Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 10 декабря 2014 г. N 12АП-11399/14

г. Саратов

10 декабря 2014 г.

Дело N А57-4710/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 03 декабря 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен 10 декабря 2014 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего - судьи А.Ю. Никитина,

судей Т.В. Волковой, О.И. Антоновой,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Д.В. Самойловой,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Панфиловой Ольги Павловны на решение Арбитражного суда Саратовской области от 30 сентября 2014 года по делу N А57-4710/2014, (судья Комлева Л.П.),

по иску Администрации Ленинского района муниципального образования "Город Саратов" (ОГРН 1036405301954 ИНН 6453015253),

к индивидуальному предпринимателю Панфиловой Ольге Павловне (ОГРНИП 3046453324000317), г. Саратов,

третьи лица: Администрация муниципального образования "Город Саратов", г. Саратов,

Комитет по управлению имуществом г. Саратова, г. Саратов,

об устранении препятствий в пользовании земельным участком,

при участии в заседании:

от администрации Ленинского района муниципального образования "Город Саратов" - Мотолыгина А.С. по доверенности,

от Администрации муниципального образования "Город Саратов" - Макаренко М.Н. по доверенности,

от ИП Панфиловой О.П. - Идиатулина Э.И. по доверенности,

иные лица, участвующие в деле, не явились, извещены о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом в порядке части 1 статьи 122, части 1 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

УСТАНОВИЛ:

В арбитражный суд Саратовской области обратилась Администрация Ленинского района муниципального образования "Город Саратов" с исковым заявлением, уточненным в порядке статьи 49 АПК РФ, к Индивидуальному предпринимателю Панфиловой Ольге Павловне об обязании устранить препятствия в пользовании земельным участком площадью 1947 кв.м. с кадастровым номером 64:48:040405:5717 (предыдущий номер 64:48:040405:37), расположенного по адресу: г. Саратов, пересечение улиц им. Тархова С.Ф. и Батавина П.Ф., путем демонтажа и вывоза в течении месяца с момента вступления решения в законную силу за счет ответчика объектов:

-карусель (5x5м.);

-водный аттракцион (96кв.м.);

-деревянное строение (10,24 кв.м.);

-биотуалет (1,21 кв.м.);

-киоск-касса (2,89 кв.м.);

-металлический киоск (3,24 кв.м.);

- деревянное строение (140 кв.м.).

Решением от 30 сентября 2014 года Арбитражного суда Саратовской области по делу N А57-4710/2014 исковые требования удовлетворены.

Суд обязал индивидуального предпринимателя Панфилову Ольгу Павловну устранить препятствия в пользовании земельным участком площадью 1947 кв.м. с кадастровым номером 64:48:040405:5717 (предыдущий номер 64:48:040405:37), расположенного по адресу: г. Саратов, пересечение улиц им. Тархова С.Ф. и Батавина П.Ф., путем демонтажа и вывоза за счет ответчика объектов:

-карусель (5х5м.)

-водный аттракцион (96 кв.м.);

-деревянное строение (10,24 кв.м);

-биотуалет (1,21 кв.м);

-киоск-касса (2,89 кв.м);

-металлический киоск (3,24 кв.м);

-деревянное строение (140 кв.м)

Не согласившись с принятым по делу судебным актом, ответчик обратился с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить как незаконное и необоснованное.

Заявитель апелляционной жалобы считает, что администрация является ненадлежащим истом по делу.

Арбитражный апелляционный суд в порядке пункта 1 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации повторно рассматривает дело по имеющимся в деле и дополнительно представленным доказательствам.

Проверив обоснованность доводов, изложенных в апелляционной жалобе, исследовав материалы дела, заслушав представителей сторон, арбитражный апелляционный суд считает, что обжалуемый судебный акт не подлежит отмене по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, Согласно выписки из ЕГРП земельный участок площадью 756241 кв.м. с кадастровым номером 64:48:040405:37, расположенным по адресу: г. Саратов, пересечение улиц им. Тархова С.Ф. и Батавина П.Ф. принадлежит на праве собственности Муниципальному образованию "Город Саратов", о чем в едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним сделана запись регистрации N 64-64-11/448/2008-055 от 17.07.2008 г.

