Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 26 ноября 2014 г. N 11АП-15883/14

ГАРАНТ:

Постановлением Арбитражного суда Поволжского округа от 5 марта 2015 г. N Ф06-21339/13 настоящее постановление отменено

г. Самара

26 ноября 2014 г.

Дело N А55-10384/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 19 ноября 2014 г.

Постановление в полном объеме изготовлено 26 ноября 2014 г.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Рогалевой Е.М.,

судей Бажана П.В., Кувшинова В.Е.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Прокофьевым В.Н.,

с участием:

от ООО "Бакалея" - Юсупкалиева Н.Б.. доверенность от 17.05.2014 г.;

от ООО "КОНТО" - извещен, не явился;

от Пирожкова Д.А. - извещен, не явился;

от Пирожковой И.А. - извещен, не явился;

от ОАО АКБ "АК БАРС" - извещен, не явился;

от Министерства имущественных отношений Самарской области - Малинин М.С., доверенность от 06.06.2014 г. N 189;

от Департамента строительства и архитектуры городского округа Самара - извещен, не явился;

от Департамента управления имуществом городского округа Самара - извещен, не явился;

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда дело по апелляционной жалобе ООО "Бакалея"

на решение Арбитражного суда Самарской области от 11 сентября 2014 года по делу N А55-10384/2014 (судья Холодкова Ю.Е.),

по заявлению ООО "Бакалея", (ОГРН 10363000568831), г. Самара,

ООО "КОНТО", (ОГРН 1026301152481), г. Самара,

Пирожкова Д.А., г. Самара,

Пирожковой И.А., г. Самара,

ОАО АКБ "АК БАРС"

к Министерству имущественных отношений Самарской области, г. Самара,

третьи лица:

Департамент строительства и архитектуры городского округа Самара, г. Самара,

Департамент управления имуществом городского округа Самара, г. Самара,

о признании незаконным отказа и обязании,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Бакалея" обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением (с учетом уточнений требований, принятых судом в соответствии со статьей 49 АПК РФ) о признании незаконным отказа Министерства имущественных отношений Самарской области от 07.02.2014 года за N 12-1/2853/13 в предоставлении в собственность за плату земельного участка под зданием и прилегающей территории, площадью 1456,00 кв.м. по адресу: г. Самара, Железнодорожный район, ул. Спортивная 3-5; обязании Министерства имущественных отношений Самарской области в месячный срок принять решение о предоставлении в собственность всем собственникам, пропорционально долям в общем имуществе, земельного участка под зданием и прилегающей территории, площадью 1 456,00 кв.м. по адресу: г. Самара, Железнодорожный район, ул. Спортивная, д. 3-5; обязании Министерства имущественных отношений Самарской области подготовить проект договора купли-продажи земельного участка под зданием и прилегающей территории, площадью 1 456,00 кв.м. по адресу: г. Самара, Железнодорожный район, ул. Спортивная, д. 3-5, с учетом Правил, утвержденных Постановлением Правительства Самарской области от 11.12.2013 N746 "Об определении выкупной цены земельных участков, находящихся в собственности Самарской области, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, занятых зданиями, строениями, сооружениями".

Определением суда к участию в деле в качестве соистцов были привлечены ООО Конто", Пирожков Дмитрий Александрович, Пирожкова Ирина Александровна.

От ОАО АКБ "АК БАРС" представлены пояснения, в которых общество просило привлечь Общество в качестве соистца, а также удовлетворить требования.

Учитывая, что ОАО АКБ "АК БАРС" является одним из собственников объектов недвижимого имущества на спорном земельном участке, оспариваемый отказ Министерства подготовлен в том числе и по заявлению ОАО АКБ "АК БАРС", ходатайство о привлечении его в качестве соистца судом удовлетворено на основании статьи 46 АПК РФ, о чем вынесено протокольное определение.

Решением Арбитражного суда Самарской области от 11.09.2014 года в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с выводами суда, Общество с ограниченной ответственностью "Бакалея" подало апелляционную жалобу, в которой просит решение суда отменить, жалобу - удовлетворить.

В апелляционной жалобе указывает, что судом не в полной мере выяснены обстоятельства, имеющие значение для дела; не доказаны обстоятельства, которые суд считал установленными.

