Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 26 декабря 2014 г. N 15АП-19041/14

город Ростов-на-Дону

26 декабря 2014 г.

Дело N А32-8711/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 24 декабря 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен 26 декабря 2014 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Ереминой О.А.

судей Ковалевой Н.В., Чотчаева Б.Т.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Косеевой М.С.

при участии:

от ответчика - представитель Гусельникова И.О. по доверенности от 18.12.2014;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционные жалобы администрации города Сочи и администрации Лазаревского внутригородского района города Сочи на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 30.05.2014 по делу N А32-8711/2012

по иску администрации города Сочи

к ответчику - ООО "Югстройкомфорт"

при участии третьего лица - администрации Лазаревского внутригородского района города Сочи

о сносе самовольной постройки

принятое в составе судьи Григорьевой Ю.С.

УСТАНОВИЛ:

администрация города Сочи Краснодарского края обратилась в Арбитражный суд Краснодарского края с иском к обществу с ограниченной ответственностью "Югстройкомфорт" об обязании ответчика осуществить снос либо демонтаж самовольно возведенных построек:

- одноэтажного объекта капитального строительства - гаражные боксы (литер Н) общей площадью 369,2 кв.м, по адресу: город Сочи, Лазаревский район, п. Лазаревское, ул. Калараш, 165;

- одноэтажного объекта капитального строительства - компрессорная (литер Г2) общей площадью 4,4 кв.м, по адресу: город Сочи, Лазаревский район, п. Лазаревское, ул. Калараш 165;

- металлического складского помещения, возведенного на бетонно-ленточном фундаменте (литер Л) общей площадью 197,1 кв.м, по адресу: город Сочи, Лазаревский район, п. Лазаревское, ул. Калараш, 165;

- уборной (литер П) общей площадью 5,9 кв.м, по адресу: город Сочи, Лазаревский район, п. Лазаревское, ул. Калараш, 165;

- временного павильона размером в плане 5x3 м расположенного на земельном участке с кадастровым номером 23:49:0109028:159, по адресу: город Сочи, Лазаревский район, п. Лазаревское, ул. Калараш, 165;

- деревянных сараев (литер ГЗ, Г4) общей площадью 54,1 кв.м, расположенные на земельном участке с кадастровым номером 23:49:0109028:159, по адресу: город Сочи, Лазаревский район, п. Лазаревское, ул. Калараш 165;

- трехэтажного объекта капитального строительства (литер И) общей площадью 999,8 кв.м расположенный на земельном участке с кадастровым номером 23:49:0109028:159, по адресу: город Сочи, Лазаревский район, п. Лазаревское, ул. Калараш, 165;

- двухэтажной пристройки из керамзитовых блоков (литер И1) общей площадью 243,1 кв.м расположенный на земельном участке с кадастровым номером 23:49:0109028:159, по адресу: город Сочи, Лазаревский район, п. Лазаревское, ул. Калараш, 165;

- пристройки из металлопрофиля (литер И2) к трехэтажному объекту незавершенного капитального строительства общей площадью 33,9 кв.м расположенный на земельном участке с кадастровым номером 23:49:0109028:159, по адресу: город Сочи, Лазаревский район, п. Лазаревское, ул. Калараш, 165;

- демонтаж металлического навеса (литер М) к трехэтажному объекту незавершенного капитального строительства общей площадью 103,5 кв.м расположенный на земельном участке с кадастровым номером 23:49:0109028:159, по адресу: город Сочи, Лазаревский район, п. Лазаревское, ул. Калараш, 165;

- двухэтажной пристройки из керамзитовых блоков (литер Б1) к трехэтажному объекту капитального строительства общей площадью 26,1 кв.м, расположенной на земельном участке с кадастровым номером 23:49:0109028:159, по адресу: город Сочи, Лазаревский район, п. Лазаревское, ул. Калараш, 165;

- трехэтажного объекта капитального строительства - гостиница (литер Е, под Е, Е2,ЕЗ, под Е3, е, el, е2) общей площадью 1712 кв. м, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 23:49:0109028:159, по адресу: город Сочи, Лазаревский район, п. Лазаревское, ул. Калараш, 165.

Решением от 29.03.2013, оставленным без изменения постановлением Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.06.2013, иск удовлетворен частично. Суд обязал ответчика в течение 10 календарный дней с момента вступления в законную силу решения суда, осуществить снос самовольно возведенного объекта капитального строительства - уборной (литер П), общей площадью 5,9 кв.м, а также двухэтажной пристройки из керамзитовых блоков (литер Б1), общей площадью 26,1 кв.м, расположенных на земельном участке с кадастровым номером 23:49:0109028:159, по адресу: РФ, Краснодарский край, г. Сочи, Лазаревский район, п. Лазаревское, ул. Калараш,165. В удовлетворении остальной части иска отказано.

