Постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 16 декабря 2014 г. N 06АП-6756/14

г. Хабаровск

16 декабря 2014 г.

А73-11692/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 09 декабря 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен 16 декабря 2014 года.

Шестой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Швец Е.А.

судей Вертопраховой Е.В., Песковой Т.Д.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Габитовой Е.В.

при участии в заседании:

от Индивидуального предпринимателя Беспалова Бориса Ивановича: Мусаткина Н.Н., представитель по доверенности от 25.08.2014;

от Департамента муниципальной собственности города Хабаровска: Ткачук Е.Н., представитель по доверенности от 16.01.2014 N 324/02-12

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Департамента муниципальной собственности города Хабаровска

на решение от 23.10.2014

по делу N А73-11692/2014

Арбитражного суда Хабаровского края

принятое судьей Д.В. Леоновым

по заявлению Индивидуального предпринимателя Беспалова Бориса Ивановича

к Департаменту муниципальной собственности города Хабаровска

о признании незаконным решения об отказе в выкупе земельного участка по льготной цене и обязании применить выкупную стоимость земельного участка в размере 2 процента от кадастровой стоимости.

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель Беспалов Борис Иванович (далее -предприниматель, заявитель) обратился в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением к Департаменту муниципальной собственности города Хабаровска (далее - Департамент, ДМС администрации города Хабаровска) о признании незаконным отказа Департамента муниципальной собственности администрации города Хабаровска, выраженного в письмах от 10.06.2014 N 5805/13-05, от 07.07.2014 N 6677/13-05, от 15.08.2014 N 8283/13-05 в приобретении в собственность земельного участка площадью 2 868 кв.м. с кадастровым номером 27:23:0050903:20, расположенного по адресу: г. Хабаровск по ул. Суворова, 73 по цене выкупа в размере 2 процента кадастровой стоимости земельного участка. Обязать ДМС администрации города Хабаровска произвести расчет цены выкупа указанного земельного участка в размере 2 процента кадастровой стоимости, подготовить и направить предпринимателю Беспалову Б.И. проект договора купли-продажи.

Решением от 23.10.2014 суд удовлетворил заявленные требования.

Не согласившись с принятым по делу судебным актом, ДМС администрации города Хабаровска обратился с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить, отказав в удовлетворении заявленных предпринимателем требований.

В судебном заседании представитель ДМС администрации города Хабаровска поддержал доводы апелляционной жалобы, указав на несоблюдение заявителем досудебного порядка урегулирования спора, а так же на то обстоятельство, что предпринимателем не подтвержден факт отчуждения объекта недвижимого имущества из государственной собственности.

Представитель предпринимателя в представленном отзыве и в судебном заседании отклонил доводы апелляционной жалобы, указав, что представленные в документы позволяют определенно идентифицировать объект недвижимости - Асфальтировочный корпус, как объект, отчужденный из государственной собственности в процессе приватизации Арендного предприятия "Хабаровский завод отопительного оборудования". Просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, как законное и обоснованное, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, отзыва, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, апелляционная инстанция не находит оснований для отмены или изменения оспариваемого решения.

Как следует из материалов дела, предпринимателю на праве собственности принадлежит объект недвижимого имущества - Асфальтировочный корпус, назначение: нежилое, 2-этажный, общая площадь - 1787,7 кв.м., инв. N 11681, лит. Р., расположенный по адресу: г. Хабаровск, ул. Суворова, 73.

Указанное обстоятельство подтверждается имеющимся в материалах дела свидетельством о государственной регистрации права 27.02.2012 N 27-АВ 684669.

На основании заявления предпринимателя от 16.04.2014 постановлением Администрации города Хабаровска от 06.05.2014 N 1772 "О предоставлении индивидуальному предпринимателю Беспалову Б.И. земельного участка в собственность за плату под здание асфальтировочного корпуса в Индустриальном районе" предпринимателю предоставлен в собственность за плату земельный участок площадью 2 868,0 кв.м. с кадастровым номером 27:23:0050903:20 под здание асфальтировочного корпуса (лит Р), используемое под склад по адресу: ул. Суворова, 73 в Индустриальном районе.

Пунктом 2 постановления на Департамент муниципальной собственности администрации города Хабаровска возложена обязанность, заключить договор купли продажи земельного участка согласно пункту 1 указанного постановления.

