Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 18 декабря 2014 г. N 12АП-11813/14

ГАРАНТ:

Постановлением Арбитражного суда Поволжского округа от 16 апреля 2015 г. N Ф06-22343/13 настоящее постановление оставлено без изменения

г. Саратов

18 декабря 2014 г.

Дело N А57-11174/2014

Резолютивная часть постановления объявлена "15" декабря 2014 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 18.12.2014.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Кузьмичева С.А.,

судей Смирникова А.В., Цуцковой М.Г.

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Дергачевой М.Т.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу ОАО "Саратовнефтегаз",

на решение Арбитражного суда Саратовской области от 10 октября 2014 года по делу N А57-11174/2014 (судья А.В. Калинина)

по заявлению ООО ФСК "Стройфин", г. Саратов

к Администрации муниципального образования "Город Саратов", Комитету по управлению имуществом города Саратова, Комитету по градостроительной политике, архитектуре и капитальному строительству г. Саратова, ОАО "Саратовнефтегаз",

о признании недействующим постановления Администрации МО "Город Саратов",

при участии в судебном заседании

ООО ФСК "Стройфин" -Нехорошева А.Н.

ОАО "Саратовнефтегаз"- Семенова Т.Б.

Администрации муниципального образования "Город Саратов" - Тупиков В.С.,

УСТАНОВИЛ:

В Арбитражный суд Саратовской области обратилось Общество с ограниченной ответственностью ФСК "Стройфин"с заявлением, уточненным в порядке ст. 49 АПК РФ, к Администрации муниципального образования "Город Саратов", Комитету по управлению имуществом города Саратова, Комитету по градостроительной политике, архитектуре и капитальному строительству г. Саратова о признании недействующим Постановления N 1365 от 21 мая 2014 г. Администрации МО "Город Саратов".

Решением арбитражного суда Саратовской области заявленные требования удовлетворены.

Полагая, что решение суда вынесено с нарушением норм материального права, ОАО "Саратовнефтегаз" обратилось в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит отменить решение суда по основаниям, изложенным в ней.

Исследовав материалы дела, суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

Как установлено материалами дела, что по договору замены стороны в обязательстве от 06.09.2011 г. между ООО ФСК "Стройфин" (Передающая сторона) и Мораш Татьяной Николаевной (Принимающая сторона), Мораш Т.Н. приняла на себя права и обязанности по договору N 856 от 06.11.2008 г. аренды находящегося в государственной собственности земельного участка из земель населенных пунктов с кадастровым номером 64:48:01 01 17:403, по адресу: г. Саратов, Новосоколовогорский жилой район, ЖГ-13, для размещения домов многоэтажной жилой застройки (для размещения многоквартирных жилых домов до 3 этажей со встроенными нежилыми помещениями), площадью 10 378 кв.м. Данный договор зарегистрирован в установленном законом порядке Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии 20.09.2011 г.

Согласно п.3 договора замены стороны в обязательстве от 06.09.2011 г., Мораш Т.Н. становится арендатором в договоре N 856 от 06.11.2008 г., а во всем остальном, кроме замены стороны, договор N 856 остается неизменным.

02.11.2011 г. соглашением к договору N 856 от 06.11.2008 г. между Мораш Т.Н. и Администрацией муниципального образования "Город Саратов", на основании кадастровой выписки земельного участка от 17.06.2011 г. N 6448/201/11-1477 Отдела кадастрового учета N 2 ФГУ "Земельная кадастровая палата" по Саратовской области и заключения Комитета по архитектуре и градостроительству администрации МО "Город Саратов" от 11.04.2011 г. N 12/533-01В, сторонами уточнен п.1.1. Договора - определен вид разрешенного использования земельного участка - "для размещения домов многоэтажной жилой застройки (для размещения многоквартирных жилых домов до 3 этажей со встроенными нежилыми помещениями)", остальные условия договора оставлены неизменными.

По договору замены стороны в обязательстве от 06.09.2011 г. между ООО ФСК "Стройфин" (Передающая сторона) и Мораш Татьяной Николаевной (Принимающая сторона), Мораш Т.Н. приняла на себя права и обязанности по договору N 700 от 24.10.2007 г. аренды находящегося в государственной собственности земельного участка из земель населенных пунктов с кадастровым номером 64:48:01 01 17:380, по адресу: г. Саратов, Новосоколовогорский жилой район, ЖГ-13, для размещения домов многоэтажной жилой застройки (для размещения многоквартирных жилых домов до 3 этажей со встроенными нежилыми помещениями), площадью 24 959 кв.м. Данный договор зарегистрирован в установленном законом порядке Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии 20.09.2011 г.