В ходе проверки, проведенной отделом муниципального земельного контроля комитета по управлению имуществом г. Саратова, сотрудниками Администрации Ленинского района муниципального образования "Город Саратов" 04 марта 2014 года установлено, что по адресу: г. Саратов, ул. им. Тархова С.Ф., д.29, парк "Солнечный", на земельном участке, принадлежащем на праве собственности муниципальному образованию г. Саратов", размещены некапитальные нестационарные сооружения и капитальные сооружения:

-карусель (5x5м.);

-водный аттракцион (96 кв.м.);

-деревянное строение (10,24 кв.м.);

-биотуалет (1,21 кв.м.);

-киоск-касса (2,89 кв.м.);

-металлический киоск (3,24 кв.м.);

-деревянное строение (140 кв.м.).

Указанные объекты принадлежит индивидуальному предпринимателю Панфиловой Ольге Павловне, что ответчиком не оспаривается.

ИП Панфилова Ольга Павловна, не имея в установленном порядке оформленных документов на земельный участок, не уплачивает платежи в бюджет за использование земли, нарушая тем самым законодательство Российской Федерации.

Согласно кадастрового паспорта земельного участка от 22.04.2014 г. N 64/201/2014209752 на государственный кадастр недвижимости поставлен земельный участок площадью 1947 кв.м. с кадастровым номером 64:48:040405:5717, который сформирован (путем выдела) из земельного участка общей площадью 75641 кв.м. с кадастровым номером 64:48:040405:37 находящегося в собственности МО "Город Саратов".

Таким образом, в настоящее время спорные объекты непосредственно расположены на земельном участке площадью 1947 кв.м. с кадастровым номером 64:48:040405:5717.

Решением Саратовской городской Думы от 18 февраля 2010 г. N 47-562 "О наделении полномочиями по распоряжению земельными участками, находящимися в муниципальной собственности, земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена" установлено, что администрация муниципального образования "Город Саратов" осуществляет полномочия по распоряжению земельными участками, находящимися в муниципальной собственности, земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена (далее по тексту земельные участки), если иное не установлено законодательством Российской Федерации и законодательством Саратовской области.

Данные обстоятельства послужили основанием для обращения Администрации с настоящим иском в Арбитражный суд Саратовской области об обязании устранить препятствия в пользовании земельным участком.

Земельный кодекс Российской Федерации предусматривает определенный и исчерпывающий перечень прав на земельные участки: собственность (статья 15), постоянное (бессрочное) пользование (статья 20), пожизненное наследуемое владение (статья 21), аренда (статья 22), право ограниченного пользования чужим земельным участком (сервитут) (статья 23), безвозмездное срочное пользование земельными участками (статья 24).

Кроме того, статья 1 Земельного кодекса Российской Федерации устанавливает принципы земельного законодательства, одним из которых является платность использования земли.

Согласно пункту 1 и 2 статьи 71 Земельного кодекса Российской Федерации специально уполномоченными государственными органами осуществляется государственный земельный контроль за соблюдением земельного законодательства, требований охраны и использования земель организациями независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, их руководителями, должностными лицами, а также гражданами.

Государственный земельный контроль осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии с пунктом 3 "Положения о государственном земельном контроле", утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.11.2006 N 689 Федеральное агентство кадастра объектов недвижимости и его территориальные органы осуществляют контроль за соблюдением: выполнения требований земельного законодательства о недопущении самовольного занятия земельных участков, самовольного обмена земельными участками и использования земельных участков без оформленных на них в установленном порядке правоустанавливающих документов, а также без документов, разрешающих осуществление хозяйственной деятельности.

В силу пункта 9 (подпункт "в") указанного Положения, государственные инспекторы по использованию и охране земель, указанные в пункте 6 настоящего Положения, имеют право при проведении проверок: давать обязательные для исполнения предписания по вопросам соблюдения земельного законодательства, а также предписания об устранении выявленных в ходе проверок нарушений земельного законодательства и их последствий.

Статьей 72 Земельного кодекса Российской Федерации устанавливается, что муниципальный земельный контроль за использованием земель на территории муниципального образования осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и в порядке, установленном нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

В соответствии с пунктом 1.4 "Положения о муниципальном земельном контроле на территории муниципального образования "Город Саратов", утвержденного решением Саратовской городской Думы от 24 июня 2010 г. N 52-618, муниципальный земельный контроль на территории муниципального образования "Город Саратов" осуществляется за: соблюдением требований по использованию земель; соблюдением порядка, исключающего самовольное занятие земельных участков или использование их без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов.