Постановлением Федерального арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 23.09.2013 решение в части отказа в удовлетворении требований администрации о сносе трехэтажного объекта капитального строительства (литера И), пристройки из керамзитовых блоков (литера И1) и здания гостиницы (литеры Е, подЕ, Е2, Е3, под Е3, е, е1,е2) отменено, дело в этой части направлено на новое рассмотрение в арбитражный суд Краснодарского края.

В постановлении суда кассационной инстанции указано, что неточности фактических характеристик объектов, допущенные истцом при предъявлении и поддержании иска не носят неустранимого характера Судами не выяснена позиция истца относительно распоряжения от 06.11.1998 N 627-Р (о легализации возведенных объектов). Кроме того, фотоматериалы и акты осмотра спорного здания с достоверностью не свидетельствуют о том, что пристройка (литера И1) к объекту (литера И) не являются постройками капитального характера.

При новом рассмотрении истец в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации уточнил исковые требования, просил обязать ООО "Югстройкомфорт" осуществить снос следующих объектов:

трехэтажный объект - гостиница (литер Е, подЕ, Е2, Е3, подЕ3, е, е1, е2) общей площадью 1022,5 кв.м, площадью застройки 689,5 кв.м (свидетельство о государственной регистрации права от 14.12.2005 серии 23-АА N 401404), расположенный на земельном участке с кадастровым номером 23:49:0109028:159 площадью 9000 кв.м по адресу: г. Сочи, Лазаревский район, п. Лазаревское, ул. Калараш, 165;

трехэтажный объект незавершенного капитального строительства литер И общей площадью 999,8 кв.м (жилой дом 3-х эт. - 381,9 кв.м; мансардный этаж - 466,6 кв.м, мезонин - 151,3 кв.м), расположенный на земельном участке с кадастровым номером 23:49:0109028:159 площадью 9000 кв.м по адресу: г. Сочи, Лазаревский район, п. Лазаревское, ул. Калараш, 165;

двухэтажная пристройка из керамзитовых блоков (литер И1) к трехэтажному объекту незавершенного строительства общей площадью 243,1 кв.м, расположенный на земельном участке с кадастровым номером 23:49:0109028:159 площадью 9000 кв.м по адресу: г. Сочи, Лазаревский район, п. Лазаревское, ул. Калараш, 165 (т. 3 л.д. 106).

Определением от 15.01.2014 уточнение исковых требований принято, к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена администрация Лазаревского района г. Сочи Краснодарского края (т. 3 л.д. 112-113).

Решением от 30.05.2014 в иске отказано.

Решение мотивировано тем, что земельный участок, на котором расположены спорные объекты, предоставлен ответчику в постоянное (бессрочное) пользование. Объекты недвижимого имущества признаны правомерными распоряжением администрации Лазаревского района г. Сочи от 06.06.1998 N 627-р, ответчиком на спорные объекты зарегистрировано право собственности. Актов обследования земельного участка и приложений к нему недостаточно для вывода о капитальности спорных строений и их возведении ответчиком. Иные доказательства истцом в обоснование своих требований не представлены.

Не согласившись с указанным судебным актом, истец обжаловал его в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В апелляционной жалобе заявитель указал на незаконность решения, просил его отменить и принять по делу новый судебный акт.

В обоснование жалобы заявитель сослался на то, что факт возведения объектов с признаками капитального строения подтвержден актом обследования земельного участка от 16.02.2012. Объекты возведены без разрешения на строительство и являются самовольными постройками, подлежат сносу.

В судебное заседание апелляционной инстанции представитель администрации г. Сочи не явился. Администрация города о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом.

Представитель ответчика в заседании доводы жалобы отклонил как несостоятельные по основаниям, изложенным в письменном отзыве.

Представитель администрации Лазаревского внутригородского района г. Сочи в судебное заседание не явился, отзыв не представил.

В судебном заседании апелляционной инстанции 18.12.2014 был объявлен перерыв до 24.12.2014 до 10 час. 40 мин. Информация о перерыве размещена на официальном сайте Федеральных арбитражных судов Российской Федерации.

После перерыва заседание продолжено без участия представителей сторон.

Изучив материалы дела и заслушав пояснения представителя ответчика, Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, в результате обследования земельного участка с кадастровым номером 23:49:0109028:159 общей площадью 9000 кв.м, расположенного по адресу: Краснодарский край, г. Сочи, Лазаревский район, п. Лазаревское, ул. Калараш, 165, представителями Управления муниципального земельного контроля администрации г. Сочи установлено, что на участке расположены спорные объекты. На момент обследования земельный участок по периметру огорожен, земляные и строительные работы не ведутся.