Согласно п.3 договора замены стороны в обязательстве от 06.09.2011 г., Мораш Т.Н. становится арендатором в договоре N 700 от 24.10.2007 г., а во всем остальном, кроме замены стороны, договор N 700 остается неизменным.

02.11.2011 г. соглашением к договору N 700 от 24.10.2007 г. между Мораш Т.Н. и Администрацией муниципального образования "Город Саратов", сторонами уточнен п.1.1. Договора - определен вид разрешенного использования земельного участка - "для размещения домов многоэтажной жилой застройки (для размещения многоквартирных жилых домов до 3 этажей со встроенными нежилыми помещениями)", остальные условия договора оставлены неизменными.

По договору замены стороны в обязательстве от 06.09.2011 г. между ООО ФСК "Стройфин" (Передающая сторона) и Мораш Татьяной Николаевной (Принимающая сторона), Мораш Т.Н. приняла на себя права и обязанности по договору N 651 от 25.09.2007 г. аренды находящегося в государственной собственности земельного участка из земель населенных пунктов с кадастровым номером 64:48:01 01 17:381, по адресу: г. Саратов, Новосоколовогорский жилой район, ЖГ-13, для размещения домов многоэтажной жилой застройки (для размещения многоквартирных жилых домов до 3 этажей со встроенными нежилыми помещениями), площадью 24 983 кв.м. Данный договор зарегистрирован в установленном законом порядке Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии 20.09.2011 г.

Согласно п.3 договора замены стороны в обязательстве от 06.09.2011 г., Мораш Т.Н. становится арендатором в договоре N 651 от 25.09.2007 г., а во всем остальном, кроме замены стороны, договор N 651 остается неизменным.

02.11.2011 г. соглашением к договору N 651 от 25.09.2007 г. между Мораш Т.Н. и Администрацией муниципального образования "Город Саратов", сторонами уточнен п.1.1. Договора - определен вид разрешенного использования земельного участка - "для размещения домов многоэтажной жилой застройки (для размещения многоквартирных жилых домов до 3 этажей со встроенными нежилыми помещениями)", остальные условия договора оставлены неизменными.

Пунктом 7 Постановления N 1329 от 15 мая 2014 г. Администрации МО "Город Саратов", предоставлено разрешение на условно разрешенный вид использования "многоквартирные дома до 3 этажей, в т.ч. со встроенными и (или) встроено-простроенными нежилыми помещениями" (таблица 5.1. код 1.13 Правил) земельных участков: площадью 10 378 кв.м. с кадастровым номером 64:48:010117:403, площадью 24 983 кв.м. с кадастровым номером 64:48:010117:381, площадью 24 959 кв.м. с кадастровым номером 64:48:010117:380 из земель населенных пунктов, расположенных по адресу : г. Саратов, Новосоколовогорский жилой район, ЖГ-13, находящихся в субаренде у ООО ФСК "Стройфин" на основании договора субаренды земельного участка от 01.11.2011 (договоры аренды находящихся в государственной собственности земельных участков от 06.11.2008 N 856, от 25.09.2007 N 651, от 24.10.2007 N 700).

Пунктом 8 Постановления N 1329 от 15 мая 2014 г. Администрации МО "Город Саратов", предоставлено разрешение не отклонение от предельных параметров разрешенного строительства здания с отступом от левой границы участка (красной линии) -1 метр на земельном участке площадью 10 378 кв.м. с кадастровым номером 64:48:01 01 17:403, расположенном по адресу : г. Саратов, Новосоколовогорский жилой район, ЖГ-13 (договор субаренды N 856).

Постановлением N 1365 от 21 мая 2014 г. Администрации МО "Город Саратов", изменены пункты 7 и 8 Постановления N 1329 от 15 мая 2014 г. Администрации МО "Город Саратов": в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования "многоквартирные дома до 3 этажей, в т.ч. со встроенными и (или) встроено-простроенными нежилыми помещениями", и в предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства здания с отступом от левой границы участка (красной линии) - 1 метр -отказано.

