Постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 3 декабря 2014 г. N 06АП-5623/14

г. Хабаровск

03 декабря 2014 г.

А73-4349/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 26 ноября 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен 03 декабря 2014 года.

Шестой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Песковой Т.Д.

судей Балинской И.И., Сапрыкиной Е.И.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Шалдуга И. В.

при участии в заседании:

от Общества с ограниченной ответственностью "Фрилансер": Мотлохова Е.А., представитель по доверенности от 01.11.2013 б/н;

от Администрации города Хабаровска: Тарчук Е.Н., представитель по доверенности от 22.05.2014 N 1.1.27-564;

от Департамента муниципальной собственности Администрации города Хабаровска: Тарчук Е.Н., представитель по доверенности от 16.01.2014 N 324/02-12;

от третьего лица - Открытого акционерного общества "Хабаровский завод имени А.М. Горького": Стародубова М.А., представитель по доверенности от 23.07.2014 б/н; Медведев Е.А., представитель по доверенности от 06.05.2014 б/н

рассмотрев в судебном заседании апелляционные жалобы Департамента муниципальной собственности Администрации города Хабаровска, Открытого акционерного общества "Хабаровский завод имени А.М. Горького"

на решение от 19.08.2014

по делу N А73-4349/2014

Арбитражного суда Хабаровского края

принятое судьей Манником С.Д.

по заявлению Общества с ограниченной ответственностью "Фрилансер"

к Администрации города Хабаровска, Департаменту муниципальной собственности Администрации города Хабаровска

о признании незаконным решения Департамента муниципальной собственности Администрации г. Хабаровска N 630/17-07 от 24.01.2014, обязании Администрации г. Хабаровска принять постановление о предоставлении ООО "Фрилансер" земельного участка с кадастровым номером 27:23:0041502:35 в аренду

третье лицо: Открытое акционерное общество "Хабаровский завод имени А.М. Горького"

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Фрилансер" (далее - ООО "Фрилансер", общество) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 АПК РФ, к Администрации г. Хабаровска (далее - Администрация), Департаменту муниципальной собственности Администрации г. Хабаровска (далее - Департамент муниципальной собственности, Департамент), в соответствии с которым просило:

1) признать незаконным решение Департамента муниципальной собственности Администрации г. Хабаровска от 24.01.2014 N 630/17-07;

2) обязать Администрацию г. Хабаровска принять постановление о предоставлении ООО "Фрилансер" земельного участка с кадастровым номером 27:23:0041502:35 в аренду.

Определением суда от 09.06.2014 на основании статьи 51 АПК РФ к участию в деле в качестве третьего лица привлечено Открытое акционерное общество "Хабаровский завод имени А.М. Горького" (далее - ОАО "Хабсудмаш").

Определением суда от 22.07.2014 на основании статьи 47 АПК РФ к участию в деле в качестве соответчика привлечена Администрация города Хабаровска.

Решением суда первой инстанции от 19.08.2014 требования, заявленные ООО "Фрилансер", удовлетворены в полном объеме.

Решение Департамента муниципальной собственности Администрации города Хабаровска от 24.01.2014 N 630/17-07 признано незаконным.

На Администрацию города Хабаровска возложена обязанность принять постановление о предоставлении ООО "Фрилансер" в аренду земельного участка с кадастровым номером 27:23:0041502:35.

С Департамента муниципальной собственности Администрации города Хабаровска в пользу Общества с ограниченной ответственностью "Фрилансер" взыскано 2000 руб. в возмещение судебных расходов по государственной пошлине.

Не согласившись с судебным актом, Департамент муниципальной собственности Администрации города Хабаровска обратился в Шестой арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит отменить решение суда, в связи с неправильным применением норм материального права, регулирующих спорные отношения, неполным выяснением обстоятельств, имеющих значение для дела, а также несоответствием выводов суда фактическим обстоятельствам, и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Открытое акционерное общество "Хабаровский завод имени А.М. Горького", не согласившись с судебным актом, также обратилось в Шестой арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит отменить в полном объеме решение суда первой инстанции, в связи с неправильным применением норм материального права, неполным выяснением обстоятельств, имеющих значение для настоящего дела, а также несоответствием выводов суда фактическим обстоятельствам, и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении требований, заявленных ООО "Фрилансер".

