Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 5 декабря 2014 г. N 13АП-22968/14

г. Санкт-Петербург

05 декабря 2014 г.

Дело N А21-9602/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 26 ноября 2014 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 05 декабря 2014 года.

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Л.В.Зотеевой

судей О.И.Есиповой, Н.И.Протас

при ведении протокола судебного заседания: В.А.Ганичевой

при участии:

от истца (заявителя): предст. Суругин Д.Н. - доверенность от 27.12.2013

от ответчика (должника): предст. Гусарова Т.Ю. - доверенность N 72 от 01.10.2014, предст. Плешаков Н.В. - доверенность N 93 от 01.10.2014

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-22968/2014) Калининградской областной таможни на решение Арбитражного суда Калининградской области от 25.07.2014 по делу N А21-9602/2013 (судья Зинченко С.А.), принятое

по иску (заявлению) открытого акционерного общества "РН Холдинг"

к Калининградской областной таможне

об оспаривании решений и требований

установил:

Открытое акционерное общество "РН Холдинг" (ОГРН 1047200153770; далее - Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Калининградской области с заявлением об оспаривании требований Калининградской областной таможни (далее - Таможня) от 05.08.2013 N 10226000/050813/0000170, от 06.08.2013 N 10226000/060813/0000173, от 08.10.2013 N 10226000/081013/0000232, от 16.10.2013 N 1226000/081013/0000237, а также о признании незаконными решений Таможни о внесении изменений в сведения, содержащиеся в декларация на товары после выпуска товаров и корректировке ее электронной копии по полной грузовой таможенной декларации (далее - ПГТД) N N 10226190/090710/0003898, 10226170/060710/0003052, 10226190/060810/0004604, 10226190/060810/0004603, 10226190/060810/0004605, 10226190/140910/0005483, 10226190/081010/0006044, 10226190/121110/0006792, 10226190/121110/0006793, 10226190/121110/0006795, 10226170/100810/0003605, 10226170/150710/0003195, 10226170/050810/0003546, 10226170/050810/0003544, 10226170/230810/0003821, 10226170/070910/0004057, 10226170/081010/0004651, 10226170/121010/0004727, 10226170/121110/0005415, 10226170/161210/0006150, 10226170/081010/0004653, 10226170/081010/0004650, 10226170/070910/0004064.

В дальнейшем Общество неоднократно уточняло свои требования и в конечном итоге отказалось от требований в части:

- признания незаконным требований Таможни об уплате таможенных платежей и пени от 08.10.2013 N 10226000/081013/0000232, от 16.10.2013 N 1226000/081013/0000237, от 05.08.2013 N 10226000/050813/0000170 в части доначисления таможенных пошлин в размере 12 919 759,29 руб. и пени в размере 2 125 485,10 руб., от 06.08.2013 N 10226000/060813/0000173 в части доначисления таможенных пошлин в размере 5 635 096,82 руб. и пени в размере 1 406 744,92 руб.;

- признания незаконными решений Таможни о внесении изменений в сведения, содержащиеся в декларации на товары, после выпуска товаров и корректировки ее электронной копии по полным грузовым таможенным декларациям N N 10226190/090710/0003898, 10226170/060710/0003052, 10226190/060810/0004604, 10226190/060810/0004603, 10226190/140910/0005483, 10226190/081010/0006044, 10226190/121110/0006792, 10226190/121110/0006793, 10226190/121110/0006795, 10226170/100810/0003605, 10226170/150710/0003195, 10226170/070910/0004057, 10226170/081010/0004651, 10226170/121010/0004727, 10226170/121110/0005415, 10226170/161210/0006150, 10226170/081010/0004653, 10226170/081010/0004650, 10226170/070910/0004064.

Отказ от требований в указанной части принят судом в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), производство по делу прекращено по основаниям, предусмотренным частью 1 статьи 150 АПК РФ.

В остальной части требования Обществом сформулированы следующим образом:

2. признать незаконным решение N 10226190/120713/0000026/39/12 о внесении изменений в сведения, содержащиеся в декларации на товары, после выпуска товаров и корректировке ее электронной копии по полной грузовой таможенной декларации 10226190/060810/0004605;

3. признать незаконным решение N 10226170/110713/0000090/39/12 о внесении изменений в сведения, содержащиеся в декларации на товары, после выпуска товаров и корректировке ее электронной копии по полным грузовым таможенным декларациям 10226170/050810/0003546, 10226170/050810/0003544, 10226170/230810/0003821;

4. признать недействительным требование от 05.08.2013 N 10226000/050813/0000170 об уплате таможенных платежей в части взыскания таможенных пошлин в размере 1 697 166,70 руб. и пени в размере 2 072 106,91 руб.;

5. признать недействительным требование от 06.08.2013 N 10226000/060813/0000173 об уплате таможенных платежей в части взыскания таможенных пошлин в размере 3 642 755,43 руб. и пени в размере 1 316 519,02 руб.

