Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 21 ноября 2014 г. N 19АП-6198/14

ГАРАНТ:

Постановлением Арбитражного суда Центрального округа от 25 марта 2015 г. N Ф10-316/15 настоящее постановление оставлено без изменения

город Воронеж

21 ноября 2014 г.

Дело N А14-2899/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 14 ноября 2014 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 21 ноября 2014 года.

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Миронцевой Н.Д.,

судей Донцова П.В.,

Протасова А.И.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Поповой Е.В.,

при участии:

от открытого акционерного общества "Видеофон": Милютина Е.А., представителя по доверенности от 15.10.2012;

от Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Воронежской области: Захаровой С.В., представителя по доверенности N 35-д от 21.07.2014; Попрыгиной Ю.В., представителя по доверенности N 23-д от 17.04.2014;

от Администрации городского округа г.Воронеж: представители не явились, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Воронежской области на решение Арбитражного суда Воронежской области от 29.08.2014 по делу N А14-2899-2014 (судья Федосеева И.В.) по заявлению открытого акционерного общества "Видеофон" (ОГРН 1023601541127, ИНН 3661000333) к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Воронежской области (ОГРН 1043600196254, ИНН 3664062360) о признании незаконным отказа N 01/247/2013-573 от 11.02.2014 в государственной регистрации права собственности на помещение, литер 1В1, 1В2, 1В3, этаж 1, номера на поэтажном плане 1-3, 9, площадью 2195,9 кв.м., расположенное по адресу: г. Воронеж, ул. Планетная, 26,

УСТАНОВИЛ:

Открытое акционерное общество "Видеофон" (далее - заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Воронежской области с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Воронежской области о признании незаконным отказа N 01/247/2013-573 от 11.02.2014 в государственной регистрации права собственности на помещение, литер 1В1, 1В2, 1В3, этаж 1, номера на поэтажном плане 1-3, 9, площадью 2 195,9 кв.м., расположенное по адресу: г. Воронеж, ул. Планетная, 26.

Дело рассматривалось с участием третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора: Администрации городского округа г.Воронеж (ОГРН 1023601575733, ИНН 3650002882).

Решением суда от 29.08.2014 заявленные требования удовлетворены.

Не согласившись с указанным решением, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Воронежской области обратилось в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой.

В обоснование доводов апелляционной жалобы ее заявитель указывает на то, что реконструкция исходного объекта проведена без получения разрешения в порядке ч. 2 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ, то есть является самовольной.

В судебное заседание Администрация городского округа г.Воронеж своего представителя не направила, о месте и времени рассмотрения дела извещена надлежащим образом.

Дело рассматривалось в отсутствие указанного лица в порядке ст.ст. 156, 266 АПК РФ.

В судебном заседании 11.11.2014 объявлялся перерыв до 14.11.2014.

Как видно из материалов дела, ОАО "Видеофон" на праве собственности принадлежат: земельный участок, расположенный по адресу: г. Воронеж, ул. Планетная, 26, с кадастровым номером 36:34:0104043:8, а также расположенные на данном земельном участке нежилые встроенные помещения: I в литер В площадью 3 623,7 кв.м. и II в литер В площадью 1 318 кв.м.

В период 2010 года заявителем к указанным нежилым помещениям были возведены постройки - помещение литер 1В1, 1В2, 1В3, этаж 1, номера на поэтажном плане 1-3, 9, площадью 2 195,9 кв.м.

20.12.2013 ОАО "Видеофон" обратилось в Управление Росреестра с заявлением о государственной регистрации права собственности на помещение литер 1В1, 1В2, 1В3, этаж 1, номера на поэтажном плане 1-3, 9, площадью 2 195,9 кв.м.

Сообщением N 01/247/2013-573 от 11.02.2014 Управление Росреестра отказало Обществу в государственной регистрации права собственности на спорное сооружение.

Считая, что данный отказ не соответствует требованиям Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", а также нарушает его права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, Открытое акционерное общество "Видеофон" обратилось в Арбитражный суд Воронежской области с настоящим заявлением.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из того, что спорное сооружение имеет статус объекта вспомогательного назначения, в связи с чем, у Общества отсутствовала необходимость получения разрешения на его строительство.

Апелляционная коллегия считает выводы суда области верными и полагает необходимым при рассмотрении данного спора руководствоваться следующим.