Во исполнение постановления ДМС администрации города Хабаровска подготовил и направил предпринимателю проект договора купли-продажи с указанием выкупной стоимости земельного участка в размере 586 602, 61 руб., рассчитанной исходя из удельного показателя кадастровой стоимости, налоговой ставки и коэффициента кратности.

Полагая, что имеются основания для приобретения в собственность указанного земельного участка по льготной цене, предприниматель неоднократно обращался в ДМС администрации города Хабаровска с предложением о предоставлении земельного участка по льготной цене (заявления от 13.05.2014, от 16.07.2014, мотивируя это тем, что объект недвижимости - Асфальтировочный корпус, расположенный на данном земельном участке, был отчужден из государственной собственности в процессе приватизации. Письмом от 10.06.2014 N 5805/13-05 Департамент сообщил предпринимателю, что для приобретения земельного участка по льготной цене необходимо установить факт отчуждения недвижимого имущества, расположенного на выкупаемом земельном участке. При этом, по мнению Департамента, идентифицировать объект, расположенный на выкупаемом земельном участке, не представляется возможным, поскольку представленный предпринимателем план приватизации не содержит сведений о местонахождении объектов.

В связи с этими обстоятельствами предпринимателю отказано в выкупе земельного участка по льготной цене.

В последующем, письмами от 07.07.2014 N 6677/13-05, от 15.08.2014 N 8283/13-05 Департамент также указал предпринимателю на отсутствие оснований для пересмотра стоимости земельного участка.

Не согласившись с отказом в применении льготной цены выкупа земельного участка, предприниматель обратился в арбитражный суд с заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Статьями 200 и 201 АПК РФ предусмотрено, что ненормативный акт, решение, действия (бездействия) государственного органа могут быть признаны арбитражным судом незаконными при доказанности одновременно двух условий: несоответствия оспариваемого решения, действия (бездействия) закону и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Суд первой инстанции, удовлетворяя заявленные предпринимателем требования, пришел к выводу о наличии указанных условий. При этом обоснованно суд исходил из следующего.

В силу статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица, имеющие в собственности здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом.

Согласно пункту 1 статьи 2 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (в редакции от 12.12.2011), до 1 июля 2012 года в соответствии с настоящим пунктом осуществляется продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности: коммерческим организациям, являющимся собственниками расположенных на таких земельных участках зданий, строений, сооружений, если эти здания, строения, сооружения были отчуждены из государственной или муниципальной собственности, в том числе в случае, если на таких земельных участках возведены или реконструированы здания, строения, сооружения. При приобретении указанными лицами таких земельных участков их цена устанавливается субъектами Российской Федерации в пределах:

20 процентов кадастровой стоимости земельного участка, расположенного в городах с численностью населения свыше 3 миллионов человек;

2,5 процента кадастровой стоимости земельного участка, расположенного в иной местности.

Порядок определения цены выкупа земельных участков и их оплаты при продаже из муниципальной собственности городского округа "Город Хабаровск" собственникам объектов недвижимости установлен постановлением Администрации г. Хабаровска от 02.12.2009 N 4278 (далее - постановление N 4278).

В соответствии с пунктом 1 постановления N 4278 (в редакции от 02.12.2009) цена выкупа земельных участков, находящихся в муниципальной собственности городского округа "Город Хабаровск", составляет 2,5 процента от их кадастровой стоимости в следующих случаях при продаже их:

- коммерческим организациям и индивидуальным предпринимателям, являющимся собственниками расположенных на таких земельных участках зданий, строений, сооружений, если эти здания, строения, сооружения были отчуждены из государственной или муниципальной собственности, в том числе в случае, если на таких земельных участках возведены или реконструированы здания, строения, сооружения.

Вместе с тем, пунктом 1.5 названного постановления установлено, что цена земельных участков, находящихся в собственности городского округа "Город Хабаровск", указанных в пункте 1 настоящего постановления, составляет 2,0 процента от их кадастровой стоимости при продаже их малым предприятиям и индивидуальным предпринимателям.

Как следует из материалов дела, приказом Комитета по управлению государственным имуществом Хабаровского края от 08.12.1992 N 239 произведена реорганизация арендного предприятия "Хабаровский завод отопительного оборудования" путем преобразования его в акционерное общество открытого типа. Этим же приказом утвержден план приватизации предприятия.