В судебном заседании представитель ООО "Бакалея" доводы апелляционной жалобы поддержал.

Представитель Министерства имущественных отношений Самарской области считает решение суда законным и обоснованным.

Другие лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о дне и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

В соответствии со ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) рассмотрение дела проводится в отсутствие их представителей.

Проверив материалы дела, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, оценив в совокупности имеющиеся в деле доказательства, суд апелляционной инстанции считает решение суда первой инстанции подлежащим отмене по следующим основаниям.

ООО "Бакалея", ООО "Конто", ОАО АКБ "АК БАРС", Пирожков Д.А., Пирожкова И.А. имеют на праве собственности объекты недвижимого имущества, расположенные в одном нежилом здании, общей площадью 1627,2 кв.м., расположенные по адресу: г. Самара, Железнодорожный район, ул. Спортивная 3-5.

Указанные обстоятельства подтверждаются представленными в материалы дела копиями Свидетельств о государственной регистрации права и не оспариваются сторонами.

Данные объекты недвижимого имущества расположены на едином земельном участке площадью 1456 кв.м., с кадастровым номером 63:01:0104001:1038.

ООО "Бакалея", ООО "КОНТО", Пирожкова И.А., Пирожков Д.А., ОАО АКБ "АК БАРС" совместно обратились 10.10.2013 года в Министерство имущественных отношений Самарской области с заявлением о предоставлении в общую долевую собственность земельного участка по адресу: г. Самара, ул. Спортивная 3-5 площадью 1456,00 кв.м..

07.02.2014 года Министерством имущественных отношений Самарской области письмом N 12-1/2853/13 в предоставлении земельного участка в собственность заявителям было отказано (л.д. - 47-49).

В качестве оснований для отказа в предоставлении участка Министерство указало на то обстоятельство, что часть участка расположена в границах красных линий на территории общего пользования - застройки ул Спортивной.

При принятии решения об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании указанного отказа в предоставлении земельного участка в собственность незаконным суд первой инстанции исходил из того, что спорный земельный участок находится в границах красных линий, что подтверждается выкопировкой из информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, письмом Департамента строительства и архитектуры городского округа Самара от 25.10.2013 года N САМВ-76759, в связи с чем в соответствии с п. 12 ст. 85 Земельного кодекса РФ участок не подлежит приватизации.

Однако судом не учтено следующее.

В силу статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица, имеющие в собственности здания, строения, сооружения, в данном случае нежилые строения, расположенные на земельных участках, находящихся в муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации. Исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений в порядке и на условиях, которые установлены Земельным кодексом РФ, федеральными законами.

При этом в соответствии с пунктом 7 статьи 36 Земельного кодекса РФ границы и размеры земельного участка определяются с учетом фактически используемой площади земельного участка в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства; границы земельного участка устанавливаются с учетом красных линий, границ смежных земельных участков (при их наличии), естественных границ земельного участка.

Согласно пункту 11 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) границы территорий общего пользования подлежат выделению путем нанесения красных линий.

Исходя из пункта 4.1 РДС 30-201-98 "Система нормативных документов в строительстве. Руководящий документ системы. Инструкция о порядке проектирования и установления красных линий в городах и других поселениях Российской Федерации" (далее - РДС 30-201-98), проект красных линий разрабатывается, согласовывается и утверждается, как правило, в составе градостроительной документации, выполняемой на территорию поселения или части поселения в масштабе 1:2000 (генерального плана поселения, совмещенного с проектом детальной планировки, проекта детальной планировки), и является утверждаемой ее частью, а также на основе проектов планировки и застройки микрорайонов, площадей, улиц и других градостроительных объектов, выполняемых в масштабе 1:500, 1:1000 и 1:2000.

Согласно п. 4.4 РДС 30-201-98, при разработке проекта красных линий в качестве самостоятельного проекта он разрабатывается на основе генеральных планов поселений и проектов детальной планировки территории и утверждается органами местного самоуправления по согласованию с органами государственного контроля и надзора, другими заинтересованными службами органов местного самоуправления.