В заседании суда апелляционной инстанции представитель Департамента муниципальной собственности Администрации города Хабаровска поддержал в полном объеме доводы апелляционной жалобы, просил отменить решение суда и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Представители Открытого акционерного общества "Хабаровский завод имени А.М. Горького" в заседании суда апелляционной инстанции поддержали в полном объеме доводы своей апелляционной жалобы, просили решение суда отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Представитель Администрации города Хабаровска в заседании суда апелляционной инстанции поддержал доводы апелляционной жалобы Департамента муниципальной собственности Администрации города Хабаровска, просил решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Представитель ООО "Фрилансер" в заседании суда апелляционной инстанции отклонил доводы апелляционных жалоб как несостоятельные по основаниям по основаниям, изложенным в возражениях на жалобы, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционные жалобы - без удовлетворения.

Суд апелляционной инстанции на основании положений части 1 статьи 268 АПК РФ повторно рассматривает дело по имеющимся в деле и дополнительно представленным доказательствам.

Изучив материалы дела, заслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, проверив обоснованность доводов апелляционных жалоб и возражений на них, суд апелляционной инстанции находит, что решение суда первой инстанции подлежит отмене, а апелляционные жалобы - удовлетворению.

Как следует из материалов дела, ООО "Фрилансер" обратилось в Департамент муниципальной собственности Администрации города Хабаровска с заявлением от 14.01.2014 N 233 о заключении договора аренды на земельный участок площадью 5329 кв.м., с кадастровым номером 27:23:0041502:35, расположенный по адресу: г. Хабаровск, ул. Гагарина, дом 22А.

Департамент муниципальной собственности Администрации города Хабаровска письмом от 24.01.2014 N 630/17-07 сообщил ООО "Фрилансер", что в связи с тем, что обществом не представлена информация в отношении отмены права постоянного (бессрочного) пользования ОАО "Хабсудмаш", Департаментом сделан запрос в Департамент архитектуры, строительства и землепользования.

Из названного письма также усматривается, что обществу дополнительно сообщено, что Открытое акционерное общество "Хабаровский завод имени А.М. Горького" (сокращенное название ОАО "Хабсудмаш") в настоящее время является действующим юридическим лицом, которое располагается по адресу: 680052, Хабаровский край, город Хабаровск, улица Гагарина, дом 22.

При решении вопроса об отмене права постоянного (бессрочного) пользования ОАО "Хабсудмаш" работа в отношении Вашего заявления о заключении договора аренды от 20.12.2013 N 16242, как указано в названном письме, будет продолжена.

ООО "Фрилансер", полагая, что решение Департамента муниципальной собственности Администрации города Хабаровска от 24.01.2014 N 630/17-07 не соответствует закону и нарушает права и законные интересы общества в сфере экономической деятельности, обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Удовлетворяя в полном объеме требования, заявленные ООО "Фрилансер", о признании незаконным оспариваемого решения Департамента муниципальной собственности Администрации города Хабаровска от 24.01.2014 N 630/17-07, а также о возложении обязанности на Администрацию города Хабаровска принять постановление о предоставлении ООО "Фрилансер" в аренду земельного участка с кадастровым номером 27:23:0041502:35, площадью 5329 кв.м., суд первой инстанции исходил из следующих обстоятельств.

Письмом Департамента муниципальной собственности Администрации города Хабаровска от 24.01.2014 N 630/17-07, как посчитал суд, ООО "Фрилансер", по существу, отказано в оформлении арендных отношений на земельный участок площадью 5329 кв.м., с кадастровым номером 27:23:0041502:35, расположенный по адресу: г. Хабаровск, ул. Гагарина, дом 22А, на том основании, что обществом не была предоставлена информация в отношении отмены права постоянного (бессрочного) пользования ОАО "Хабсудмаш".

Кроме этого, суд первой инстанции посчитал, что начиная с 13.01.2003 (то есть с даты отмены постановления Главы администрации г. Хабаровска от 27.12.1995 N 5054), у ОАО "Хабсудмаш" формально отсутствует право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком общей площадью 58,57 га, поскольку акт о закреплении этого права отменен; названное общество осуществляет землепользование без надлежащего оформления земельных прав; общество, по существу, не знает и не может определить площадь земельного участка, которая вообще ему необходима для осуществления своей деятельности.

