Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 22 декабря 2014 г. N 20АП-7103/14

г. Тула

22 декабря 2014 г.

Дело N А23-3721/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 15.12.2014.

Постановление в полном объеме изготовлено 22.12.2014.

Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Мордасова Е.В., судей Еремичевой Н.В. и Федина К.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Глухаревой Е.А., при участии в судебном заседании представителя Управления Федерального казначейства по Калужской области - Тыриной М.Н. (доверенность от 15.01.2014 N 3700-11-12/7), представителя Федеральной кадастровой палаты Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Калужской области - Евстратовой И.С. (доверенность от 15.01.2014 N 1-2014), представителя Управления Федеральной службы судебных приставов по Калужской области - Муратовой Л.И. (доверенность от 07.07.2014 N 34-Ак), представителя Спицына А.А. - Спицына Д.А. (доверенность от 01.12.2014 N 40 АА 0597879), рассмотрев в открытом судебном заседании, проводимом путем использования систем видеоконференц-связи с Арбитражным судом Калужской области, апелляционную жалобу Управления Федерального казначейства по Калужской области на решение Арбитражного суда Калужской области от 13.10.2014 по делу N А23-3721/2014 (судья Носова М.А.), принятое по заявлению Управления Федеральной службы судебных приставов по Калужской области (г. Калуга, ОГРН 1044004426597, ИНН 4027066824) к Управлению Федерального казначейства по Калужской области (г. Калуга, ОГРН 1024001429583, ИНН 4029010217), заинтересованные лица: ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Калужской области (г. Калуга), взыскатель по исполнительному производству: Спицын Алексей Андреевич (г. Калуга), о признании действий (бездействий) незаконными, об обязании устранить допущенные нарушения, установил следующее.

Управление Федеральной службы судебных приставов по Калужской области (далее по тексту - УФССП по Калужской области) обратилось в Арбитражный суд Калужской области с заявлением к Управлению Федерального казначейства по Калужской области (далее по тексту - УФК по Калужской области) о признании действий (бездействий) незаконными, выразившихся в письме от 11.06.2014 N 3723-04/1314 о возвращении без исполнения постановления от 06.06.2013 по делу об административном правонарушении и постановления от 13.03.2013 о взыскании расходов по совершению исполнительных действий, об обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов, путём принятия к исполнению указанных постановлений.

В порядке части 2 статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации УФССП по Калужской области уточнило заявленные требования. Судом к рассмотрению были приняты следующие требования: о признании незаконным отказа Управления Федерального казначейства по Калужской области принять на исполнение постановление N 421 от 06.06.2013 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, о назначении наказания для ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в виде штрафа в размере 30 000 рублей, вынесенного начальником отдела - старшим судебным приставом межрайонного отдела по особым исполнительным производствам УФССП России по Калужской области, а так же постановление от 13.03.2013 о взыскании расходов в размере 15 000 рублей по совершению исполнительных действий с ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии", вынесенное судебным приставом - исполнителем межрайонного отдела по особым исполнительным производствам УФССП России по Калужской области; об обязании УФК по Калужской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Управления путем принятия к исполнению постановления N 421 от 06.06.2013 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, о назначении наказания для ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в виде штрафа в размере 30 000 рублей, вынесенное начальником отдела - старшим судебным приставом межрайонного по особым исполнительным производствам УФССП России по Калужской области и постановления от 13.03.2013 о взыскании расходов в размере 15 000 рублей по совершению исполнительных действий с ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" вынесенное судебным приставом - исполнителем межрайонного отдела по особым исполнительным производствам УФССП России по Калужской области.

Решением Арбитражного суда Калужской области от 13.10.2014 действия Управления Федерального казначейства по Калужской области по возврату постановлений судебного пристава исполнителя N 421 от 06.06.2013 по делу об административном правонарушении и от 13.03.2013 о взыскании расходов по совершению исполнительских действий, изложенные в письме от 11.06.2014 N 3723-04/1343, признаны незаконными.

Управление Федерального казначейства по Калужской области решением суда обязано принять к исполнению постановления судебного пристава исполнителя от 06.06.2013 по делу об административном правонарушении N 421 и от 13.03.2013 о взыскании расходов по совершению исполнительских действий.

Не согласившись с принятым решением, полагая, что судом были неправильно применены нормы материального права, УФК по Калужской области обратилось с жалобой в Двадцатый арбитражный апелляционный суд, в которой просило отменить решение Арбитражного суда Калужской области от 13.10.2014, принять по делу новый судебный акт, отказав в удовлетворении заявления УФССП по Калужской области.

