Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 10 декабря 2014 г. N 09АП-47553/14

г. Москва

10 декабря 2014 г.

Дело N А40-49096/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 01 декабря 2014 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 10 декабря 2014 года.

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Якутова Э.В.,

судей:	Свиридова В.А., Каменецкого Д.В.,
при ведении протокола	секретарём судебного заседания Сатаевым Д.Ш.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале N 15 апелляционную жалобу ЗАО "Кардиологический санаторный центр "Переделкино"

на решение Арбитражного суда г.Москвы от 01.09.2014 по делу N А40-49096/2014 судьи Кузина М.М. (149-421)

по заявлению ЗАО "Кардиологический санаторный центр "Переделкино" (ОГРН 1027700497868; 119619, г.Москва, ул. 6-я Лазенки, д. 2, стр. 2)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по г.Москве

третье лицо: ЗАО "Клиника сердечно-сосудистых заболеваний Святителя Иоанна митрополита Тобольского"

о признании недействительным решения и предписания,

при участии:

от заявителя:	Бажанова А.А. по дов. от 03.03.2014;
от ответчика:	Подгорный А.С. по дов. от 19.06.2014;
от третьего лица:	Платонова Л.А., ген. директор, приказ N 1-ОК от 24.07.2014;

УСТАНОВИЛ:

Решением Арбитражного суда г. Москвы от 01.09.2014 ЗАО "Кардиологический санаторный центр "Переделкино" (далее - Общество) было отказано в удовлетворении заявления о признании незаконными решения и предписания Московского УФАС России от 12.12.2013 по делу N 1-10-313/77-13.

Общество не согласилось с решением и обратилось с апелляционной жалобой, в которой считает данное решение незаконным и необоснованным.

Просит отменить полностью решение суда.

Отзывы на апелляционную жалобу УФАС по Москве и третьим лицом не представлены.

В судебном заседании представитель Общества доводы апелляционной жалобы поддержал в полном объеме, изложил свою позицию, указанную в апелляционной жалобе, просил отменить решение суда первой инстанции, поскольку считает его незаконным и необоснованным, и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

Указал на то, что третье лицо не вправе обращаться в антимонопольные органы, поскольку третье лицо не имеет прав на строение.

Полагает, что заявитель не является организацией, занимающей доминирующее положение на рынке оказания услуг по водоснабжению, поскольку вывод суда о принадлежности трубы заявителю сделан на основании недопустимого доказательства, заявитель не относится к организациям коммунального комплекса.

Обращает внимание на то, что суд применил нормы права, утратившие силу.

Представитель УФАС по Москве в судебном заседании поддержал решение суда первой инстанции, с доводами апелляционной жалобы не согласен, считает ее необоснованной, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, а в удовлетворении апелляционной жалобы - отказать, изложил свои доводы.

Указал на то, что оспариваемые решение и предписание является законными и обоснованными.

Представитель третьего лица в судебном заседании полностью согласился с правовой позицией УФАС по Москве, поддержал решение суда первой инстанции, с доводами апелляционной жалобы не согласен, считает ее необоснованной, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, а в удовлетворении апелляционной жалобы - отказать, изложил свои доводы.

Законность и обоснованность решения проверены в соответствии со ст.ст. 266, 268 АПК РФ. Суд апелляционной инстанции, заслушав представителей сторон и третьего лица, исследовав и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, считает, что решение подлежит оставлению без изменения исходя из следующего.

Как следует из материалов дела, ЗАО "Клиника сердечно-сосудистых заболеваний Святителя Иоанна митрополита Тобольского" использует нежилое здание по адресу: 119619, г. Москва, ул. Лазенки 6-ая, д.2, стр.15 на основании договора безвозмездного пользования недвижимым имуществом, заключенного с собственником Компания "Суонбридж Лимитед" (свидетельство о регистрации права от 24.11.2009 N 77АМ 077093).