В пункте 1 приложения 1 к плану приватизации предприятия указан объект -асфальтировочный корпус, дата ввода в эксплуатацию - 12 месяц 1961 года.

Из протокола N 2 от 18.10.2005 общего собрания акционеров открытого акционерного общества "Хабаровский завод отопительного оборудования" (ОАО "ХЗОО") следует, что акционерами принято решение реорганизовать Общество в форме выделения; создать в результате выделения новое общество - открытое акционерное общество "Дальневосточный завод отопительного оборудования"; утвердить разделительный баланс" (ОАО "ДВЗОО").

Согласно акту приема-передачи N 12 от 07.11.2005, являющемуся приложением к разделительному балансу ОАО "Хабаровский завод отопительного оборудования" произведена передача объектов недвижимости от ОАО "ХЗОО" к ОАО "ДВЗОО", в том числе был передан и асфальтировочный корпус литер Р, площадью 1787,7 кв.м.

На основании решения Арбитражного суда Хабаровского края от 17.01.2007 по делу N А73-10704/2006-25 за ОАО "Дальневосточный завод отопительного оборудования" зарегистрировано право собственности на указанный объект, что подтверждается копией выписки из государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 09.03.2007 N 27АВ 018134.

Из выписки Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 07.07.2014 следует, что 07.06.2007 право собственности на асфальтировочный корпус перешло к Беспалову КБ., затем 11.01.2008 к Калачеву П.Ю. и 27.02.2012 к Беспалову Б.И.

При таких обстоятельствах суд апелляционной инстанции соглашается с выводом суда первой инстанции, что имеющиеся в деле доказательства подтверждают, что асфальтировочный корпус, собственником которого в настоящее время является Беспалов Б.И., был передан от ОАО "Хабаровский завод отопительного оборудования" ОАО "Дальневосточный завод отопительного оборудования" в процессе реорганизации.

При этом наименование указанного объекта, совпадает с наименованием объекта, включенного в план приватизации арендного предприятия.

Признавая, что асфальтировочный корпус, собственником которого в настоящее время является предприниматель Беспалов Б.И. и асфальтировочный корпус, указанный в пункте 1 приложения 1 к плану приватизации арендного предприятия "Хабаровский завод отопительного оборудования", является одним и тем же объектом, суд первой инстанции обоснованно исходил из следующего.

В пункте 1 приложения 1 к плану приватизации арендного предприятия "Хабаровский завод отопительного оборудования" указан объект недвижимости - асфальтировочный корпус, дата ввода в эксплуатацию 12.1961.

Таким образом, в плане приватизации не указаны основные идентифицирующие признаки объекта - адрес места нахождения, площадь.

Однако из выписки Единого государственного реестра юридических лиц следует, что ОАО "Хабаровский завод отопительного оборудования" находилось по адресу: г. Хабаровск, ул. Суворова, 73. Таким образом, поскольку ОАО "Хабаровский завод отопительного оборудования" создано в результате приватизации Арендного предприятия "Хабаровский завод отопительного оборудования", то последнее также находилось по адресу - г. Хабаровск, ул. Суворова, 73.

Согласно техническому паспорту от 30.09.2005 на здание Асфальтировочного корпуса, указанный объект недвижимости имеет литер Р, площадь 1 787,7 кв.м. имеет год постройки - 1961 г. и расположен по адресу: г. Хабаровск, ул. Суворова, 73. Правообладателем данного объекта указано - ОАО "Хабаровский завод отопительного оборудования".

При этом в техническом паспорте имеются сведения о том, что здание лит. Р расположено на едином земельном участке, отведенном под группу строений по адресу ул. Суворова, 73.

Таким образом, исходя из места расположения объекта, его даты постройки суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу, что указанный объект недвижимости являлся частью производственного комплекса арендного предприятия "Хабаровский завод отопительного оборудования" и подлежал включению в план приватизации указанного предприятия. Более того, доказательств того, что на указанном земельном участке имеется еще какой-либо объект с наименованием -асфальтировочный корпус, в материалы дела не имеется.