Заявитель апелляционной жалобы указал, что органы федерального казначейства осуществляют исполнение судебных актов по взысканию денежных средств с казенных учреждений, чьи счета открыты в органах федерального казначейства в соответствии с главой 24.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации и взыскание денежных средств с бюджетных учреждений, чьи счета открыты в органах федерального казначейства в соответствии с частью 20 статьи 30 Федерального закона от 08.05.2010 N 83-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений". Вышеназванными нормами законодательства установлен специальный порядок исполнения судебных актов по взысканию с вышеуказанных категорий юридических лиц, в том числе с бюджетных учреждений, счета которых открыты в органах федерального казначейства: взыскание производится только на основании определенных исполнительных документов: исполнительного листа и судебного приказа.

Как обратил внимание заявитель жалобы, в случае поступления в орган федерального казначейства постановлений об административных правонарушениях и иных постановлений у органов федерального казначейства не имеется правовых оснований для организации их исполнения.

УФССП по Калужской области возражало против доводов апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в отзыве, просило оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Калужской области и Спицын А.А. отзыв на апелляционную жалобу не представили.

Проверив в порядке, установленном статьями 258, 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, законность обжалуемого судебного акта, Двадцатый арбитражный апелляционный суд пришел к выводу об отсутствии оснований для отмены решения суда первой инстанции ввиду следующего.

Как усматривается из материалов дела, Калужским районным судом Калужской области 11.01.2010 выдан исполнительный лист серии ВС N 026181475 по делу N 2-84/2010 согласно которому встречное исковое заявления Спицына А.А. удовлетворено. Установить смежную границу между земельным участком площадью 1 893 кв.м. при домовладении N 27 по ул.Правды в г.Калуге (кадастровый номер 40:26:000123:118) и земельным участком площадью 3 575 кв.м. при домовладении N 29 по ул.Правды в г.Калуге от точки 5 до точки 22 согласно плану ООО "Визир" г.Калуги, составленному 08.12.2009, который считать неотъемлемой частью настоящего решения. Внести соответствующие изменения в запись государственного кадастра недвижимости ФГУ "Земельная кадастровая палата" Калужской области в отношении земельного площадью 1 893 кв.м. с кадастровым номером 40:26:000123:118, расположенного при домовладении N 27 по ул.Правды г.Калуги, в раздел "Описание местоположения границ земельного участка". Согласно указанному исполнительному листу должником является ФГУ "Земельная кадастровая палата" (т.1, л.д. 69-71).

На основании исполнительного листа судебным приставом-исполнителем МООИП УФССП России по Калужской области Мишиной Т.В. возбуждено исполнительное производство N 2650/11/52/40 (постановление от 23.12.2011).

25.01.2012 судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора, согласно которому должник - ФГУ "Земельная кадастровая палата" в установленный срок для добровольного исполнения, не исполнил, в виду взыскано с должника исполнительский сбор в размере 7% от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее 500 рублей с должника- гражданина и 5 000 рублей с должника - организации, что составляет 5 000 рублей (т.1, л.д. 65).

Определением от 10.05.2012 Калужского районного суда Калужской области по заявлению ФГБУ "Федеральной кадастровой палаты Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Калужской области произведена замена должника в исполнительном производстве N 2650/11/52/40, возбужденном на основании исполнительного листа N 2-84/2010 от 11.01.2010 на ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Калужской области указанного учреждения в Калужской области (т.1, л.д. 67).

Судебный пристав-исполнитель Межрайонного отдела по особым исполнительным производствам на основании указанного определения Калужского районного суда Калужской области вынес постановление от 29.05.2012 о замене стороны исполнительного производства ее правопреемником (т.1, л.д. 66).

30.08.2012 платежным поручением N 1519944 произведена оплата исполнительского сбора ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии".

Постановлением судебного пристава-исполнителя Вакуленко Т.В. от 13.03.2013 установлено взыскание с ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" расходов по совершению исполнительных действий в сумме 15 000 рублей по исполнительному производству N 2650/11/52/40.

Ввиду неисполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора начальником отдела - старшим судебным приставом Межрайонного отдела по особым исполнительным производствам УФССП Российской Федерации по Калужской области Карпенковым А.М. вынесено постановление от 06.06.2013 N 421 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, согласно которому должник - ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" признано виновным в совершении административного правонарушения и назначено административное наказание в виде штрафа в сумме 30 000 рублей.

Постановления судебных приставов-исполнителей от 13.03.2013 (т.1. л.д. 50) о взыскании расходов по совершению исполнительных действий и от 06.06.2013 (т.1, л.д. 48) по делу об административном правонарушении были направлены в адрес Управления Федерального казначейства по Калужской области.

Письмом от 11.06.2014 N 3723-04/1343 УФК по Калужской области возвратило вышеуказанные постановления МООИП УФССП Российской Федерации по Калужской области, указав при этом на положения статей 242.1, 242.3 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пояснив, что органы федерального казначейства принимают к исполнению только исполнительные листы (вместе с заявлением взыскателя с указанием его лицевого счета и копии решения, выданной судом) и судебный приказ (т.1, л.д. 43).