Результаты обследования отражены в акте обследования земельного участка от 16.02.2012 года (т. 2 л.д. 73).

Полагая, что расположенные на земельном участке объекты возведены без соответствующих разрешений и документации, администрация г. Сочи обратилась в арбитражный суд с настоящим иском.

В соответствии с пунктом 1 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

С иском о сносе самовольной постройки в публичных интересах вправе обратиться прокурор, а также уполномоченные органы в соответствии с федеральным законом.

Согласно части 1 статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие, в том числе путем выкупа земельных участков для муниципальных нужд, установление, с учетом требований законодательства Российской Федерации, правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

Согласно подпункту 20 пункта 1 статьи 14 Федерального закона N 131-ФЗ от 06.10.2003 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в ведении органов местного самоуправления находится утверждение генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов поселения документации по планировке территории, выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территории поселения, осуществление земельного контроля за использованием земель поселения. Аналогичные полномочия закреплены подпунктом 26 пункта 1 статьи 7 Устава муниципального образования город-курорт Сочи.

В статье 125 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что от имени муниципальных образований в суде могут выступать органы местного самоуправления в соответствии с их компетенцией. В случае возведения самовольной постройки имеет место нарушение прав муниципального образования по распоряжению муниципальными землями и правомочий по регулированию и планированию застройки территории муниципального образования, что дает истцу право предъявить настоящий иск.

Возведение самовольной постройки является правонарушением, в силу чего не порождает правовых последствий, предусмотренных пунктом 1 статьи 218 Гражданского кодекса Российской Федерации в виде возникновения права собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов.

Согласно пункту 2 статьи 222 Кодекса лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки.

Общим правовым последствием создания самовольной постройки является снос такой постройки осуществившим ее лицом либо за его счет.

В обоснование своих исковых требований администрацией представлен акт обследования земельного участка от 16.02.2012.

В данном случае акт обследования земельного участка от 16.02.2012 составлен сотрудниками управления муниципального земельного контроля в одностороннем порядке. Представитель ООО "Югстройкомфорт" при составлении акта не присутствовал, ознакомлен с актом 20.02.2012.

В соответствии со сложившейся судебной практикой актов обследования земельного участка, составленных органами земельного контроля, и приложенных к нему фотоматериалов недостаточно для выводов о капитальности спорных строений и их возведении (постановления Федерального арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 23.97.2012 по делу N А32-18471/2011, от 09.10.2014 по делу N А32-26350/2013, от 06.02.2014 по делу N А32-14315/2013 и прочие).

Иные документы, в обоснование заявленных требований, истцом не представлены.

В соответствии с государственным актом N 971/2 от 25.11.1993 (т. 1 л.д. 40) ТОО "Радость" в постоянное (бессрочное) пользование предоставлен земельный участок площадью 0,9 га для размещения и эксплуатации зданий и сооружений.

Согласно кадастровому плану земельного участка земельный участок площадью 9000 кв.м, принадлежащий ООО "Радость" на праве постоянного (бессрочного) пользования имеет кадастровый номер 23:49:0109028:159, расположен по адресу: Краснодарский край, г. Сочи, Лазаревский район, ул. Калараш 165.

ТОО "Радость" реорганизовано в ООО "Радость", впоследствии, в ООО "Югстройкомфорт".

В материалы дела представлено заявление ТОО "Радость" (правопредшественник ответчика) от 04.12.1996 на имя главы администрации г. Сочи (с входящим номером 01-13/9 от 10.12.1996) о выдаче разрешения на строительство гостиницы (литер Е с пристройками).

Результаты рассмотрения данного заявления в материалах дела отсутствуют.

Однако, распоряжением администрации Лазаревского района г. Сочи от 06.06.1998 N 627-Р признаны правомерными строения лит. Е общей площадью 665,9 кв.м, цокольный этаж лит. Е1 общей площадью 349, кв.м, пристройка лит. Е2, общей площадью 7,6 кв.м, закрытая веранда лит.е1 площадью 109,5 кв.м, склад-мастерская лит. Г размерами 58,7х11,75 м, гараж лит. В размерами 29,3х10,4 м, мастерскую лит. Д размерами 3,65х4,70-м, незавершенный строительством жилой дом лит. И - двухэтажное строение общей площадью 882,4 кв. м, мезонин лит. И1, общей площадью 144,0 кв. м, открытую веранду лит. и общей площадью 82,6 кв. м по ул. Калараша, 165 в п. Лазаревское Лазаревского района г. Сочи.