Решением Арбитражного суда Калининградской области от 25.07.2014 заявление общества с учетом частичного отказа от требований удовлетворено.

Таможня, не согласившись с решением в суда в части удовлетворения требований Общества, обратилась в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, полагая, что обжалуемое решение суда вынесено с нарушением норм материального права и при неправильной оценке имеющихся в материалах дела доказательств. По мнению Таможни, фактически спор возник относительно курса иностранной валюты, применяемого при периодическом временном декларировании, однако, этот вопрос судом надлежащим образом не исследовался. Кроме того, таможенный орган полагает, что трехлетний срок на проведение проверки, установленный статьей 99 Таможенного кодекса ТС, им не пропущен.

В судебном заседании представители Таможни поддержали доводы жалобы. Представитель Общества доводы жалобы отклонил по основаниям, изложенным в письменном отзыве, просил оставить решение суда первой инстанции без изменения, апелляционную жалобу Таможни - без удовлетворения.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены в апелляционном порядке.

Исследовав материалы дела, выслушав представителей сторон и обсудив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы в связи со следующим.

Как установлено судом первой инстанции и подтверждается материалами дела, 15.05.2013 в Калининградскую областную таможню поступило обращение ОАО "ТНК-ВР Холдинг" от 19.04.2013 исх. N 360/1575и-ТХ (вх. N 08827х), содержащее корректировки ПГТД, в том числе NN 10226190/060810/0004605, 10226170/050810/0003546, 10226170/050810/0003544 и 10226170/230810/0003821.

Письмом Калининградской областной таможни от 27.05.2013 исх. N 22-57/12312 (получено обществом 06.06.2013) таможня разъяснила обществу, что порядок проведения таможенного контроля после выпуска товара определен главой 16 Таможенного кодекса таможенного союза (далее - ТК ТС), в связи с чем решение таможенного органа об изменении (или) дополнении сведений, заявленных в декларации на товары после выпуска товаров, может быть принято только по результатам таможенного контроля

При проведении проверки правильности определения и уплаты вывозных таможенных пошлин по ГДТ 10226190/060810/0004605 (дата вывоза 26.07.2010) установлено и отражено в Акте проверки документов и сведений после выпуска товаров и (или) транспортных средств от 31.07.2013 N 10226190/066/110713/А0004, что 23.07.2010 ОАО "ТНК-ВР ХОЛДИНГ" подало ВГДТ N 10226190/230710/0004255 на товар "Легкие Дистилляты и продукты: БГС БГ, СТО 11605031-019-2007 для специфических процессов переработки, в количестве 15 000 000 кг, ставка с 23.07.2010 по 31.07.2010".

В графе 47 ДТ исчисление таможенных платежей произведено с учетом действующей на дату подачи временной периодической декларации ставки пошлины на нефтепродукты в размере 179,9 долларов США за тонну товара. При расчете применен курс валюты на дату подачи временной периодической декларации: 30.5205. Итого: сумма вывозной пошлины к уплате составила 82 359 569,25 руб.

06.08.2010 ОАО "ТНК-ВР ХОЛДИНГ" подало ПГДТ N 10226190/060810/0004605, при расчете ставки пошлины применен курс валюты на дату подачи полной декларации: 29.8633. Итого: сумма вывозной пошлины к уплате составила 77 119 595,86 руб.

В связи с неправильным применением Обществом курса валюты (не на день подачи ВГТД) таможенным органом была выявлена недоплата в размере 1 697 116,71 руб. и в соответствии со статьями 150, 152 Федерального закона Российской Федерации от 24.11.2010 N 311-ФЗ "О таможенном регулировании в Российской Федерации" (далее - Закона N 311-ФЗ) и приказом ФТС России от 14.06.2012 N1161 материалы проверки направлены в отдел таможенных платежей для принятия решения по результатам проведения таможенного контроля.

Решением Таможни N 10226190/120713/0000026/39/12 о внесении изменений в сведения, содержащиеся в декларации на товары после выпуска товаров и корректировке ее электронной копии в результате проведения таможенного контроля после выпусков товара на основании, в том числе, Акта проверки N10226190/001/110713/А0004 по ДТ 10226190/060810/0004605 курс валюты - 29.8633 скорректирован на - 30.5205.