Кроме того, во вступившем в законную силу решении Арбитражного суда Хабаровского края от 09.10.2006 по делу N А73-15267/2005 суд пришел к выводу, что в уставный капитал ОАО "Хабаровский завод отопительного оборудования" вошло, в том числе здание асфальтировочного корпуса, лит. Р, площадью 1 787,7 кв.м., расположенные в г. Хабаровске по ул. Суворова, 73 (пункт 1 приложения 1 к плану приватизации), что явилось основанием для признания права собственности на указанный объект недвижимости за ОАО "Хабаровский завод отопительного оборудования".

Таким образом, суд констатировал факт того, что в план приватизации арендного предприятия "Хабаровский завод отопительного оборудования" вошел асфальтировочный корпус, лит. Р, площадью 1 787,7 кв.м., расположенный в г. Хабаровске по ул. Суворова, 73.

При этом, как установлено в ходе судебного разбирательства по настоящему делу, именно асфальтировочный корпус, лит. Р, площадью 1 787,7 кв.м., расположенный в г. Хабаровске по ул. Суворова, 73, собственником которого является Беспалов Б.И. ранее был передан от ОАО "Хабаровский завод отопительного оборудования" в уставный капитал ОАО "Дальневосточный завод отопительного оборудования".

В силу части 1 статьи 16 АПК РФ вступившие в законную силу судебные акты арбитражного суда являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан.

Следовательно, выводы суда по делу N А73-15267/2005 о том, что в уставный капитал ОАО "Хабаровский завод отопительного оборудования" вошло, в том числе здание асфальтировочного корпуса, лит. Р, площадью 1 787,7 кв.м., расположенные в г. Хабаровске по ул. Суворова, 73 (пункт 1 приложения 1 к плану приватизации) обязательны, в том числе и для арбитражного суда, рассматривающего настоящее дело.

Таким образом, совокупность установленных по данном делу обстоятельств и имеющихся в доказательств свидетельствует о том, что объект недвижимого имущества - асфальтировочный корпус, собственником которого является Беспалов Б.И. был отчужден из государственной собственности в процессе приватизации государственного предприятия.

В свою очередь, Департаментом не представлено доказательств, свидетельствующих о том, что на спорном земельном участке расположен иной объект недвижимости, с наименованием "асфальтировочный корпус" 1961 года постройки, что не позволяет идентифицировать спорный объект, в качестве объекта, отчужденного из государственной собственности.

Следовательно, выводы Департамента, изложенные в оспариваемых решениях в обоснование невозможности применения льготного порядка исчисления цены земельного участка, суд первой инстанции правомерно признал несостоятельными.

Доводы Департамента о том, что предпринимателем не соблюден досудебный порядок урегулирования спора в связи с не направлением в адрес Департамента протокола разногласий по проекту договора купли-продажи земельного участка, уже был рассмотрен судом первой инстанции и обоснованно им отклонен.

В данном случае предприниматель обратился в арбитражный суд в порядке главы 24 АПК РФ с требованием о признании незаконным решения органа, осуществляющего публичные полномочия, об отказе в применении льготной цены при выкупе земельного участка.

Выбор заявителем такого способа защиты права не предполагает обязательного досудебного порядка урегулирования спора.

Доводы представителя Департамента о том, что при обращении в Департамент предпринимателем не были представлены доказательства, подтверждающие его право на применение льготной цены при приобретении земельного участка, также обоснованно отклонены судом первой инстанци, как не влияющие на выводы суда относительно факта отчуждения спорного объекта недвижимости из государственной собственности в процессе приватизации.

Оценив представленные доказательства в совокупности и взаимосвязи, суд первой инстанции обоснованно удовлетворил заявленные предпринимателем требования.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, сводящиеся к иной, чем у арбитражного суда, неверной трактовке законодательства, не могут служить основаниями для отмены судебного акта, так как не свидетельствуют о нарушении арбитражным судом первой инстанции норм права. Кроме того, данные доводы не опровергают выводы суда первой инстанции, а лишь выражают несогласие с ними, что не может являться основанием для отмены обжалуемого судебного акта. Оснований для переоценки выводов суда первой инстанции, по мнению суда апелляционной инстанции не имеется.

Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Хабаровского края от 23.10.2014 по делу N А73-11692/2014 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в арбитражный суд кассационной инстанции в установленном законом порядке.

Председательствующий

Е.А. Швец

Судьи

Е.В. Вертопрахова Т.Д. Пескова