Суд первой инстанции, проанализировав материалы настоящего дела, также пришел к следующим выводам: поскольку ОАО "Хабсудмаш" с 2005 года оформлены в соответствии с действующим земельным законодательством несколько самостоятельных земельных участков, в том числе два земельных участка (27:23:041501:25, площадью 17297 кв.м. и 27:23:041501:26, площадью 10204 кв.м.) отчуждены в 2009-2010 в собственность ООО "Фрилансер", земельный участок 27:23:0041502:35 (площадью 5329 кв.м.) оформлен и поставлен на кадастровый учет, следовательно, у ОАО "Хабсудмаш" отсутствуют какие-либо права на эти сформированные отдельные земельные участки. На этом основании, а также учитывая имеющиеся в деле доказательства (сведения ОАО "Хабсудмаш"), суд делает вывод, что не исключается вероятность того, что в границах земельного участка 58,57 га также были сформированы, отчуждены в собственность или оформлены в аренду и иные земельные участки, и об отчуждении обществом недвижимости и иным лицам.

Суд апелляционной инстанции находит, что названные выводы суда первой инстанции сделаны при неправильном применении норм гражданского и земельного законодательства, регулирующих спорные отношения, а также не соответствуют фактическим обстоятельствам настоящего дела.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Статьями 200 и 201 АПК РФ предусмотрено, что ненормативный акт, решение, действия (бездействие) государственного органа могут быть признаны арбитражным судом незаконными при доказанности одновременно двух условий: несоответствия оспариваемого решения, действия (бездействия) закону и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из содержания оспариваемого решения, выраженного в письме Департамента муниципальной собственности Администрации города Хабаровска от 24.01.2014 N 630/17-07, усматривается, что Департамент в ответ на заявление ООО "Фрилансер" от 14.01.2014 N 233 о заключении договора аренды на земельный участок площадью 5329 кв.м., с кадастровым номером 27:23:0041502:35, расположенный по адресу: г. Хабаровск, ул. Гагарина, дом 22А, сообщил, что в связи с тем, что обществом не представлена информация в отношении отмены права постоянного (бессрочного) пользования ОАО "Хабсудмаш", Департаментом муниципальной собственности сделан запрос в Департамент архитектуры, строительства и землепользования.

Из названного письма также усматривается, что обществу дополнительно сообщено, что Открытое акционерное общество "Хабаровский завод имени А.М. Горького" (сокращенное название ОАО "Хабсудмаш") в настоящее время является действующим юридическим лицом, которое располагается по адресу: 680052, Хабаровский край, город Хабаровск, улица Гагарина, дом 22.

При решении вопроса об отмене права постоянного (бессрочного) пользования ОАО "Хабсудмаш", как указано в письме, работа в отношении заявления общества о заключении договора аренды от 20.12.2013 N 16242 будет продолжена.

Из материалов дела следует, что Департамент муниципальной собственности 22.01.2014 обратился с письмом N 534/17-06 в адрес Департамента архитектуры, строительства и землепользования администрации г. Хабаровска о предоставлении информации о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования у ОАО "Хабсудмаш" на земельный участок с кадастровым номером 27:23:0041502:35, площадь 5329 кв.м., поскольку в адрес Департамента муниципальной собственности от ООО "Фрилансер" поступило заявление о предоставлении названного земельного участка в аренду сроком на 5 лет.

Как следует из названного письма, исполнение заявления общества приостановлено, ввиду отсутствия информации о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования у ОАО "Хабсудмаш".

Кроме этого, Департамент 07.07.2014 обратился с письмом N 6632/02-11 в Департамент архитектуры, строительства и землепользования администрации г. Хабаровска о предоставлении информации о наличии либо отсутствии права постоянного (бессрочного) пользования у ОАО "Хабаровский завод им. Горького" на земельные участки общей площадью 58,57 га.

Письмом от 18.07.2014 N 01-42/8471 Департамент архитектуры, строительства и землепользования администрации г. Хабаровска сообщил, что 27.12.95 было принято постановление Главы администрации города N 5054 о переоформлении АООТ "Хабаровский завод им. Горького" участков общей площадью 58,57 га в постоянное пользование под фактически возведенные строения промышленной зоны завода по ул. Гагарина в Железнодорожном районе. 13.01.2003 было принято постановление N 37 Мэра города "Об отмене постановления Главы администрации города от 27.12.95 N 5054". Однако обращаем Ваше внимание на то, что ОАО "Хабаровский завод им. Горького" с заявлением об отказе от права на земельный участок, в соответствии со ст. 53 Земельного кодекса РФ, в орган местного самоуправления не обращалось.

