05.2014 N 01/254/2013-418).

Не согласившись с отказом в государственной регистрации, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд первой инстанции, удовлетворяя заявленные требования, пришел к выводу, что предоставленные религиозной организацией для государственной регистрации документы, а также дополнительная информация, указывают на то, что у Управления Росреестра имелись правовые основания для осуществления государственной регистрации объекта, в том числе и на том основании, что объект не является самовольной постройкой.

Суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

Как следует из сообщения об отказе в государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 30.05.2014 N 01/254/2013-418, отказ Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Волгоградской области в государственной регистрации права собственности Религиозной организации: Поместная Церковь N 1 Христиан - Адвентистов Седьмого Дня г. Волгограда на объект недвижимости, общей площадью 591 кв.м., расположенный по адресу: г. Волгоград, улица им. Александра Матросова, 21, мотивирован следующим.

В качестве правоустанавливающего документа на государственную регистрацию был представлен договор от 07.06.1988, удостоверенный Ломакиной Т.В., Петровой И.Г., нотариусом Пятой Волгоградской государственной нотариальной конторы Волгоградской области, реестровый номер N 2-1659/2-1664 и зарегистрированного в Бюро Технической Инвентаризации 20.08.1988 г. за N 888. Согласно указанному договору площадь объекта составляет 35,1 кв.м.

Также на государственную регистрацию представлен кадастровый паспорт от 03.12.2013 на объект недвижимости, расположенный по адресу: г. Волгоград, ул.Матросова, 21. Согласно, данному кадастровому паспорту общая площадь объекта составляет 591 кв.м.

Разрешительные документы о принятии в эксплуатацию здания площадью 591 кв.м. в регистрирующий орган не представлены.

После приостановления государственной регистрации (дважды) документы о принятии в эксплуатацию объекта площадью 591 кв.м. в регистрирующий орган так же представлены не были, в связи с чем регистрирующий орган отказал в регистрации права собственности.

На основании пункта 1 статьи 6 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (далее - Закон о государственной регистрации, Закон) права на недвижимое имущество, возникшие до момента вступления Закона в силу, признаются юридически действительными при отсутствии их государственной регистрации, введенной этим Законом. Государственная регистрация таких прав проводится по желанию их обладателей.

Согласно вступившему в законную силу решению Арбитражного суда Волгоградской области от 20.03.2014 г. по делу N А12-33344/2013, право собственности на объект недвижимости - жилой дом, общей площадью 591 кв.м., из них 45,6 кв.м. - по жилой части, 545,4 кв.м. - молитвенный дом, расположенный по адресу: г. Волгоград, ул. им. Матросова, 21 возникло до момента вступления в силу Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", поэтому оно признается юридически действительным при отсутствии государственной регистрации, введенной названным законом.

Также в рамках рассмотрения дела N А12-33344/2013 установлено, объект недвижимости - жилой дом, общей площадью 591 кв.м., из них 45,6 кв.м. - по жилой части, 545,4 кв.м. - молитвенный дом, расположенный по адресу: г. Волгоград, ул. им. Матросова, 21 не является самовольной постройкой, так как был создан до вступления в силу Гражданского кодекса Российской Федерации, в соответствии с действующим на тот момент законодательством.

Следовательно, заявитель правомерно обратился за регистрацией ранее возникшего у него права собственности на построенные им объекты недвижимости в орган государственной регистрации, и в связи с отказом последнего в регистрации - оспорил этот отказ в арбитражном суде.

В соответствии с пунктом 1 статьи 25 Закона о государственной регистрации право на вновь создаваемый объект недвижимого имущества регистрируется на основании документов, подтверждающих факт его создания.

По создаваемым в настоящее время объектам недвижимости к числу обязательных удостоверяющих документов относятся разрешение на строительство и разрешение на ввод объекта в эксплуатацию (статьи 51 - 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации, принятого в 2004 году). Причем разрешение на ввод объекта в эксплуатацию выдается при наличии разрешения на строительство, а последнее подлежит выдаче до начала строительства.

По объектам, построенным до введения в действие названного Градостроительного кодекса Российской Федерации, для государственной регистрации прав должны предъявляться требования по предоставлению тех документов (разрешений), которые являлись необходимыми на момент создания этих объектов.

В соответствии с выпиской от 25.03.1987 г. из протокола заседания Совета по делам религий при Совете Министров СССР и решения Краснооктябрьского районного совета народных депутатов от 07.01.1987 г. N 43 религиозному обществу Адвентистов Седьмого Дня в г. Волгограде разрешено в Краснооктябрьском районе г. Волгограда приобрести домостроение с последующим оборудованием его для молитвенных целей.