Материалами дела установлен факт наличия на земельном участке площадью 1947 кв.м. с кадастровым номером 64:48:040405:5717 (предыдущий номер 64:48:040405:37), расположенном по адресу: г. Саратов, пересечение улиц им. Тархова С.Ф. и Батавина П.Ф. объектов, принадлежащий ИП Панфиловой О.П.,:

карусель (5x5м.);

водный аттракцион (96 кв.м.);

деревянное строение (10,24 кв.м.);

биотуалет (1,21 кв.м.); киоск-касса (2,89 кв.м.);

металлический киоск (3,24 кв.м.);

деревянное строение (140 кв.м.).

Доказательств нахождения, на спорном земельном участке принадлежащих ответчику зарегистрированных объектов недвижимого имущества суду не представлено.

В соответствии с ч. 1 ст. 222 ГК РФ самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

В ходе рассмотрения данного дела была назначена судебная строительно-техническая экспертиза, по результатам проведения которой было установлено, что:

здание общей площадью 10,24 кв. метра, расположенное по адресу: г. Саратов, парк "Солнечный", пересечение улиц им. Тархова С.Ф. и Батавина П.Ф. нельзя отнести к капитальному, данное здание является разборной конструкцией и может быть перемещено на другой земельный участок без причинения несоразмерного ущерба;

здание общей площадью 140 кв. метра, расположенное по адресу: г. Саратов, парк "Солнечный", пересечение улиц им. Тархова С.Ф. и Батавина П.Ф. нельзя отнести к капитальному, данное здание является разборной конструкцией и может быть перемещено на другой земельный участок без причинения несоразмерного ущерба.

В пункте 29 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 10, Пленума ВАС РФ N 22 от 29.04.2010 разъясняется, что положения статьи 222 ГК РФ не распространяются на отношения, связанные с созданием самовольно возведенных объектов, не являющихся недвижимым имуществом, а также на перепланировку, переустройство (переоборудование) недвижимого имущества, в результате которых не создан новый объект недвижимости.

Лица, право собственности или законное владение которых нарушается сохранением таких объектов, могут обратиться в суд с иском об устранении нарушения права, не соединенного с лишением владения (статья 304 ГК РФ).

Поскольку экспертным заключением установлено, что указанные здания (общей площадью 10,24 кв. метра и общей площадью 140 кв. метра, расположенные по адресу: г. Саратов, парк "Солнечный", пересечение улиц им. Тархова С.Ф. и Батавина П.Ф.) не обладают признаками объекта недвижимости, то данное требование не может быть удовлетворено на основании статьи 222 ГК РФ, а истцом правомерно заявлены уточненные требования об освобождении земельного участка путем демонтажа данных объектов на основании статьи 304 ГК РФ.

Земельный участок используется для предпринимательской деятельности ИП Панфиловой О.П. незаконно без правоустанавливающих документов.

В соответствии со статьей 60 Земельного кодекса Российской Федерации нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению в случаях: признания судом недействительным акта исполнительного органа государственной власти или акта органа местного самоуправления, повлекших за собой нарушение права на земельный участок; самовольного занятия земельного участка; в иных, предусмотренных федеральными законами случаях.

Статьей 62 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что на основании решения суда лицо, виновное в нарушении прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков, может быть принуждено к исполнению обязанности в натуре (восстановлению плодородия почв, восстановлению земельных участков в прежних границах, возведению снесенных зданий, строений, сооружений или сносу незаконно возведенных зданий, строений, сооружений, восстановлению межевых и информационных знаков, устранению других земельных правонарушений и исполнению возникших обязательств).

Самовольно занятые земельные участки возвращаются их собственникам, землепользователям, землевладельцам, арендаторам земельных участков без возмещения затрат, произведенных лицами, виновными в нарушении земельного законодательства, за время незаконного пользования этими земельными участками (пункт 2 статьи 76 Земельного кодекса Российской Федерации).

В соответствии со статьей 301 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник вправе истребовать свое имущество из чужого незаконного владения.