23.09.98 N 2201, 20.03.2006 N 314 были приняты постановления Мэра города Мэра города о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками площадью 2,25 га и 3630 кв.м.

Как следует из материалов дела, 27.12.95 администрацией г. Хабаровска было принято постановление N 5054 о предоставлении АООТ "Хабаровский завод им. Горького" земельного участка площадью 58,57 га для фактически возведенных строений промышленной зоны в постоянное пользование (свидетельство 04.01.96 N 1, л.д.83).

Из постановления Мэра города Хабаровска от 13.01.2003 N 37 "Об отмене постановления Главы администрации города от 27.12.95 N 5054" усматривается, что, действительно, постановление Главы администрации города от 27.12.95 N 5054 было отменено. В то же время, в постановлении Мэра города Хабаровска от 13.01.2003 N 37 Департаменту муниципальной собственности администрации города указано подготовить распорядительный акт о предоставлении в аренду земельного участка по ул. Гагарина, 22, в Железнодорожном районе.

Суд апелляционной инстанции находит, что отмена постановления Главы администрации города от 27.12.95 N 5054 не означает прекращения права постоянного (бессрочного) пользования у ОАО "Хабсудмаш" на земельный участок площадью 58,57 га (за исключением земельных участков площадью 2,25 га и 3630 кв.м.).

Пунктами 3, 3.1 статьи 53 Земельного кодекса РФ определены условия и порядок отказа лица от права на земельный участок, в том числе от права постоянного (бессрочного) пользования.

В частности, при отказе от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком заявление об отказе от права на земельный участок подается в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, с приложением для юридических лиц документа, подтверждающего согласие органа, создавшего соответствующее юридическое лицо, или иного действующего от имени учредителя органа на отказ от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком (пункт 3).

Кроме того, для принятия исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными статьей 29 настоящего Кодекса, решения о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком необходимы помимо указанных в пункте 3 настоящей статьи следующие документы:

копия документа, подтверждающего государственную регистрацию юридического лица (для юридического лица);

кадастровый паспорт земельного участка (при наличии в государственном кадастре недвижимости сведений о таком земельном участке, необходимых для выдачи кадастрового паспорта земельного участка);

документы, удостоверяющие права на землю, а в случае их отсутствия - копия решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 29 настоящего Кодекса, о предоставлении земельного участка (пункт 3.1).

Проанализировав названные нормы земельного законодательства, исследовав указанные выше документы, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что оспариваемое решение Департамента не может быть признано отказом ООО "Фрилансер" в заключении договора аренды на земельный участок с кадастровым номером 27:23:0041502:35, площадью 5329 кв.м., а также возложением на общество обязанности представить информацию в отношении отмены права постоянного (бессрочного) пользования у ОАО "Хабсудмаш", поскольку исполнение заявления общества, как следует из содержания спорного письма от 24.01.2014 N 630/17-07, приостановлено, в связи с необходимостью запроса в Департамент архитектуры, строительства и землепользования об отмене права постоянного (бессрочного) пользования у ОАО "Хабсудмаш".

Как следует из материалов дела, такой запрос Департаментом муниципальной собственности был сделан, как этого требует положения пунктов 2, 2.1 Решения Хабаровской городской Думы от 28.03.2000 N 415.

Следовательно, вывод суда первой инстанции о незаконности решения Департамента муниципальной собственности администрации города Хабаровска от 24.01.2014 N 630/17-07 не соответствует обстоятельствам настоящего дела.

Возлагая на администрацию города Хабаровска обязанность принять постановление о предоставлении ООО "Фрилансер" земельного участка с кадастровым номером 27:23:0041502:35 в аренду, суд первой инстанции руководствовался положениями статей 271, 552 ГК РФ, статьи 35 Земельного кодекса РФ.

В силу положений статей 271, 552 ГК РФ, статьи 35 Земельного кодекса Российской Федерации к покупателю недвижимости переходит право пользования земельным участком, занятым объектом недвижимости и необходимым для его использования.