Общество с ограниченной ответственностью ФСК "Стройфин", не согласившись с постановлением Администрации муниципального образования "Город Саратов" N 1365 от 21 мая 2014 г., обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции указал следующее.

Пунктом 1 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли в Российской Федерации подразделены по целевому назначению на следующие категории: 1) земли сельскохозяйственного назначения; 2) земли населенных пунктов; 3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; 4) земли особо охраняемых территорий и объектов; 5) земли лесного фонда; 6) земли водного фонда; 7) земли запаса.

Зонирование территории для строительства регламентируется Градостроительным кодексом Российской Федерации, в пункте 7 статьи 1 которого содержится понятие территориальных зон, то есть зон, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.

В соответствии со статьей 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации утверждение правил землепользования и застройки территорий относится к полномочиям органов местного самоуправления.

Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, которые подразделяются на основные, условно разрешенные и вспомогательные виды разрешенного использования (части 1 и 2 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Статьей 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации определен порядок предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства.

Лица заинтересованные в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства (далее - разрешение на условно разрешенный вид использования), направляют заявление о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования в комиссию (часть 1 статьи 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Вопрос о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования подлежит обсуждению на публичных слушаниях.

Частью 9 статьи 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что на основании указанных в части 8 настоящей статьи рекомендаций глава местной администрации в течение трех дней со дня поступления таких рекомендаций принимает решение о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения.

Частью 12 статьи 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что физическое или юридическое лицо вправе оспорить в судебном порядке решение о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения.

Как следует из материалов дела, Пунктом 7 Постановления N 1329 от 15 мая 2014 г. Администрации МО "Город Саратов", предоставлено разрешение на условно разрешенный вид использования "многоквартирные дома до 3 этажей, в т.ч. со встроенными и (или) встроено-простроенными нежилыми помещениями" (таблица 5.1. код 1.13 Правил) земельных участков: площадью 10 378 кв.м. с кадастровым номером 64:48:010117:403, площадью 24 983 кв.м. с кадастровым номером 64:48:010117:381, площадью 24 959 кв.м. с кадастровым номером 64:48:010117:380 из земель населенных пунктов, расположенных по адресу : г. Саратов, Новосоколовогорский жилой район, ЖГ-13, находящихся в субаренде у 000 ФСК "Стройфин" на основании договора субаренды земельного участка от 01.11.2011.

(договоры аренды находящихся в государственной собственности земельных участков от 06.11.2008 N 856, от 25.09.2007 N 651, от 24.10.2007 N 700).

Пунктом 8 Постановления N 1329 от 15 мая 2014 г. Администрации МО "Город Саратов", предоставлено разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства здания с отступом от левой границы участка (красной линии) - 1 метр на земельном участке площадью 10 378 кв.м. с кадастровым номером 64:48:01 01 17:403, расположенном по адресу : г. Саратов, Новосоколовогорский жилой район, ЖГ-13 (договор субаренды N 856).

Постановлением администрации МО "Город Саратов" от 1 июня 2012 г. N 1195 утвержден Административный регламент предоставления муниципальной услуги "Предоставление разрешения на отклонение от предельных параметров разрешённого строительства, реконструкции объектов капитального строительства".

Таким образом, земельные участки площадью 10 378 кв.м. с кадастровым номером 64:48:010117:403, площадью 24 983 кв.м. с кадастровым номером 64:48:010117:381, площадью 24 959 кв.м. с кадастровым номером 64:48:010117:380 из земель населенных пунктов, расположенные по адресу: г. Саратов, Новосоколовогорский жилой район, ЖГ-13, находящиеся в субаренде у ООО ФСК "Стройфин" имеют разрешенный вид использования "для размещения домов многоэтажной жилой застройки (для размещения многоквартирных жилых домов до 3 этажей со встроенными и (или) встроено-простроенными нежилыми помещениями)".

Постановлением N 1365 от 21 мая 2014 г. Администрации МО "Город Саратов", изменены пункты 7 и 8 Постановления N 1329 от 15 мая 2014 г. Администрации МО "Город Саратов" в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования "многоквартирные дома до 3 этажей, в т.ч. со встроенными и (или) встроено-простроенными нежилыми помещениями", и в предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства здания с отступом от левой границы участка (красной линии) - 1 метр -отказано.