Согласно п.1 ст.2 Закона N 122-ФЗ государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним представляет собой юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.

В абзаце 6 пункта 1 статьи 17 Закона N 122-ФЗ установлено, что основаниями для государственной регистрации наличия, возникновения, прекращения, перехода, ограничения (обременения) прав на недвижимое имущество и сделок с ним являются, в том числе вступившие в законную силу судебные акты.

В соответствии с пунктом 1 статьи 18 названного закона документы, предоставляемые на государственную регистрацию прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре прав; документы должны содержать описание недвижимого имущества и вид регистрируемого права.

Пунктом п.2 ст.16 Закона N 122-ФЗ установлено, что к заявлению о государственной регистрации прав должны быть приложены документы, необходимые для ее проведения.

На основании абзаца 4, 8, 9, 10 статьи 20 Закона N 122-ФЗ в государственной регистрации прав может быть отказано в случаях:

- если документы, представленные на государственную регистрацию прав, по форме или содержанию не соответствуют требованиям действующего законодательства;

- правоустанавливающий документ об объекте недвижимого имущества свидетельствует об отсутствии у заявителя прав на данный объект недвижимого имущества;

- правообладатель не представил заявление и иные необходимые документы на государственную регистрацию ранее возникшего права на объект недвижимого имущества, наличие которых необходимо для государственной регистрации возникших после введения в действие настоящего Федерального закона перехода данного права, его ограничения (обременения) или совершенной после введения в действие настоящего Федерального закона сделки с объектом недвижимого имущества;

- не представлены документы, необходимые в соответствии с настоящим Федеральным законом для государственной регистрации прав.

В соответствии с п.5 ст.2 и п.3 ст.20 Закона N 122-ФЗ отказ в государственной регистрации прав может быть обжалован заинтересованным лицом в суд, арбитражный суд.

Статья 20 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" содержит исчерпывающий перечень оснований для отказа в государственной регистрации права.

Требования к документам, представляемым на государственную регистрацию прав, установлены статьей 18 Закона N 122-ФЗ.

Согласно части 2 статьи 17 Закона N 122-ФЗ не допускается истребование у заявителя дополнительных документов, за исключением предусмотренных настоящим Федеральным законом, если представленные им документы отвечают требованиям статьи 18 настоящего Федерального закона и если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 25 Закона о государственной регистрации право собственности на созданный объект недвижимого имущества регистрируется на основании документов, подтверждающих факт его создания.

В части 2 статьи 51 Градостроительного кодекса определено, что строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

Пунктом 3 части 17 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что выдача разрешения на строительство не требуется в случае строительства на земельном участке строений и сооружений вспомогательного использования. Под строениями и сооружениями вспомогательного использования следует понимать сооружения пониженного уровня ответственности по ГОСТ 27751-88 "Надежность строительных конструкций и оснований". К таким сооружениям относятся парники, теплицы, летние павильоны, небольшие склады и подобные сооружения.

Кроме того, критерием для отнесения строений и сооружений к вспомогательным является наличие на рассматриваемом земельном участке основного здания, строения или сооружения, по отношению к которому новое строение или сооружение выполняет вспомогательную или обслуживающую функцию. К таким сооружениям можно отнести мобильные сборно-разборные и контейнерные здания и склады, гаражи, блокпосты для охраны объектов и другие подобные сооружения.

В соответствии с пунктом 10 статьи 4 Федерального закона "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" к зданиям и сооружениям пониженного уровня ответственности относятся здания и сооружения временного (сезонного) назначения, а также здания и сооружения вспомогательного использования, связанные с осуществлением строительства или реконструкции здания или сооружения либо расположенные на земельных участках, предоставленных для индивидуального жилищного строительства.

В соответствии с п. 3 ст. 25.3 Закона о регистрации документом, подтверждающим факт создания объекта недвижимого имущества на предназначенном для ведения дачного хозяйства или садоводства земельном участке либо факт создания гаража или иного объекта недвижимого имущества (если для строительства, реконструкции такого объекта недвижимого имущества не требуется в соответствии с законодательством Российской Федерации выдача разрешения на строительство) и содержащим описание такого объекта недвижимого имущества, является декларация о таком объекте недвижимого имущества (представляется в трех экземплярах: два - подлинных и один - копия).