01.01.2006 между ЗАО "Клиника сердечно-сосудистых заболеваний "Новый Хьюстон" (правопредшественник ЗАО "Клиника сердечно-сосудистых заболеваний Святителя Иоанна митрополита Тобольского") и ЗАО "Кардиологический санаторный центр "Переделкино" был заключен договор оказания коммунальных услуг, предметом которого является предоставление ЗАО "КСЦ Переделкино" коммунальных услуг по холодному водоснабжению по тарифам, установленным органами государственного регулирования цен (тарифов) для ОАО "Мосводоканал".

Согласно пункту 3.2.1. договора ЗАО "Клиника сердечнососудистых заболеваний "Новый Хьюстон" оплачивает ежеквартально услуги в соответствии с протоколом договорной цены по выставленным ЗАО "КСЦ "Переделкино" счетам.

В соответствии с актом от 03.02.2012 здание по адресу: 119619, г. Москва, ул. Лазенки 6-ая, д.2, стр.15 было отключено от водоснабжения без предупреждения со стороны ЗАО "КСЦ "Переделкино".

ЗАО "Клиника сердечно-сосудистых заболеваний Святителя Иоанна митрополита Тобольского" обратилось в УФАС по Москве с жалобой на действия ЗАО "КСЦ "Переделкино", выразившиеся в полном ограничении водоснабжения объектов заявителя, а также нарушении установленного порядка ценообразования на услуги водоснабжения.

Решением УФАС по Москве от 12.12.2013 по делу N 1-10-313/77-13 в действиях ЗАО "КСЦ Переделкино" установлен факт нарушения части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции), выразившийся в злоупотреблении хозяйствующим субъектом доминирующего положения на рынке оказания услуг водоснабжения, путем прекращения водоснабжения объекта ЗАО "КССЗ Свт. Иоанна Тобольского" по адресу: г. Москва, 6-ая ул. Лазенки, д.2, стр.15, а также нарушения установленного порядка ценообразования на услуги водоснабжения.

На основании решения УФАС по Москве выдало предписание от 12.12.2014 по делу N 1-10-313/77-13, которым обязало ЗАО "КСЦ "Переделкино", в том числе:

прекратить нарушение Закона о защите конкуренции;

применять при расчетах за услуги по водоснабжению с ЗАО "КССЗ Свт. Иоанна Тобольского" тарифы, установленные регулирующим органом;

в месячный срок с даты получения предписания осуществить действия, направленные на восстановления водоснабжения объекта ЗАО "КССЗ Свт. Иоанна Тобольского", расположенного по адресу: г. Москва, 6-ая ул. Лазенки, д.2, стр.15.

Отказывая в удовлетворении заявленных Обществом требований, суд первой инстанции обоснованно исходил из того, что оспариваемые решение и предписание являются законными и обоснованными; заявитель не доказал факта нарушения оспариваемыми актами своих прав в сфере предпринимательской деятельности.

При этом, суд правомерно указал на то, что согласно ч.1 ст.5 Закона о защите конкуренции, доминирующим положением признается положение хозяйствующего субъекта (группы лиц) или нескольких хозяйствующих субъектов (групп лиц) на рынке определенного товара, дающее такому хозяйствующему субъекту (группе лиц) или таким хозяйствующим субъектам (группам лиц) возможность оказывать решающее влияние на общие условия обращения товара на соответствующем товарном рынке, и (или) устранять с этого товарного рынка других хозяйствующих субъектов, и (или) затруднять доступ на этот товарный рынок другим хозяйствующим субъектам.

Согласно п.1 ч.1 ст.5 Закона о защите конкуренции доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта (за исключением финансовой организации), доля которого на рынке определенного товара превышает пятьдесят процентов, если только при рассмотрении дела о нарушении антимонопольного законодательства или при осуществлении государственного контроля за экономической концентрацией не будет установлено, что, несмотря на превышение указанной величины, положение хозяйствующего субъекта на товарном рынке не является доминирующим.