Исходя из п. 3.8 РДС 30-201-98, границы красных линий подлежат обязательному отражению и учету в генеральных планах, совмещенных с проектами детальной планировки, проектах детальной планировки, проектах застройки, проектах планировки магистралей, улиц, площадей; в проектах межевания территорий.

Согласно статье 7 Федерального закона от 29.12.2004 N 191-ФЗ "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации", до приведения в соответствие с Градостроительным кодексом Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов, регулирующих отношения по территориальному планированию, градостроительному зонированию, планировке территорий, архитектурно-строительному проектированию, строительству, реконструкции объектов капитального строительства и действующих на территории Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, а также акты законодательства Союза ССР, действующие на территории Российской Федерации в пределах и в порядке, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации, применяются постольку, поскольку они не противоречат Градостроительному кодексу РФ.

Следовательно, при определении перечня градостроительной документации, на основании которой устанавливается наличие и расположение красных линий, необходимо руководствоваться положениями Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Исходя из сопоставления частей 2, 4 и 5 статьи 30, статьи 34 ГрК РФ, красные линии и зоны с особыми условиями использования территорий подлежат отображению и учету в правилах землепользования и застройки соответствующего муниципального образования при установлении границ территориальных зон.

Согласно части 3 статьи 42, части 5 статьи 43 ГрК РФ, красные линии подлежат отображению в графическом виде в градостроительных документах по планировке территории, принимаемых на основании генерального плана и правил землепользования и застройки - проекте планировки либо в проекте межевания соответствующей территории.

Таким образом, с учетом статьи 7 Федерального закона от 29.12.2004 N 191-ФЗ "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации" и сопоставления норм РДС 30-201-98 с нормами действующего Градостроительного кодекса Российской Федерации, границы территорий общего пользования могут быть подтверждены только путем указания красных линий в генеральном плане муниципального образования либо в градостроительной документации, разработанной на основе генерального плана муниципального образования - правилах землепользования и застройки, проектах планировки и (или) проектах межевания территории.

Генеральный план городского округа Самара, утвержденный решением Думы городского округа Самара от 20.03.2008 N 539, не содержит положений, утверждающих места общего пользования и красные линии на испрашиваемом земельном участке.

Действующие Правила землепользования и застройки в г. Самара утверждены Постановлением Самарской городской Думы от 26.04.2001 N 61 итакже не содержат сведений, утверждающих места общего пользования и красные линии на испрашиваемом земельном участке.

Согласно части 10 статьи 45 ГрК РФ, подготовка документации по планировке территории осуществляется на основании документов территориального планирования, в соответствии с требованиями технических регламентов, нормативов градостроительного проектирования, градостроительных регламентов с учетом границ территорий объектов культурного наследия, включенных в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, границ территорий вновь выявленных объектов культурного наследия, границ зон с особыми условиями использования территорий.

Решение об отказе N 12-1/2853/13 и приложенные к нему документы не содержат каких-либо сведений о наличии проекта планировки либо проекта межевания соответствующей территории, содержащих нанесенные на испрашиваемый земельный участок красные линии.

Принятие решения об отказе в предоставлении в собственность земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, по мотиву наличия на нем земель общего пользования недопустимо в случае отсутствия соответствующей действующему градостроительному законодательству документации (генерального плана, правил землепользовании и застройки, проекта межевания или проекта планировки территории, содержащих отображение красных линий).

Министерство имущественных отношений Самарской области и Департамент управления имуществом г.о. Самара ссылаются на то, что нахождение испрашиваемого земельного участка в границах красных линий подтверждается выкопировкой из информационной системы обеспечения градостроительной деятельности(том 1, л.д. 69), письмом Департамента строительства и архитектуры городского округа Самара от 25.10.2013 года N САМВ 76759 (том 1, л.д. 59-60).

Других доказательств в подтверждение указанного обстоятельства в материалы дела не представлено.

Однако наличие сведений о красных линиях в информационной системе обеспечения градостроительной деятельности, учитывая производный характер содержащихся в ней сведении, не имеет доказательственного значения, ввиду отсутствия этих сведений в соответствующей градостроительной документации.

