Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 16 декабря 2014 г. N 13АП-23956/14

г. Санкт-Петербург

16 декабря 2014 г.

Дело N А56-25171/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 09 декабря 2014 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 16 декабря 2014 года.

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Борисовой Г.В.

судей Лопато И.Б., Семеновой А.Б.

при ведении протокола судебного заседания: Мак Ю.В.

при участии:

от истца: Хандусенко О.А. по доверенности от 24.02.2014 N 01-19/1520;

от ответчика: Ковалевой А.В. по доверенности от 26.08.2014 N 603;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (13АП-23577/2014) ОАО "Российские железные дороги" на решение Арбитражного суда г.Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 25.08.2014 по делу N А56-25171/2014 (судья Бойко А.Е.), принятое

по иску Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Северо-Западному федеральному округу

к ОАО "Российские железные дороги"

о взыскании вреда

установил:

Департамент Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Северо-Западному федеральному округу (190031, Санкт-Петербург, наб.реки Фонтанки, д.117, далее - Департамент, истец) обратился в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с иском о взыскании с ОАО "Российские железные дороги" (107174, г. Москва, ул. Н. Басманная, д. 2, ОГРН 1027807997678, далее- ОАО "РЖД",ответчик) вреда, причиненного земельному участку, расположенному по адресу: г. Тихвин, ул. Вокзальная, д.16-база топлива (кадастровый номер 47:13600-00-000:0012), в размере 429 000 рублей по акту проверки от 01.08.2013 N ПВ-51/16-13-14/А.

Решением суда первой инстанции с ОАО "РЖД" в доход бюджета Российской Федерации на расчетный счет Управления Федерального казначейства по Ленинградской области взыскан причиненный вред в размере 429 000 рублей, зафиксированный в акте проверки от 01.08.2013 N ПВ-51/16-13-14/А Департамента Росприроднадзора по СЗФО.

Не согласившись с решением суда, ОАО "РЖД" направило апелляционную жалобу, в которой просило решение суда отменить, принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении иска.

Представитель ответчика в судебном заседании поддержал доводы апелляционной жалобы по тем основаниям, что судом неполно выяснены обстоятельства, имеющие значение для дела, указал на разработку планов по рекультивации земельного участка со стоимостью работ 10 710 000 рублей, работы по которому будут осуществляться в срок до 01.10.2016.Указанные мероприятия, по мнению общества, свидетельствуют о намерении ОАО "РЖД" восстановить прежнее состояние земельного участка, то есть возместить причиненный вред в натуре.

В судебном заседании представитель истца с доводами апелляционной жалобы не согласился, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Законность и обоснованность принятого решения проверяются в порядке и по основаниям, установленными статьями 258, 266-271 АПК РФ.

Выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции не находит оснований для ее удовлетворения.

Как видно из материалов дела, на основании распоряжения от 28.05.2013 N ПВ-51/16-13-14 Департаментом Росприроднадзора по СЗФО проведена плановая проверка соблюдения ОАО "РЖД" требований природоохранного законодательства.

По результатам проверки составлен акт от 01.08.20 N ПВ-51/16-13-14/А, в котором зафиксировано, что ОАО "РЖД" использует для целей своей деятельности земельный участок с кадастровым номером 47:13:00-00-000:0012, расположенный в полосе отвода железных дорог, по адресу: Ленинградская область, г. Тихвин, ул. Вокзальная, д. 16. Категория земель - земли населенных пунктов. Данный земельный участок используется ОАО "РЖД" на основании договора аренды земельного участка от 25.12.2003 N12-ГП. Общая площадь земельного участка, занимаемого базой топлива, составляет 137,5 кв. метров. Покрытие земельного участка грунтовое. На земельном участке расположено здание насосной станции для перекачки и выдачи дизельного топлива.

В период проведения проверки 27.07.2013 в Департамент поступил протокол испытаний Центральной производственной экологической лаборатории Центра охраны окружающей среды филиала ОАО "РЖД" N 102 от 03.06.2013 по результатам отбора 27.05.2013 проб почвы с земельного участка базы топлива ст. Тихвин.