В соответствии с ч.5 ст.5 Закона о защите конкуренции доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта - субъекта естественной монополии на товарном рынке, находящемся в состоянии естественной монополии.

Исследуя материалы дела, суд правильно установил, что согласно письму Управы района Ново-Переделкино города Москвы oт 06.05.2011 N 01-15-807/1, объекты коммунального комплекса (артезианская скважина), инженерные сети на территории санатория принадлежат ЗАО "КСЦ "Переделкино". Указанная сеть является технологически связанной. В границах указанной сети отсутствует возможность покупки услуги водоснабжения у иного поставщика.

В связи с этим, суд правильно посчитал, что ЗАО "КСЦ "Переделкино" является организацией, занимающей доминирующее положение на рынке оказания услуг по водоснабжению, в границах присоединенной сети.

Факт прекращения водоснабжения ЗАО "КССЗ Свт. Иоанна Тобольского" Обществом не отрицается.

В ходе рассмотрения дела антимонопольным органом сделан обоснованный вывод о нарушении ЗАО "КСЦ "Переделкино" порядка ценообразования.

В силу п.1 ст.2 Федерального закона от 30.12.2004 N 210-ФЗ "Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса" (далее - Закон об основах регулирования тарифов) ЗАО "КСЦ "Переделкино" являлась организацией коммунального комплекса.

Из положений ст.9 Закон об основах регулирования тарифов следует, что ЗАО "КСЦ Переделкино" надлежало разрабатывать на очередной период действия тарифов на производимые ею товары (оказываемые услуги) производственную программу, определять финансовые потребности, необходимые для ее реализации, и производить предварительный расчет тарифов на свои товары и услуги в размере, обеспечивающем эти финансовые потребности.

Особенности ценообразования в отношении товаров и услуг организаций коммунального комплекса, связанных с водоснабжением, установлены положениями Основ ценообразования.

Как правильно отметил суд, п.6 Основ ценообразования в сфере деятельности организаций коммунального комплекса, утвержденных постановлением Правительства РФ от 14.07.2008 N 520 (далее - Основы ценообразования), тарифы на холодную воду относятся к регулируемым тарифам.

В соответствии с п.3 Правил регулирования тарифов, надбавок и предельных индексов в сфере деятельности организаций коммунального комплекса, утвержденных постановлением Правительства РФ от 14.07.2008 N 520, обязанность по подаче заявки на установление тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса в орган регулирования, уполномоченный на установление соответствующих тарифов, возложена на организацию коммунального комплекса.

Таким образом, применение для расчетов с потребителями - юридическими лицами тарифа на водоснабжение, установленного для иной организации, без обращения в регулирующий орган, является нарушением установленного порядка ценообразования на услуги водоснабжения.

Указанные нормативные акты действовали в рассматриваемый УФАС по Москве период.

Необходимость обращения Общества в орган регулирования тарифов для установления тарифов на холодное водоснабжение определена и действующими на момент рассмотрения дела УФАС по Москве Федеральным законом от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении", Основами ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения и Правилами регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 13.05.2013 N 406 "О государственном регулировании тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения".

В соответствии с п.10 ч.1 ст.10 Закона о защите конкуренции запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц, в том числе нарушение установленного нормативными правовыми актами порядка ценообразования.

При таких обстоятельствах, апелляционный суд считает решение суда по настоящему делу законным и обоснованным, принятым с учетом фактических обстоятельств, материалов дела и действующего законодательства, в связи с чем, основания для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены или изменения судебного акта отсутствуют.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, связанные с иным толкованием норм права применительно к обстоятельствам настоящего дела, не влияют на законность обжалованного судебного акта.

Срок, предусмотренный ч.4 ст.198 АПК РФ, заявителем не пропущен. Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену судебного акта, не установлено.

Руководствуясь ст.ст.266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда г.Москвы от 01.09.2014 по делу N А40-49096/2014 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражном суде Московского округа.

Председательствующий судья

Э.В. Якутов

Судьи

В.А. Свиридов Д.В. Каменецкий