Администрация МО "Город Саратов" внесла изменения на основании п. 1.5 Положения о публичных слушаниях в муниципальном образовании "Город Саратов", утвержденного решением Саратовской городской Думы от 16.11.2005 N 65-633, и письма ОАО "Саратовнефтегаз" от 21.05.2014 N 36-15/1905.

Исследуя п. 1.5. Положения о публичных слушаниях в муниципальном образовании "Город Саратов", утвержденного решением Саратовской городской Думы от 16.11.2005 N 65-633, постановления, решения публичных слушаний суд правомерно установил, что они носят для органов местного самоуправления рекомендательный характер, возможность отмены постановлений данным пунктом не предусмотрена.

Согласно письму ОАО "Саратовнефтегаз" от 21.05.2014 года N 36- 15/1905 возведение жилых домов на части земельных участков, указанных в пунктах 7, 8 постановления N 1329 от 15.05.2014 года, осуществляется с нарушением действующего законодательства.

Как следует из письма, ОАО "Саратовнефтегаз" принадлежит на праве собственности сооружение - нефтепромысловый трубопровод Гуселка - Соколовая гора (НСП-2-Головные сооружения) d=159 мм., что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права N 548706 от 25.01.2007 года, N 146052 от 29.11.2013 года.

В соответствии с положениями Федерального закона N 116-ФЗ от 21.07.1997 года "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" данный нефтепровод включен в государственный реестр опасных производственных объектов.

Земельные участки, на которых ООО ФСК "Стройфин" ведется строительство многоквартирных домов, частично входят в зону с особыми условиями использования территории "Охранная зона магистрального нефтепровода "Соколовая Гора - Саратовский НПЗ" d= 159 мм, принадлежащий ОАО "Саратовнефтегаз".

Согласно п.7.4.3 Правил по эксплуатации, ревизии, ремонту и обработке нефтепромысловых трубопроводов, утвержденных Минтопэнерго РФ 30.12.1993, в охранных зонах нефтепроводов запрещается возводить любые постройки и сооружения, не допускается планировка грунта.

На основании изложенного издано постановление от 21.05.2014 года 11365 о внесении изменений в постановление от 15.05.2014 года N 1329.

В целях определения статуса нефтепровода Гуселка - Соколовая гора (НСП-2-Головные сооружения) и определения размера охранной зоны Определением Арбитражного суда Саратова от 01 августа 2014 года по делу N А57-11174/2014 назначена строительно-техническая экспертиза, проведение экспертизы поручено ООО "Независимая Оценка и Судебно - Технические Экспертизы" ООО "Независимая Оценка и Судебно -Технические Экспертизы" (410003, г. Саратов, ул. Челюскинцев, дом 101, оф. 16), эксперту Елданову Николаю Алексеевичу.

26.08.2014 г. в Арбитражный суд Саратовской области поступило заключение строительно-технической экспертизы, назначенной Определением Арбитражного суда Саратовской области от 01 августа 2014 года. Для проведения экспертизы был привлечен Васильев Георгий Юрьевич, специалист ООО "Геодинамика" в области геодезических исследований, имеющий профессиональное высшее образование, общий стаж работы по специальности инженер-геодезист 10 лет, стаж экспертной работы по специальности с 2009 года.

Допрошенный в ходе судебного заседания эксперт Елданов Николай Алексеевич пояснил, что в формировании выводов изложенных в Заключении эксперта 13 от 20.08.2014 года Васильев Георгий Юрьевич участия не принимал, а исполнял исключительно техническую часть работы по измерению расстояний.

Согласно Заключению эксперта 13 от 20.08.2014 года Нефтепровод Гуселка-Соколовая гора (НСП-2-Головные сооружения) с учетом исполнения им его функций и соответствия нормативам на момент проведения экспертизы вероятно состоит из двух различных трубопроводов, одна часть которого "Сооружение (нефтепровод Гуселка -Соколовая гора (НСП-2 -головные сооружения), протяженностью 6300 пог.м., адрес (месторасположение) город Саратов, Гусельское месторождение", литер XXVII, соответствует статусу магистрального нефтепровода, статус второй части трубопровода определить не представляется возможным, в виду отсутствия технической документации.