Из указанного протокола следовало, что отбор проб почвы с территории базы топлива был произведен в З-х точках: проба N 1 почвы с земельного участка у подъездного пути к базе топлива; проба N 2 почвы с земельного участка внутри обваловки; проба N З почвы с земельного участка, взятая за фоновую пробу. При этом, по результатам проведенных исследований проб почвы установлено, что в пробе N1 содержание нефтепродуктов превышено в 12,7 раз; в пробе N 2 содержание нефтепродуктов превышено в 2,6 раза; пробе N З - превышений нефтепродуктов не установлено (фон).

По факту порчи ОАО "РЖД" земельного участка (кад. N 47:13:00-00-000:0012) нефтепродуктами, в отношении общества определением от 01.08.2013 N16-098/2013 было возбуждено дело об административном правонарушении по ч.2 ст. 8.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначено проведение административного расследования.

16.09.2013 определением N ЗГ 16-098/2013, в целях установления площади земельного участка с кадастровым номером 47:13:00-00-000:0012, подвергнутого порче, а также количества содержания нефтепродуктов в почве, было назначено проведение экспертизы в ЗАО "ЭКОПРОМ" и ФВУ "ЦЛАТИ по СЗФО".

30.09.2013, согласно определению о назначении экспертизы N 16-098/2013 от 16.09.2013, с привлечением экспертов ЗАО "ЭКОПРОМ" и ФБУ "ЦЛАТИ по СЗФО", специалистами Департамента осуществлен выезд на указанный объект с целью осмотра территории, определения точек контроля и отбора проб почвы. Отбор проб почвы произведен в 2 точках, из них: 1 проба - составная проба грунта, отобранная на территории базы топлива ст.Тихвин (координаты 59° 38и15,1 с.ш., 33° 29' 46,61 в.д.), 2 проба - фоновая проба грунта, отобранная в 50 м. от базы топлива ст.Тихвин (координаты 59° 381 14,511 с.ш., 33°291 1 42,711 в.д.). ЗАО "ЭКОПРОМ" произвело обследование указанного земельного участка (осмотр земельного участка, измерение на содержание нефтепродуктов в почве с использованием портативного газоанализатора типа есоргоbе 5 в 17 точках).

24.10.2013 (исх. ЗЧ 988) в Департамент Росприроднадзора по СЗФО поступило экспертное заключение N 093-Э-13 от 24.10.2013 и протокол количественного химического анализа N 534.13.П от 21.10.2013, согласно которым содержание нефтепродуктов в грунте на территории земельного участка базы топлива ст.Тихвин больше фонового в 54,4 раза.

Кроме того, 22.10.2013 в Департамент Росприроднадзора по СЗФО поступил технический отчет ЗАО "ЭКОПРОМ" "Обследование земельного участка с кадастровым номером 47:13:00-00-000:0012 -территория базы топлива ст.Тихвин, расположенного по адресу: Ленинградская область, г. Тихвин, ул. Вокзальная, д. 16", из которого следовало:

-объектом исследования являлась территория базы топлива ст.Тихвин, территория имеет трапецеидальную форму и огорожена ж/б забором, внутри расположены 2 емкости на 75 и 50 куб.м., установленные на бетонные основания и насосная станция. Визуальным осмотром установлено, в понижении рельефа между емкостями присутствует лужа нефтепродуктов, которая продолжается в сторону труб идущих к насосной станции;

- в ходе газохимической съемки установлено наличие на территории базы топлива ст.Тихвин загрязнение почвы нефтепродуктами, превышающее фоновое значение.

Таким образом, было установлено, что ОАО "РЖД", при осуществлении своей деятельности на земельном участке с кадастровым номером 47:13:00-00-000:0012, расположенном по адресу: Ленинградская область, г. Тихвин, ул. Вокзальная, д. 16 и используемом для размещения склада топлива ж/д ст. Тихвин, допустило порчу данного земельного участка нефтепродуктами площадью 137,5 кв.м.