Из решения следует, что оно сформировано 12.07.2013, согласовано 17.07.2013, принято ВрИО первого заместителя начальника таможни по таможенному контролю Холеменко А.В. 30.07.2013. При этом корректировка проведена 01.08.2013, о чем сделана соответствующая отметка в декларации на товары.

Согласно приложениям N 1 и 2 к решению по ДТ 10226190/060810/0004605 в связи с корректировкой взысканию подлежит 1 697 166,71 руб.

В связи с выявлением задолженности по уплате таможенных платежей Обществу было выставлено требование от 05.08.2013 N 10226000/050813/0000170 об уплате задолженности, в том числе, по ДТ N 10226190/060810/0004605 в размере 1 697 166,71 руб. и 500 635,89 руб. пени.

Задолженность по требованию N 10226000/050813/0000170 на сумму 14 616 926 руб. погашена обществом платежным поручением N 56699 от 02.09.2013 (вывозная таможенная пошлина) и платежным поручение N 56700 от 02.09.2013 на сумму 4 197 592,01 руб. (пени).

Форма корректировки ДТ N 10226190/060810/0004605 направлена обществу 14.08.2013 исх. N 66-01-25/19483.

При проведении проверки правильности определения и уплаты вывозных таможенных пошлин по ДТ N 10226170/050810/0003544 (дала вывоза - 24.07.2010), N10226170/050810/0003546 (дата вывоза - 12.07.2010) и N10226170/230810/0003821 (дата вывоза - 24.07.2010) установлено и отражено в Акте проверки N10226170/001/110713/А0001 от 11.07.2013, что ОАО "ТНК-ВР ХОЛДИНГ" по полным периодическим декларациям N10226170/050810/0003544, N10226170/050810/0003546 и N10226170/230810/0003821 применен курс иностранной валюты на день подачи полной периодической декларации.

В связи с неправильным применением Обществом курса валюты (не на день подачи ВГТД) таможенным органом была выявлена недоплата вывозной таможенной пошлины по ДТ N 10226170/050810/0003544 в размере 3 125 499,18 руб., по ДТ N10226170/050810/0003546 в размере 492 366,86 руб. и по ДТ N10226170/230810/0003821 в размере 24 909,38 руб.

Решением Таможни N 10226170/110713/0000090/39/12 о внесении изменений в сведения, содержащиеся в декларации на товары после выпуска товаров и корректировке ее электронной копии в результате проведения таможенного контроля после выпусков товара на основании Акта проверки документов и сведений после выпуска товаров и (или) транспортных средств N 10226170/001/110713/А0001 по ДТ N 10226170/050810/0003544 курс валюты с 29.7958 скорректирован на 31.1124; по ДТ N10226170/050810/0003546 курс валюты с 29.7958 скорректирован на 31.3703; по ДТ N 10226170/230810/0003821 курс валюты с 30.5099 скорректирован на 30.8823.

Указанное решение сформировано 11.07.2013, согласовано 12.07.2013, принято ВрИО первого заместителя начальника таможни по таможенному контролю Холеменко А.В. 30.07.2013. При этом корректировки проведены 01.08.2013.

Согласно приложениям N 1 и 2 к решению взысканию с Общества в связи с корректировкой подлежит по ДТ 10226170/050810/0003544 - 3 125 499,18 руб., по ДТ 10226170/050810/0003546 - 492 366,86 руб., по ДТ 10226170/230810/0003821 - 24909,38 руб.

В связи с выявлением задолженности по уплате таможенных платежей Обществу было выставлено требование от 06.08.2013 N 10226000/060813/0000173 об уплате задолженности, в том числе, по ДТ 10226170/050810/0003544 в размере 3 125 499,18 руб.; по ДТ 10226170/050810/0003546 в размере 492 366,86 руб. и по ДТ 10226170/8230810/0003821 в размере 24 909,38 руб., а также соответствующие этим суммам пени в размере 923 637,10 руб., 145 502,61 руб. и 7245,31 руб.

Формы корректировок по ДТ 10226170/230810/0003821, 10226170/050810/0003544 и 10226170/050810/0003546 направлены Обществу 05.08.2013 исх. N 64-01-19/18743.

Не согласившись с решением таможни о корректировке платежей и требования об уплате таможенных платежей в обжалуемой части, Общество обратилось в суд с настоящим заявлением.

Удовлетворяя заявленные Обществом требования, суд первой инстанции правомерно руководствовался следующим.