Схемы к Генеральному плану г.о. Самара, утвержденному Решением Думы городского округа Самара от 20.03.2008 N 539 (далее - Генеральный план г. Самара), официально размещенные в открытом доступе административным органом на Интернет-сайте Администрации г.о. Самары (http://city.samara.ru/administration/general-plan), не содержат обозначения красных линий относительно испрашиваемого объекта.

Наличие, местоположение и размеры территорий общего пользования устанавливаются только на основании соответствующих документов, принимаемых уполномоченными органами - проектов планировки территории, проектов межевания территории и градостроительных планов земельных участков. Перечисленных документов, подтверждающих признание части земель под зданием землями общего пользования, равно как и доказательств нахождения спорного земельного участка в пределах установленных такими документами границ красных линий, в материалы дела не представлено.

Кроме того, из указанной выкопировки из информационной системы обеспечения градостроительной деятельности (том 1, л.д. 69) не представляется возможным установить наличие на испрашиваемом участке красных линий.

Письмо Департамента строительства и архитектуры г.о. Самара от 25.10.2013 года N САМВ-76759 не подтверждено соответствующими доказательствами.

Согласно ст. 65, 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В данном случае Министерством имущественных отношений Самарской области факт нахождения испрашиваемого участка в границах красных линий, ограничивающих земли общего пользования, не подтвержден надлежащими доказательствами, в связи с чем отказ Министерства в предоставлении земельного участка в собственность за плату следует признать незаконным и, в соответствии с положениями ст. 201 АПК РФ, обязать Министерство устранить допущенные нарушения.

В связи с несоответствием выводов суда обстоятельствам дела согласно п. 3 ч. 1 ст. 201 АПК РФ решение суда следует отменить и принять новый судебный акт, которым заявленные требования удовлетворить.

Судебные расходы между лицами, участвующими в деле, распределяются в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 101, 110, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Самарской области от 11 сентября 2014 года по делу N А55-10384/2014 отменить.

Принять по делу новый судебный акт.

Заявленные требования ООО "Бакалея", ООО "КОНТО", Пирожкова Д.А., Пирожковой И.А., ОАО АКБ "АК БАРС" удовлетворить.

Признать незаконным отказ Министерства имущественных отношений Самарской области от 07.02.2014 года за N 12-1/2853/13 в предоставлении в собственность за плату земельного участка под зданием и прилегающей территории, площадью 1456,00 кв.м. по адресу: г. Самара, Железнодорожный район, ул. Спортивная 3-5.

Обязать Министерство имущественных отношений Самарской области в месячный срок принять решение о предоставлении в собственность всем собственникам, пропорционально долям в общем имуществе, земельного участка под зданием и прилегающей территории, площадью 1 456,00 кв.м. по адресу: г. Самара, Железнодорожный район, ул. Спортивная, д. 3-5.

Обязать Министерство имущественных отношений Самарской области подготовить проект договора купли-продажи земельного участка под зданием и прилегающей территории, площадью 1 456,00 кв.м. по адресу: г. Самара, Железнодорожный район, ул. Спортивная, д. 3-5, с учетом Правил, утвержденных Постановлением Правительства Самарской области от 11.12.2013 N 746 "Об определении выкупной цены земельных участков, находящихся в собственности Самарской области, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, занятых зданиями, строениями, сооружениями".

Возвратить из федерального бюджета Пирожкову Д.А. государственную пошлину в размере 200 рублей.

Возвратить из федерального бюджета Пирожковой И.А. государственную пошлину в размере 200 рублей.

Возвратить из федерального бюджета ОАО АКБ "АК БАРС" государственную пошлину в размере 400 рублей.

Взыскать с Министерства имущественных отношений Самарской области в пользу ООО "Бакалея", (ОГРН 10363000568831), г. Самара, расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3000 руб.

Возвратить ООО "Бакалея", (ОГРН 10363000568831), г. Самара, из федерального бюджета государственную пошлину в сумме 1000 руб., излишне уплаченную платежным поручением N 175 от 09.10.2014 года.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Арбитражный суд Поволжского округа через суд первой инстанции.

Председательствующий

Е.М. Рогалева

Судьи

П.В. Бажан В.Е. Кувшинов