Постановлением от 07.11.2013 N К16-098/2013 ОАО "РЖД" признано виновным в совершении административного правонарушения и привлечено к административной ответственности по ч.2 ст.8.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях в виде наложения штрафа.

Расчет суммы вреда, причиненного ОАО "РЖД" окружающей среде в результате утечки нефтепродуктов в почву, произведен ФБУ "ЦЛАТИ по СЗФО" на основании Методики исчисления размера вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды, утвержденной приказом Минприроды России от 08.07.2010 N 238 (далее-Методика от 08.07.2010 N 238). Сумма вреда составила 492 000 рублей.

Письмом от 06.12.2013 (исх. N 01-16/11433) ОАО "РЖД" предложено возместить указанную сумму вреда в 30-ти дневный срок с момента вручения (получено обществом 23.12.2013).

Невозмещение вреда в добровольном порядке явилось основанием для обращения Департамента в суд с заявлением.

Суд первой инстанции удовлетворяя заявленные Департаментом требования в полном объеме, правильно применил нормы материального и процессуального права.

В соответствии с пунктом 1 статьи 77 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее-Закон N7-ФЗ) юридические и физические лица, причинившие вред окружающей среде в результате ее загрязнения, истощения, порчи, уничтожения, нерационального использования природных ресурсов, деградации и разрушения естественных экологических систем, природных комплексов и природных ландшафтов и иного нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обязаны возместить его в полном объеме в соответствии с законодательством.

В силу пункта 3 названной статьи вред окружающей среде, причиненный субъектом хозяйственной и иной деятельности, возмещается в соответствии с утвержденными в установленном порядке таксами и методиками исчисления размера вреда окружающей среде, а при их отсутствии - исходя из фактических затрат на восстановление нарушенного состояния окружающей среды с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды.

Согласно статье 78 названного Закона компенсация вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, осуществляется добровольно либо по решению суда или арбитражного суда.

Определение размера вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, осуществляется исходя из фактических затрат на восстановление нарушенного состояния окружающей среды, с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды, а также в соответствии с проектами рекультивационных и иных восстановительных работ, при их отсутствии в соответствии с таксами и методиками исчисления размера вреда окружающей среде, утвержденными органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды.

Из материалов дела следует, что на земельном участке с кадастровым номером 47:13:00-00-000:0012, расположенном по адресу: Ленинградская область, г. Тихвин, ул. Вокзальная, д. 16 и используемом для размещения склада топлива ж/д ст. Тихвин, ОАО "РЖД" допустило порчу земельного участка нефтепродуктами площадью 137,5 кв.м. (содержание нефтепродуктов в грунте больше фонового в 54,4 раз). Факт причиненного вреда подтвержден результатами взятых проб грунта, экспертными заключениями и ответчиком не отрицается.

ФБУ "ЦЛАТИ по СЗФО", руководствуясь Методикой от 08.07.2010 N 238, исчислило сумму вреда, что составило 492 000 рублей. Относительно указанного расчета ответчиком замечаний не представлено.

ОАО "РЖД", являясь арендатором земельного участка, обязано осуществлять незамедлительные мероприятия по ликвидации последствий разлива нефтепродуктов. Однако, как видно из материалов дела, общество до настоящего времени не приступило к восстановительным работам, а только заключило 01.08.2014 договор на выполнение работ по разработке и согласованию Плана мероприятий по санации нефтепродуктов на загрязненной территории. При оценке компенсационного характера возмещения вреда благие намерения общества о намерении восстановить в будущем состояние земельного участка не подлежат рассмотрению.

Таким образом, поскольку ответчик документально не подтвердил устранение последствий загрязнений спорной территории, то суд первой инстанции обоснованно удовлетворил требования истца в полном объеме.

При таких обстоятельствах, апелляционный суд считает, что суд первой инстанции дал правильную оценку обстоятельствам дела и принял законное решение, оснований для его отмены не имеется.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

постановил:

Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 25 августа 2014 года по делу А56-25171/2014 оставить без изменения, апелляционную жалобу ОАО "Российские железные дороги" - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

Г.В. Борисова

Судьи

И.Б. Лопато А.Б. Семенова