В соответствии с пунктом 1 статьи 152 Закона N 311-ФЗ требование об уплате таможенных платежей представляет собой извещение таможенного органа в письменной форме о не уплаченной в установленный срок сумме таможенных платежей, а также об обязанности уплатить в установленный этим требованием срок неуплаченную сумму таможенных платежей, пеней и (или) процентов.

Требование об уплате таможенных платежей должно быть направлено плательщику таможенных пошлин, налогов не позднее 10 рабочих дней со дня обнаружения фактов неуплаты или неполной уплаты таможенных платежей, в том числе если указанные факты выявлены при осуществлении таможенного контроля после выпуска товаров, включая проверку достоверности сведений, заявленных при проведении таможенных операций, связанных с выпуском товаров (пункт 5 статьи 152 Закона N 311-ФЗ).

Согласно пункту 8 статьи 152 названного Закона в случае принятия решения о корректировке таможенной стоимости, о внесении изменений в сведения, содержащиеся в декларации на товары, после выпуска товаров и корректировке ее электронной копии днем обнаружения факта неуплаты или неполной уплаты таможенных платежей считается день заполнения формы корректировки таможенной стоимости и таможенных платежей, формы корректировки декларации на товары.

Из части 2 статьи 191 ТК ТС следует, что внесение изменений и дополнений в таможенную декларацию после выпуска товаров допускается в случаях и порядке, которые определяются решением Комиссии таможенного союза.

В соответствии с пунктом 2 Инструкции о порядке внесения изменений и (или) дополнений в декларацию на товары после выпуска товаров, утвержденной Решением Комиссии Таможенного союза от 20.05.2010 N 255, сведения, заявленные в таможенной декларации, могут быть изменены и (или) дополнены после выпуска товаров в соответствии с решением таможенного органа, принимаемым по результатам проведения таможенного контроля после выпуска товаров, в том числе при рассмотрении мотивированного письменного обращения декларанта или таможенного представителя, в том числе при установлении или выявлении недостаточности и (или) несоответствия сведений, заявленных в ДТ, сведениям, подлежащим указанию в таможенной декларации.

Пунктом 8 указанной Инструкции предусмотрено, что решение таможенного органа об изменении и (или) дополнении сведений, заявленных в таможенной декларации, после выпуска товаров принимается в письменной форме в соответствии с законодательством государства - члена таможенного союза. О принятом решении таможенный орган информирует декларанта или таможенного представителя.

При изменении и (или) дополнении сведений, заявленных в ДТ, после выпуска товаров должностным лицом в графе "D" ДТ и КДТ1 (корректировка таможенной декларации) производятся соответствующие отметки в виде записи: "Скорректированы графы: " с указанием порядкового номера товара и номеров граф, в которые внесены изменения и (или) дополнения, реквизитов решения таможенного органа об изменении и (или) дополнении сведений, заявленных в ДТ, после выпуска товаров, и проставляется дата, подпись и оттиск личной номерной печати. В данную графу также вносится код (коды) корректировки в соответствии с Классификатором типов корректировки ДТ после выпуска товаров, если иное не установлено законодательством государств-членов таможенного союза. Если внесение изменений и (или) дополнений в одну графу ДТ влечет за собой изменение иных граф ДТ, указывается код корректировки, который влечет за собой изменение сведений, заявленных в иных графах ДТ. В графе "С" КДТ должностным лицом производится запись "Корректировка произведена" и проставляется дата, подпись и оттиск личной номерной печати. КДТ является неотъемлемой частью ДТ (пункт 15 Инструкции N 255).

Как указано в пункте 3 Инструкции, внесение изменений и (или) дополнений в ДТ и ее электронную копию после выпуска товаров допускается в течение срока, предусмотренного в соответствии со статьей 99 ТК ТС.

В соответствии с пунктом 4 статьи 96 ТК ТС товары таможенного союза находятся под таможенным контролем при их вывозе с таможенной территории таможенного союза с момента регистрации таможенной декларации или иных документов, используемых в качестве таможенной декларации, либо совершения действия, непосредственно направленного на осуществление вывоза товаров с таможенной территории таможенного союза, и до пересечения таможенной границы.

Статьей 99 ТК ТС, частью 2 статьи 164 Закона N 311-ФЗ определено, что таможенные органы проводят таможенный контроль после выпуска товаров в течение трех лет с момента окончания нахождения товаров под таможенным контролем.