В соответствии с частью 1 статьи 271 ГК РФ собственник здания, сооружения или иной недвижимости, находящейся на земельном участке, принадлежащем другому лицу, имеет право пользования предоставленным таким лицом под эту недвижимость земельным участком. При переходе права собственности на недвижимость, находящуюся на чужом земельном участке, к другому лицу оно приобретает право пользования соответствующим земельным участком на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний собственник недвижимости (часть 2 статьи 271 ГК РФ).

Согласно статье 552 ГК РФ по договору продажи здания, сооружения или другой недвижимости покупателю одновременно с передачей права собственности на такую недвижимость передаются права на ту часть земельного участка, которая занята этой недвижимостью и необходима для ее использования.

Частью 1 статьи 35 Земельного кодекса РФ установлено, что при переходе права собственности на здание, строение, сооружение, находящиеся на чужом земельном участке, к другому лицу оно приобретает право на использование соответствующей части земельного участка, занятой зданием, строением, сооружением и необходимой для их использования, на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний их собственник.

Суд апелляционной инстанции находит, что названные выше нормы гражданского и земельного законодательства определяют аналогичные правила приобретения земельного участка при переходе права собственности на здание, строение, сооружение, находящиеся на чужом земельном участке, поскольку устанавливают, что к покупателю недвижимости переходит право пользования земельным участком, занятым объектом недвижимости и необходимым для его использования.

Как следует из материалов дела, ООО "Фрилансер" (покупатель) по договору купли-продажи недвижимости от 11.10.2004 N 4, с учетом дополнения от 11.10.2004 N 1, приобрело у ОАО "Хабсудмаш" здание отдела подготовки кадров, расположенное по адресу: г.Хабаровск, ул. Гагарина, 22а, литер Ш, площадью 219 кв.м. Переход права собственности на указанный объект недвижимости зарегистрирован в установленном законом порядке 09.09.2005 (свидетельство о государственной регистрации права от 09.09.2005 серии 27АБ N 076341, л.д.28).

Из обращения ООО "Фрилансер" от 14.01.2014 N 233 (л.д.44) усматривается, что общество обратилось в Департамент муниципальной собственности администрации г. Хабаровска с заявлением о заключении договора аренды на земельный участок с кадастровым номером 27:23:0041502:35, площадью 5329 кв.м., расположенный по адресу: г. Хабаровск, ул. Гагарина, дом 22А.

В то же время, общество в соответствии со статьями 271, 552 ГК РФ, 35 Земельного кодекса Российской Федерации имело право на переоформление права постоянного (бессрочного) пользования на право аренды при условии соблюдения положений пунктов 3, 3.1 статьи 53 Земельного кодекса РФ, то есть при отказе ОАО "Хабсудмаш" от принадлежащего ему права постоянного (бессрочного) пользования, а также лишь на право аренды на земельный участок площадью 219 кв.м., занятый объектом недвижимости - зданием отдела подготовки кадров, расположенным по адресу: г.Хабаровск, ул. Гагарина, 22а, литер Ш, и необходимым для использования названного объекта недвижимости.

Следовательно, вывод суда о наличии обязанности у администрации города Хабаровска принять постановление о предоставлении ООО "Фрилансер" земельного участка с кадастровым номером 27:23:0041502:35 в аренду, площадью 5329 кв.м., расположенного по адресу: г. Хабаровск, ул. Гагарина, дом 22А, не соответствует названным выше нормам гражданского и земельного законодательства и фактическим обстоятельствам настоящего дела.

С учетом изложенного, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что апелляционные жалобы подлежат удовлетворению, а решение суда первой инстанции - отмене в полном объеме.

Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Хабаровского края от 19.08.2014 по делу N А73-4349/2014 отменить.

В удовлетворении требований общества с ограниченной ответственностью "Фрилансер" о признании незаконным решения Департамента муниципальной собственности Администрации города Хабаровска от 24.01.2014 N 630/17-07 и обязании Администрации города Хабаровска принять постановление о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 27:23:0041502:35 в аренду - отказать.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в арбитражный суд кассационной инстанции в установленном законом порядке.

Председательствующий

Т.Д. Пескова

Судьи

И.И. Балинская Е.И. Сапрыкина