При этом частью 1 статьи 55 Градостроительного кодекса предусмотрено, что разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства градостроительному плану земельного участка или в случае строительства, реконструкции линейного объекта проекту планировки территории и проекту межевания территории, а также проектной документации.

Как указывается в Постановлении Президиума ВАС РФ от 24.09.2013 N 1160/13 по делу N А76-1598/2012, исходя из системного толкования данных норм гражданского и градостроительного законодательства, при возведении вспомогательного объекта законодательством не предусмотрена необходимость получения застройщиком разрешения на строительство, а следовательно и разрешения на ввод в эксплуатацию объекта по окончании строительных работ. Право собственности на объекты вспомогательного назначения регистрируется в упрощенном порядке на основании декларации, подтверждающей создание таких объектов и содержащей их техническое описание, без представления в регистрирующий орган разрешений на строительство и последующий ввод в эксплуатацию.

Как следует из материалов регистрационного дела, заявителем на регистрацию были представлены:

- декларация об объекте недвижимого имущества от 11.12.2013;

- технический паспорт сооружения от 15.07.2013, согласно которому спорное помещение литер 1В1, 1В2, 1В3, этаж 1, номера на поэтажном плане 1-3, 9, площадью 2 195,9 кв.м. является объектом вспомогательного использования;

- письмо N 04/1-910 от 03.12.2013 отдела выдачи разрешений на строительство и ввод в эксплуатацию Департамента градостроительства и архитектуры администрации городского округа город Воронеж, из которого следует, что помещение литер 1В1, 1В2, 1В3, этаж 1, номера на поэтажном плане 1-3, 9, общей площадью 2 195,9 кв.м., является объектом вспомогательного использования, на которые не требуется выдача разрешения на строительство и на ввод в эксплуатацию.

При рассмотрении дела в суде первой инстанции с целью исследования вопроса о необходимости получения Обществом разрешения на строительство, применительно к положениям статьи 51 ГрК РФ, судом, по ходатайству заявителя, была назначена строительно-техническая экспертиза, проведение которой поручено обществу с ограниченной ответственностью "Воронежский центр судебной экспертизы".

Согласно экспертному заключению N 458 от 29.07.2014, строения литер 1В1, 1В2, 1В3, этаж 1, номера на поэтажном плане 1-3, 9, общей площадью 2 195,9 кв.м., расположенные по адресу: г. Воронеж, ул. Планетная, 26, относятся к объектам пониженного уровня ответственности с ограниченным сроком пребывания людей и являются объектами вспомогательного использования.

Таким образом, спорный объект носит вспомогательный характер по смыслу подпункта 3 пункта 17 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, поскольку предполагает вспомогательный характер своего использования.

Доказательств обратного в материалах дела не имеется, заинтересованным лицом не представлено.

Экспертное заключение N 458 от 29.07.2014 отвечает всем критериям, предъявляемым к доказательствам в рамках арбитражного процесса.

Регистрирующему органу были представлены все документы, необходимые для государственной регистрации права собственности заявителя на спорный объект недвижимости, соответствующие по форме и содержанию требованиям законодательства.

Суд пришел к выводу о том, что получение разрешение на строительство и разрешение на ввод в эксплуатацию возведенных объектов не требовалось, иных законных оснований для отказа не имелось.

В связи с чем, доводы жалобы относительно самовольной постройки являются несостоятельными.

В технической документации таких отметок нет.

Частью 1 статьи 198 АПК РФ определено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом, ненормативный акт может быть признан недействительным, а решения и действия (бездействие) незаконными только при наличии одновременно двух условий, а именно, не соответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов граждан и юридических лиц.

При таких обстоятельствах суд апелляционной инстанции приходит к выводу о несостоятельности доводов управления и оценив представленные доказательства, считает отказ Управления Росреестра N 01/247/2013-573 от 11.02.2014 противоречащим положениям Закона N 122-ФЗ и нарушающим права заявителя.

В связи с чем, не усматривается оснований для отмены или изменения обжалуемого решения.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены принятых судебных актов, судом апелляционной инстанции не установлено.

Учитывая изложенное и руководствуясь пунктом 1 статьи 269 и статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса РФ, Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Воронежской области от 29.08.2014 по делу N А14-2899/2014 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Центрального округа в двухмесячный срок согласно части 1 статьи 275 АПК РФ.

Председательствующий судья

Миронцева Н.Д.

судьи

Донцов П.В. Протасов А.И