Судом первой инстанции на основании анализа вышеприведенных нормативных положений сделан обоснованный вывод о том, что корректировки полных грузовых таможенных деклараций должны быть произведены в течение установленного трехлетнего срока для осуществления контрольных мероприятий с момента фактического вывоза товара за пределы таможенной территории таможенного союза. Указанный срок является пресекательным и таможенным законодательством не предусмотрена возможность его продления или восстановления. Корректировка таможенных деклараций, произведенная за пределами указанного срока, не может являться основанием для выставления требования об уплате таможенных пошлин и пени.

Следует признать, что данный вывод суда согласуется с позицией ВАС РФ, высказанной в пункте 8 постановления Пленума от 08.11.2013 N 79 "О некоторых вопросах применения таможенного законодательства", в котором разъяснено, что "по смыслу части 1 статьи 99 ТК ТС и части 2 статьи 164 Закона о таможенном регулировании в отношении декларантов и иных заинтересованных лиц срок таможенного контроля, осуществляемого после выпуска товаров, ограничивается тремя годами со дня окончания нахождения товаров под таможенным контролем.

Толкуя указанные нормы во взаимосвязи, судам необходимо иметь в виду, что и в том случае, когда основания для начисления сумм таможенных платежей, пеней, процентов возникли по итогам проведения ведомственного контроля, требование об уплате таможенных платежей (статья 152 Закона о таможенном регулировании) может быть направлено декларанту или иному заинтересованному лицу лишь в пределах трехлетнего срока, предусмотренного частью 2 статьи 164 Закона о таможенном регулировании.

При этом названное требование может быть направлено соответствующему лицу не только тем таможенным органом, который осуществил выпуск товара, но и вышестоящим таможенным органом, проводившим ведомственный контроль.".

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, соответствующие изменения (корректировка) в части исчисления подлежащей уплате таможенной пошлины в ГТД N 10226190/060810/0004605 (дата вывоза товара 26.07.2010), N 10226170/050810/0003546 (дата вывоза товара 12.07.2010), N 10226170/050810/0003544 (дата вывоза товара 24.07.2010) были внесены 01.08.2013, то есть по истечении трехлетнего срока, установленного статьей 99 ТК ТС, пунктом 3 Инструкции N 255.

Соответственно, также за пределами установленного законом трехлетнего срока были выставлены требования об уплате таможенных платежей и пеней от 05.08.2013 N 10226000/050813/0000170, от 06.08.2013 N 10226000/060813/0000173 в части взыскания таможенных пошлин в размере 5 339 942,13 руб. и 1 577 020,91 руб.

Доводы таможенного органа о соблюдении им положений статьи 99 ТК ТС основаны на ошибочном толковании данной нормы.

Суд первой инстанции указал еще на одно основание для признания недействительными оспариваемых требований в части начисления пеней - это наличие у Общества существенной переплаты по вывозным таможенным пошлинам на момент выставления оспариваемых требований, при этим суд сослался на пункт 20 Постановления Пленума ВАС РФ от 30.07.2013 N 57 "О некоторых вопросах, возникающих при применении арбитражными судами части первой Налогового Кодекса Российской Федерации".

Однако судом неправильно истолкованы как нормы налогового законодательства, так как разъяснения ВАС РФ, содержащиеся в указанном пункте Пленума. По смыслу положений статей 78, 79, 122 Налогового кодекса Российской Федерации пени не могут быть начислены, если на момент возникновения обязанности (а не на момент принятия решения или выставления требования) у налогоплательщика имелась переплата по налогам, превышающая сумму недоимки.

В рассматриваемом случае обязанность по уплате таможенных пошлины у Общества возникла на момент подачи периодических таможенных деклараций в июле 2010 года. Наличие переплаты в указанный период судом не исследовалось. Однако, Общество утверждает, что и на дату подачи деклараций у него имелась существенная переплата по таможенным платежам, и данное обстоятельство не было учтено таможенным органом при начислении недоимки и пеней.

Вместе с тем, ошибочные выводы суда не привели к принятию неправильного решения ввиду отсутствия у таможенного органа оснований для доначисления задолженности по спорным ГТД.

Доводы жалобы о том, что судом первой инстанции не исследован вопрос относительно примененного Обществом при периодическом временном декларировании курса иностранной валюты, отклоняется судом апелляционной инстанции, так как заявитель не оспаривал правомерность позиции таможенного органа в указанной части, что подтвердил представитель Общества в судебном заседании.

Учитывая вышеизложенное, правовых и фактических оснований для отмены решения суда от 25.07.2014 и удовлетворения апелляционной жалобы Таможни не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Калининградской области от 25 июля 2014 года по делу N А21-9602/2013 оставить без изменения, апелляционную жалобу Калининградской областной таможни - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

Л.В. Зотеева

Судьи

О.И. Есипова Н.И. Протас