Согласно "Правилам устройства и безопасной эксплуатации технологических трубопроводов" ПБ 03-585-03, утвержденным постановлением Госгортехнадзора России от 10.06.03 N 80, зарегистрированным в Минюсте России 19.06.03, per. N 4738: Трубопроводы с давлением до 10 МПа (100 кгс/см2) включительно в зависимости от класса опасности транспортируемого вещества (взрыво-, пожароопасность и вредность) подразделяются на группы (А, Б, В) и в зависимости от рабочих параметров среды (давления и температуры) - на пять категорий (I, II, Ш, IV, V).

Трубопроводы групп А и Б, прокладываемые вне опасного производственного объекта, следует располагать от зданий, где возможно массовое скопление людей (столовая, клуб, медпункт, административные здания и т.д.), на расстоянии не менее 50 м при надземной прокладке и не менее 25 м при подземной прокладке.

В п.7.4.1. Правил по эксплуатации, ревизии, ремонту и обработке нефтепромысловых трубопроводов, утвержденных Минтопэнерго РФ 30.12.1993 указано, что расстояние принимается аналогично в соответствии с действующими "Правилами охраны магистральных трубопроводов", устанавливающими охранную зону для магистральных нефтепроводов, в виде участка земли, ограниченного условными линиями, находящимися в 50 метрах от оси трубопровода с каждой стороны.

Однако, в Правилах не указано, какой именно тип трубопровода (подземный или надземный) имеется ввиду.

В связи с чем, "Правилами устройства и безопасной эксплуатации технологических трубопроводов" ПБ 03585-03 устранено данное противоречие, так как в ПБ 03-585-03 указано кратчайшее расстояние для каждого типа прокладки нефтепровода.

Допрошенный в ходе судебного разбирательства эксперт Елданов Николай Алексеевич пояснил, что Нефтепровод Гуселка-Соколовая гора (НСП-2-Головные сооружения) -подземной прокладки, следовательно расстояние до зданий, где возможно массовое скопление людей (столовая, клуб, медпункт, административные здания и т.д.), должно составлять не менее 25 м.

Кратчайшее расстояние от оси нефтепровода Гуселка-Соколовая гора (НСП-2-Головные сооружения) до линии, обозначающей площадь застройки, обозначенной в градостроительном плане, утвержденном распоряжением N 624-р от 19.12.2013 г. администрации МО "Город Саратов" составляет 25 метров.

Линия, обозначающая площадь застройки, обозначенная в градостроительном плане, утвержденном распоряжением N 624-р от 19.12.2013 г. администрации МО "Город Саратов" обозначена в приложении N 1 к заключению эксперта красным цветом.

Кратчайшее расстояние от оси нефтепровода Гуселка-Соколовая гора (НСП-2-Головные сооружения) до линии, обозначающей площадь застройки, обозначенной в градостроительном плане, утвержденном распоряжением N 530-р от 01.11.2013 г. администрации МО "Город Саратов" составляет 25 метров.

Линия, обозначающая площадь застройки, обозначенная в градостроительном плане, утвержденном распоряжением N 530-р от 01.11.2013 г. администрации МО "Город Саратов" обозначена в приложении N 1 к заключению эксперта красным цветом.

Кратчайшее расстояние от строящегося жилого дома N 16 до оси нефтепровода Гуселка-Соколовая гора (НСП-2-Головные сооружения) составляет 29,25 метра.

Кратчайшее расстояние от строящегося жилого дома N 17 до оси нефтепровода Гуселка-Соколовая гора (НСП-2-Головные сооружения) составляет 35,29 метра, от пристроенной к жилому дому N 17 котельной до оси нефтепровода Гуселка-Соколовая гора (НСП-2-Головные сооружения) составляет 31,27 метра.

Кратчайшее расстояние от строящегося жилого дома N 18 до оси нефтепровода Гуселка-Соколовая гора (НСП-2-Головные сооружения) составляет 47,15 метра, от фундамента, пристроенного к жилому дому N 18 магазина до оси нефтепровода Гуселка-Соколовая гора (НСП-2-Головные сооружения) составляет 33,46 метра.

Согласно экспертному заключению суд обоснованно указал, что нахождение нефтепровода Гуселка-Соколовая гора в зоне Ж-4, при условии соблюдения требований СНиП 2.05.06-85* "Магистральные трубопроводы"; РД-153-39.4-056-00 "Правила технической эксплуатации магистральных нефтепроводов"; СНиП 2.05.1390 "Нефтепродуктопроводы, прокладываемые на территории городов и других населенных пунктов", Правилами охраны магистральных трубопроводов, Правилами безопасности в нефтяной и газовой промышленности и Правилами устройства и безопасной эксплуатации технологических трубопроводов, возможно.