Не согласившись с возвратом постановлений УФССП по Калужской области обратилось с заявлением в Арбитражный суд Калужской области.

Согласно пункту 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу статьи 239 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее по тексту - БК РФ) иммунитет бюджетов бюджетной системы Российской Федерации представляет собой правовой режим, при котором обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации осуществляется только на основании судебного акта, за исключением случаев, установленных статьями 93.3, 93.4, 93.6, 142.2, 142.3, 166.1, 218, 242 и 242.6 Кодекса.

Обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации службой судебных приставов не производится, за исключением случаев, установленных БК РФ (часть 2 статьи 239 БК РФ).

Частью 3 статьи 239 БК РФ предусмотрено, что обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации на основании судебных актов производится в соответствии с главой 24.1 БК РФ.

В соответствии со статьей 242.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации исполнение судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации производится в соответствии с настоящим Кодексом на основании исполнительных документов (исполнительный лист, судебный приказ) с указанием сумм, подлежащих взысканию в валюте Российской Федерации, а также в соответствии с установленными законодательством Российской Федерации требованиями, предъявляемыми к исполнительным документам, срокам предъявления исполнительных документов, перерыву срока предъявления исполнительных документов, восстановлению пропущенного срока предъявления исполнительных документов.

Как обоснованно указал суд первой инстанции, исполнение постановлений административных органов по делам об административных правонарушениях о взыскании с бюджетной системы штрафов бюджетным законодательством не урегулировано.

Исходя из правовой позиции, изложенной в пункте 2 Постановления Пленума ВАС РФ от 17.05.2007 N 31 "О рассмотрении арбитражными судами отдельных категорий дел, возникающих из публичных правоотношений, ответчиком по которым выступает бюджетное учреждение" при неисполнении бюджетным учреждением в добровольном порядке решения территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации, принятого в предусмотренном пунктом 3 статьи 25 Федерального закона "Об обязательном пенсионном страховании" случае, или постановления о наложении административного штрафа данное решение (постановление) обращается к исполнению и направляется судебному приставу-исполнителю, который в силу пункта 13 статьи 242.3, пункта 12 статьи 242.4, пункта 12 статьи 242.5 Бюджетного кодекса Российской Федерации осуществляет принудительное взыскание со счетов должника, открытых в учреждении Банка России или в кредитной организации.

В случае отсутствия у бюджетного учреждения указанных счетов (учитывая, что нормы законодательства, устанавливающие внесудебный порядок взыскания сумм обязательных платежей и санкций, являются специальными по отношению к положениям главы 24.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации) соответствующий исполнительный документ подлежит исполнению органом Федерального казначейства в порядке, предусмотренном статьями 242.3 - 242.5 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Проанализировав положения, содержащиеся в главе 23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, относящих наложение административных взысканий не только к полномочиям судов, но и административных органов, а также в пункте 5 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предусматривающего бесспорный порядок исполнения решений административных органов, статье 12 Федерального закона "Об исполнительном производстве", относящей постановления административных органов к исполнительным документам, приняв во внимание положения, содержащиеся в Постановлении Пленума ВАС РФ от 17.05.2007 N 31 "О рассмотрении арбитражными судами отдельных категорий дел, возникающих из публичных правоотношений, ответчиком по которым выступает бюджетное учреждение", суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что указанные нормы являются специальными по отношению к главе 24.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, должник является бюджетным учреждением и не имеет счетов, открытых в учреждениях Банка России или в кредитной организации.

Таким образом, суд первой инстанции, принимая решение, правильно применил нормы материального права и не допустил нарушений норм процессуального права, в том числе влекущих по правилам части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации отмену судебного акта, всесторонне и полно оценил доказательства, представленные в материалы дела, с учетом того, что на заявителя возложена обязанность по взысканию административных штрафов и расходов по совершению исполнительских действий, пришел к обоснованному выводу о том, что заявленные требования Управления Федеральной службы судебных приставов по Калужской области о признании действий (бездействий) незаконными, выразившихся в письме от 11.06.2014 N 3723-04/1314 о возвращении без исполнения постановления от 06.06.2013 по делу об административном правонарушении и постановления от 13.03.2013 о взыскании расходов по совершению исполнительных действий, об обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов, путем принятия к исполнению указанных постановлений, подлежат удовлетворению в полном объеме.

В связи с этим, основания для отмены решения Арбитражного суда Калужской области от 13.10.2014 у судебной коллегии отсутствуют.

С учетом вышеизложенного и руководствуясь статьями 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Двадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Калужской области от 13.10.2014 по делу N А23-3721/2014 оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Центрального округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме. В соответствии с частью 1 статьи 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации кассационная жалоба подается через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

Е.В. Мордасов

Судьи

Н.В. Еремичева К.А. Федин