Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 19 декабря 2014 г. N 20АП-6633/14

ГАРАНТ:

Постановлением Арбитражного суда Центрального округа от 29 апреля 2015 г. N Ф10-820/15 настоящее постановление оставлено без изменения

г. Тула

19 декабря 2014 г.

Дело N А62-3135/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 12.12.2014.

Постановление изготовлено в полном объеме 19.12.2014.

Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего судьи Тучковой О.Г., судей Капустиной Л.А., Волковой Ю.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем Корнеевой Е.В., в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, в том числе путем размещения информации на официальном сайте арбитражного суда, рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Кузнецова Виталия Николаевича на решение Арбитражного суда Смоленской области от 19.09.2014 по делу N А62-3135/2014 (судья Еремеева В.И.), установил следующее.

Индивидуальный предприниматель Кузнецов Виталий Николаевич (далее - заявитель, предприниматель) обратился в суд с заявлением к Департаменту имущественных и земельных отношений Смоленской области (далее - ответчик, Департамент) о признании незаконным отказа в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 67:27:0031431:49 общей площадью 4 809 кв. м, расположенного по адресу: г. Смоленск, ул. Индустриальная, д. 4 а, выраженного в письме от 10.04.2014 N 3795/08.

Решением арбитражного суда заявленные требования оставлены без удовлетворения.

Индивидуальный предприниматель Кузнецов Виталий Николаевич в апелляционной жалобе просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт. Указывает, что объекты недвижимости построены в соответствии с назначением земельного участка, предоставленного в аренду, являются вспомогательными объектами, поэтому согласно пункту 3 части 17 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации выдача разрешения на строительство не требуется, как и ввод в эксплуатацию. Отмечает, что права на вспомогательные объекты недвижимого имущества не подлежат государственной регистрации. Отмечает, что заявителем были представлены все необходимые правоустанавливающие документы на них. Полагает, что статьей 36 Земельного кодекса Российской Федерации не предусмотрено ограничений для приобретения в собственность земельных участков собственниками расположенных на них вспомогательных объектов недвижимого имущества. Считает, что они обладают указанным правом наряду с собственниками основных зданий, строений, сооружений.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции считает, что жалоба не подлежит удовлетворению.

Как следует из материалов дела, между предпринимателем и Департаментом заключен договор от 26.10.2009 N 893/з аренды земельного участка с кадастровым номером 67:27:0031431:49 площадью 4 809 кв. м, расположенного по адресу: г. Смоленск, ул. Индустриальная, д. 4, для проектирования и строительства производственных зданий и производственной базы. Срок договора - 3 года. Участок передан арендатору по акту приема-передачи. Договор зарегистрирован в установленном порядке 20.11.2009, впоследствии продлен на неопределенный срок.

Департамент 08.02.2013 направил предпринимателю уведомление об отказе от договора аренды, по истечении установленного законом трехмесячного срока договор прекращен, участок не возвращен.

Без получения разрешений на строительство на земельном участке с кадастровым номером 67:27:0031431:49 возведены следующие объекты недвижимости:

1) сооружение - открытая производственная площадка для хранения ж/д грузов с козловым краном двухконсольным ККС-10Т2520 площадью 1 866,6 кв. м, предназначенное для выгрузки и погрузки леса-кругляка и прочих крупногабаритных грузов в железнодорожные вагоны или автомобили, а также его хранения на открытой подкрановой площадке;

2) вспомогательное сооружение - электрическая подстанция КТП-630кВ площадью 4 кв. м, предназначенное для обеспечения электроэнергией производственного процесса;

3) вспомогательное сооружение - компрессорная площадью 17,47 кв. м, предназначенное для обеспечения производственного процесса воздухом;

4) вспомогательное сооружение - закрытая вспомогательная площадка для хранения железнодорожных грузов площадью 199,95 кв. м, предназначенное для временного хранения отходов деревообработки;

5) вспомогательное сооружение - закрытая вспомогательная площадка для хранения железнодорожных грузов площадью 1873,26 кв. м, предназначенное для размещения оборудования, осуществляющего первичную переработку древесины, и хранения готовой продукции (поддонов).

Акты ввода в эксплуатацию объектов отсутствуют.

Предприниматель обратился в Департамент с заявлением от 07.04.2014 N 12/368 о намерении приобрести в собственность земельный участок с кадастровым номером 67:27:0031431:49 общей площадью 4 809 кв. м.

Департамент в письме от 10.04.2014 N 3795/08 уведомил заявителя об отказе в предоставлении земельного участка в связи с отсутствием документов, подтверждающих государственную регистрацию права собственности на объекты недвижимого имущества, находящиеся на земельном участке.

Полагая, что письмо Департамента от 10.04.2014 N 3795/08 нарушает права и интересы, предприниматель обратился в арбитражный суд с заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции обоснованно исходил из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частями 2 и 3 статьи 201 АПК РФ, а также разъяснениями, изложенными в пункте 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8, для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие оспариваемого ненормативного правового акта, решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как установлено частью 1 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с ЗК РФ.