Исходя из того, что охранная зона нефтепровода, расположена в 25 метрах от линии, обозначающей площадь застройки, обозначенной в градостроительном плане, утвержденном распоряжением N 624-р от 19.12.2013 г. администрации МО "Город Саратов" и обозначенной в градостроительном плане, утвержденном распоряжением N 530-р от 01.11.2013 г. администрации МО "Город Саратов", то для безопасной эксплуатации нефтепровода Гуселка-Соколовая гора (НСП-2-Головные сооружения) на территории города Саратова, проведение каких-либо защитных мероприятий, не требуется.

Статьей 71 АПК РФ предусмотрено, что арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности. Никакие доказательства не имеют для арбитражного суда заранее установленной силы.

Заключение эксперта исследуется наряду с другими доказательствами по делу (часть 3 статьи 86 АПК РФ).

Исследовав собранные по делу доказательства в соответствии с требованиями АПК РФ, согласно которым, никакие доказательства не имеют для арбитражного суда заранее установленной силы, суд первой инстанции установил, что содержащиеся в заключении выводы являются категоричными, не содержат сомнений, неясностей, а потому указанное доказательство обоснованно принято судом первой инстанции.

Размер охранной зоны нефтепровода Гуселка-Соколовая гора (НСП- 2-Головные сооружения) в соответствии с действующими "Правилами охраны магистральных трубопроводов", устанавливающими охранную зону для магистральных нефтепроводов, определяется в виде участка земли, ограниченного условными линиями, находящимися в 25 метрах от оси трубопровода с каждой стороны.

В рассматриваемом случае коллегия апелляционной инстанции не может не согласиться с тем, что размер охранной зоны нефтепровода Гуселка-Соколовая гора (НСП- 2-Головные сооружения) должен быть определен в виде участка земли, ограниченного условными линиями, находящимися в 25 метрах от оси трубопровода с каждой стороны.

Не соглашаясь с выводами эксперта ОАО "Саратовнефтегаз" имел право заявить о проведении дополнительной или повторной экспертизы, однако этого не сделал.

Из чего следует, что функционирование трубопровода в качестве опасного объекта, его техническое состояние, протяженность, место положение вызывают сомнения.

Кроме того, ОАО "Саратовнефтегаз" не представил документов в подтверждение предоставления ему земельного участка и его границ под спорным объектом недвижимости.

Ширина полос земель подземных трубопроводов диаметром более 1420 мм и трубопроводов, строящихся в труднопроходимой местности (в болотах, тундре, пустынях, горных условиях и т.п.), а также размеры земельных участков для противопожарных и противоаварийных сооружений (обвалований, канав и емкостей для нефти и нефтепродуктов), станций катодной защиты трубопроводов, узлов подключения насосных и компрессорных станций, устройств очистки трубопроводов и для строительства переходов через естественные и искусственные препятствия определяются проектом, утвержденным в установленном порядке.

Согласно установленным обстоятельствам по делу оснований для вынесения постановления Администрацией муниципального образования "Город Саратов" N 1365 от 21 мая 2014 г. не имелось.

Потому как нарушений вышеперечисленных норм закона регулирующих данные правоотношения не установлено.

Доказательств свидетельствующих о том, что строительство осуществляется в охранных зонах нефтепроводов ни в суд первой, ни апелляционной инстанции подателем жалобы не представлено.

Подателем жалобы не представлено в материалы дела надлежащих и бесспорных доказательств в обоснование своей позиции, доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного акта либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными и не могут служить основанием для отмены решения суда первой инстанции.

Судом первой инстанции полно, всесторонне и объективно исследованы все обстоятельства дела, правильно применено материальное законодательство, нарушений процессуальных норм не допущено, выводы суда, изложенные в решении, соответствуют обстоятельствам дела. Оснований для отмены судебного акта не имеется.

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд,

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Саратовской области от 10 октября 2014 года по делу N А57-11174/2014 оставить без изменения, а апелляционные жалобы без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

С.А. Кузьмичев

Судьи

А.В. Смирников М.Г. Цуцкова