Согласно статье 305 Гражданского кодекса Российской Федерации, права, предусмотренные статьями 301 - 304 Гражданского кодекса Российской Федерации, принадлежат также лицу, хотя и не являющемуся собственником, но владеющему имуществом на праве пожизненного наследуемого владения, хозяйственного ведения, оперативного управления либо по иному основанию, предусмотренному законом или договором. Это лицо имеет право на защиту его владения также против собственника.

Истец по настоящему делу в качестве средства защиты нарушенного права избрал такой способ защиты гражданских прав, как предъявление иска об устранении препятствий в пользовании земельными участками, в силу положений статьи 12, 301, 304 Гражданского кодекса Российской Федерации, а также статей 1, 3, 60, пунктов 2, 3 статьи 76 Земельного кодекса Российской Федерации.

Условием удовлетворения иска об устранении препятствий в пользовании земельным участком является совокупность доказанных юридических фактов, которые свидетельствуют о том, что собственник или иной титульный владелец претерпевает нарушения своего права.

Негаторный иск может быть удовлетворен при доказанности следующих обстоятельств: наличия права собственности или иного вещного права у истца, наличие препятствий в осуществлении права собственности, обстоятельств, свидетельствующих о том, что именно ответчиком чинятся препятствия в использовании собственником имущества, несоединенные с лишением владения.

Ответчиком не доказано наличие правовых оснований для пользования земельным участком и размещения на них какого-либо имущества.

Пользуясь земельным участком под спорными объектами, без разрешения собственника земельного участка, в лице уполномоченного им органа, и без оформленного в установленном порядке права собственности, владения, пользования или аренды земли, ответчик осуществляет самовольное занятие земель и нарушает права истца.

В связи с изложенным исковые требования правомерно удовлетворены судом первой инстанции.

Доводы ответчика о том, что администрация Ленинского района МО "Город Саратов" является ненадлежащим ответчиком, отклоняются как необоснованные.

Решением Саратовской городской Думы от 18 февраля 2010 г. N 47-562 "О наделении полномочиями по распоряжению земельными участками, находящимися в муниципальной собственности, земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена" установлено, что администрация муниципального образования "Город Саратов" осуществляет полномочия по распоряжению земельными участками, находящимися в муниципальной собственности, земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена (далее по тексту земельные участки), если иное не установлено законодательством Российской Федерации и законодательством Саратовской области.

Из материалов дела следует, что настоящий иск предъявлен держателем объекта имущественной части муниципальной казны Администрацией Ленинского района муниципального образования "Город Саратов".

Согласно распоряжению Комитета по управлению имуществом города Саратова от 06.12.2012 г. N 1928-р "О принятии к пообъектному и бухгалтерскому учету объектов имущественной части муниципальной казны, расположенных на территории Ленинского района муниципального образования "Город Саратов", включенных в сводный реестр объектов муниципальной казны" держателем земельного участка площадью 75641 кв.м. с кадастровым номером 64:48:040405:0037, расположенного по адресу: г. Саратов, пересечение улиц им. Тархова С.Ф. и Батавина П.Ф. является администрация Ленинского района муниципального образования "Город Саратов".

Администрация Ленинского района муниципального образования "Город Саратов" является структурным подразделением муниципального образования "Город Саратов" с организационно-правовой формой муниципального учреждения.

Таким образом, законным владельцем указанного земельного участка является администрация Ленинского района муниципального образования "Город Саратов", которая в силу закона осуществляет контроль за пользованием земельного участка.

Согласно постановлению администрации муниципального образования "Город Саратов" от 02.12.2011 N 2334 "О присвоении наименований парку и скверу в Ленинском районе" парку, расположенному на пересечении улиц имени Тархова С.Ф. и Батавина П.Ф. присвоено наименование "Солнечный".

Таким образом, Администрация Ленинского района муниципального образования "Город Саратов" является надлежащим истцом по заявленному иску.

Фактически иск предъявлен муниципальным образованием, поскольку Администрация Ленинского района является его структурным подразделением.

Действия по предъявлению иска Администрацией района одобрены Администрацией муниципального образования.

При таких обстоятельствах у арбитражного суда апелляционной инстанции не имеется правовых оснований для отмены обжалуемого судебного акта в соответствии с положениями статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Саратовской области от 30 сентября 2014 года по делу N А57-4710/2014 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме, через Арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

А.Ю. Никитин

Судьи

О.И. Антонова Т.В. Волкова