Согласно части 1 статьи 219 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) право собственности на здания, сооружения и другое вновь создаваемое недвижимое имущество, подлежащее государственной регистрации, возникает с момента такой регистрации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 25 Закона о государственной регистрации Федеральный закон от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (далее - Закон о государственной регистрации) право собственности на созданный объект недвижимого имущества регистрируется на основании правоустанавливающего документа на земельный участок, на котором расположен этот объект недвижимого имущества, а также разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, если в соответствии с законодательством Российской Федерации требуется получение такого разрешения.

По общему правилу такими документами являются разрешения на строительство и на ввод объекта в эксплуатацию согласно пункту 2 статьи 51 и статье 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

В то же время в силу пункта 3 части 17 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации получение разрешения на строительство не требуется в случае строительства на земельном участке строений и сооружений вспомогательного использования. В таком случае государственная регистрация права собственности на созданный объект осуществляется в упрощенном порядке, установленном пунктом 1 статьи 25.3 Закона о государственной регистрации, на основании документов, подтверждающих факт создания такого объекта недвижимого имущества и содержащие его описание, и правоустанавливающего документа на земельный участок, на котором расположен такой объект недвижимого имущества.

Документом, подтверждающим факт создания объекта недвижимого имущества (если для строительства, реконструкции такого объекта недвижимого имущества не требуется в соответствии с законодательством Российской Федерации выдача разрешения на строительство) и содержащим описание такого объекта недвижимого имущества, является декларация о таком объекте недвижимого имущества, что установлено пунктом 3 статьи 25.3 Закона о государственной регистрации.

Согласно части 10 статьи 4 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" к зданиям и сооружениям пониженного уровня ответственности относятся здания и сооружения временного (сезонного) назначения, а также здания и сооружения вспомогательного использования, связанные с осуществлением строительства или реконструкции здания или сооружения либо расположенные на земельных участках, предоставленных для индивидуального жилищного строительства.

В соответствии с "ГОСТ Р 54257-2010. Национальный стандарт Российской Федерации. Надежность строительных конструкций и оснований. Основные положения и требования" к зданиям и сооружениям пониженного уровня ответственности относятся теплицы, парники, мобильные здания (сборно-разборные и контейнерного типа), склады временного содержания, в которых не предусматривается постоянного пребывания людей.

Таким образом, критерием для отнесения строений и сооружений к вспомогательным является наличие на земельном участке основного здания, строения или сооружения, по отношению к которому новое строение, или сооружение имеет непосредственную связь (технологическую, функциональную, целевую, эксплуатационную и т.п.) и выполняет вспомогательную или обслуживающую функцию.

Как следует из пояснений заявителя, для производственной площадки, находящейся на земельном участке с кадастровым номером 67:27:0031431:49, основным объектом недвижимого имущества, по отношению к которому строились вспомогательные, является сооружение открытая производственная площадка для хранения ж/д грузов с козловым краном двухконсольным ККС-10Т2520 площадью 1 866,6 кв. м.

Однако, документов о праве на указанный объект, предпринимателем не представлено, правоустанавливающие документы на участок с кадастровым номером 67:27:0031431:49, на котором расположен такой объект недвижимого имущества, а также декларации об объектах недвижимого имущества вспомогательного назначения, также отсутствуют в материалах дела. Из сведений, содержащихся в экспертных заключениях ООО "Бином" по результатам обследования строительных конструкций объектов недвижимости, расположенных на участке с кадастровым номером 67:27:0031431:49, следует, что все объекты являются капитальными и являются сооружениями основного использования.

Поскольку заявитель не представил доказательств расположения на испрашиваемом в собственность земельном участке основного здания, строения или сооружения, находящегося в собственности ИП Кузнецова В.Н., оснований для предоставления в собственность земельного участка согласно статье 36 Земельного кодекса Российской Федерации не имеется.

В связи с изложенным апелляционный суд отклоняет как несостоятельные доводы заявителя жалобы о том, что он имел право на приобретение в собственность спорного земельного участка на основании того, что объекты недвижимости являются вспомогательными объектами, поэтому выдача разрешения на строительство не требуется, как и ввод в эксплуатацию и государственная регистрация, что заявителем были представлены все необходимые правоустанавливающие документы на них.

Довод апеллянта об отсутствии ограничений для приобретения в собственность земельных участков собственниками расположенных на них вспомогательных объектов недвижимости и наличие у них такого права наряду с собственниками основных зданий, строений, сооружений, основан на неверном толковании статьи 36 ЗК РФ, поэтому не принимается апелляционным судом во внимание.

При указанных обстоятельствах суд первой инстанции правомерно признал обоснованным отказ Департамента в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 67:27:0031431:49, отказав в удовлетворении требования заявителя.

Доводы апелляционной жалобы не опровергают выводы суда первой инстанции, не подтверждают неправильное применение судом норм материального и процессуального права, в связи с этим не могут служить основанием для отмены судебного акта.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Двадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Смоленской области от 19.09.2014 по делу N А62-3135/2014 оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Центрального округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме. В соответствии с частью 1 статьи 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации кассационная жалоба подается через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

О.Г. Тучкова

Судьи

Л.А. Капустина Ю.А. Волкова