По договору купли-продажи от 07.06.1988 г. религиозное общество адвентистов седьмого дня г. Волгограда приобрело в собственность жилой дом с постройками, расположенный по адресу: г. Волгоград, ул. им. Матросова, д.21.

Решением Краснооктябрьского районного исполкома от 15.03.1991 г. N 6/27 "Об увеличении площади земельных участков, ранее выделенных для индивидуального строительства" площадь земельного участка для Совета общины Адвентистов Седьмого Дня увеличена до 910 кв.м.

В целях переоборудования дома под молитвенные цели истцом разработан проект молельного дома, который 18.11.1988 г. был согласован районным архитектором, а 21.11.1988 г. - секретарем исполкома Краснооктябрьского района.

Согласно выписке из решения межведомственной комиссии Администрации Краснооктябрьского района г. Волгограда от 10.07.1997 г. по результатам рассмотрения заявления пастора Церкви Христиан Адвентистов Седьмого Дня "О принятии в эксплуатацию молельного дома, построенного на участке домовладения N 21 по ул. Матросова г.Волгограда" постановлено предоставить акт церковной комиссии о принятии в эксплуатацию, согласованный Госсанэпиднадзором и Госпожнадзором Краснооктябрьского района.

Согласно кадастровому и техническому паспорту на жилой дом строительство объекта завершено в 1994 году.

Порядок, установленный постановлением Совета Министров СССР от 23.01.1981 N 105 "О приемке в эксплуатацию законченных строительством объектов", распространялся и на строительство жилых домов.

Иск заявителя в рамках дела N А12-33344/2013, по существу, был направлен на подтверждение возникшего у него права собственности на созданный в 1994 году объект недвижимости с целью последующей государственной регистрации данного права. При этом решением по названному делу заявителю отказано в признании права собственности на спорный объект.

Вместе с тем, как указал Президиум ВАС РФ в Постановлении от 25.09.2012 N 5698/12 по делу N А41-9398/11 судебная защита прав подобных собственников недвижимости не может быть менее эффективной, чем для случаев признания судом за лицами, не являющимися собственниками, права собственности на чужое либо бесхозяйное имущество по давности владения или права собственности на возведенную ими самовольную постройку.

При этом заявитель принимал действия по получению разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, но письмом от 06.12.2013 г. N 05-и/7067 Администрацией г. Волгограда в выдаче разрешения отказано.

Согласно техническому заключению, подготовленному обществом с ограниченной ответственностью "Центркран" о состоянии строительных конструкций" жилого дома по ул. Матросова, 21 г. Волгограда установлено исправное состояние всех основных несущих конструкций и инженерных коммуникаций, постройки соответствуют установленным параметрам и требованиям действующего законодательства.

Техническое состояние конструкций жилого дома классифицируется как работоспособное, обеспечивающее безопасную для жизни и здоровья граждан и пригодны для проживания, для размещения и использования нежилой части строения в молитвенных целях, отвечает санитарным и техническим правилам % и нормам, и иным требованиям действующего законодательства.

Согласно выписке из протокола комиссии при администрации Волгограда по решению вопросов о сносе (демонтаже) самовольных построек и освобождению самовольно занятых земельных участков на территории Волгограда от 16.07.2014 г. N 75, вопрос о сносе объекта снят с рассмотрения комиссии, поскольку при рассмотрении дела N А12-33344/2013 судом установлено, что объект не является самовольным, решение комиссии от 27.11.2013 г. отменено.

Решением Мингосимущества N 3848 от "28" августа 2014 года "О предоставлении в собственность бесплатно земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, в городе Волгограде - административном центре Волгоградской области", земельный участок, расположенный под объектом недвижимости по ул. Матросова 21 г. Волгограда, предоставлен бесплатно в собственность заявителя.

При таких обстоятельствах, с учетом всех обстоятельств настоящего дела, а так же судебного акта по делу N А12-33344/2013, судебная коллегия считает решение, принятое судом первой инстанции, законным и обоснованным.

Как верно указал суд, предоставленные религиозной организацией для государственной регистрации документы, а также дополнительная информация, указывают на то, что у Управления Росреестра имелись правовые основания для осуществления государственной регистрации объекта.

Доводы апелляционной жалобы не могут служить основанием к отмене принятого решения.

Поскольку выводы суда первой инстанции не противоречат нормам материального и процессуального права, а также имеющимся в деле доказательствам, оснований для отмены решения суда первой инстанции, установленных статьей 270 АПК РФ, у суда апелляционной инстанции не имеется.

Апелляционную жалобу Управления Росреестра по Волгоградской области следует оставить без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Волгоградской области от 11 сентября 2014 года по делу N А12-22416/2014 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме, через арбитражный суд первой инстанции, принявший решение.

Председательствующий

Ю.А. Комнатная

Судьи

А.В. Смирников М.Г. Цуцкова