В распоряжении имеется указание МП БТИ г. Сочи зарегистрировать на праве собственности за ТОО "Радость" гостиницу литер Е - двухэтажное строение общей площадью 665,9 кв.м, цокольный этаж литер Е1 общей площадью 349,0 кв.м, пристройку лит. Е2 размерами 4,55 х 2,18 м общей площадью 7,6 кв.м, закрытую веранду литер е площадью 208,6 кв.м, открытую веранду литер е1 площадью 109,5 кв.м, склад-мастерскую литер Г размерами 58,7 х 11,75 м, гараж литер В размерами 29,3 х 10,4 м, мастерскую литер Д размерами 3,65 х 4,7 м, незавершенный строительством жилой дом литер И - двухэтажное строение общей площадью 882,4 кв.м, мезонин литер И1 общей площадью 144,0 кв.м, открытую веранду литер "и" общей площадью 82,6 кв.м по ул. Калараша, 165 в п. Лазаревское Лазаревского района г. Сочи.

Суд первой инстанции и суд апелляционной инстанции неоднократно предлагали администрации г. Сочи и администрации Лазаревского района в соответствии с указаниями Федерального арбитражного суда Северо-Кавказского округа дать пояснения относительно правовой природы указанного правового акта.

Однако, данные пояснения не представлены.

Суд апелляционной инстанции считает необходимым отметить, что поскольку на основании данного распоряжения произведена регистрация права собственности, названное распоряжение свидетельствует о согласовании с администрацией Лазаревского района ввода в эксплуатацию указанных в нем объектов.

Кроме того, из текста распоряжения следует, что строительство спорных объектов произведено с соблюдением действующих на момент его издания норм законодательства с учетом положительного заключения государственного пожарного надзора Лазаревского района от 07.10.1998 N 468, Лазаревского районного центра ГСЭН от 05.10.1998 N 02-14/К-464, заключения о техническом обследовании зданий.

Названные заключения указаны в распоряжении N 627-Р от 06.11.1998 и переданы в архив администрации Лазаревского внутригородского района г. Сочи (письмо администрации от 31.01.2014 - т. 3 л.д. 121).

Доказательств обратного заявителями жалобы не представлено.

Объект капитального строительства литер И является жилым домом, объектом незавершенного строительства, что подтверждается данными технического паспорта, общей площадью 381,9 кв. м, второй этаж - 466,6 кв. м (т. 2 л.д. 91), согласно указанному распоряжению возведение данного объекта признано правомерным.

В соответствии с распоряжением администрации Лазаревского района г. Сочи N 627-Р от 06.11.1998 администрацией также признана правомерность возведения пристройки литер И1, объект незавершенный строительством, площадью 144,1 кв.м.

Истцом заявлено требование о сносе пристройки литер И1.

Согласно статье 130 Гражданского кодекса Российской Федерации к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

К объектам капитального строительства законодатель относит здания, строения, сооружения, объекты, строительство которых не завершено, за исключением временных построек, киосков, навесов и других подобных построек (пункт 10 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Определение апелляционного суда в части представления соответствующих доказательств и рассмотрения вопроса о назначении судебной экспертизы для определения наличия признаков капитального строения у пристройки не исполнены, пояснения в адрес суда не направлены, явка представителей сторон в судебное заседание не обеспечена.

Оценив представленные в материалы дела доказательства (акт осмотра, фототаблица), руководствуясь положениями статей 130 и 131 Гражданского кодекса Российской Федерации, апелляционный суд пришел к верному выводу о том, что представленные в материалы дела документы не позволяют однозначно отнести спорное строение к объектам недвижимого имущества.

Администрация в нарушение статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не представила доказательств того, что спорные объекты являются капитальной постройкой (недвижимым имуществом).

В соответствии с пунктом 29 постановления от 29.04.2010 положения статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации не распространяются на отношения, связанные с созданием самовольно возведенных объектов, не являющихся недвижимым имуществом. Лица, право собственности или законное владение которых нарушается сохранением таких объектов, могут обратиться в суд с иском об устранении нарушения права, не соединенного с лишением владения (статья 304 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Наличие у администрации полномочий по осуществлению земельного контроля за использованием земельных участков не влечет освобождение последней от обязанности по доказыванию обоснованности заявленных требований на основании статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации, о чем указывалось выше.

Гостиница литер Е, подЕ, Е2,Е3, под Е3, согласно данным технического паспорта (т. 2 л.д. 63) имеет общую площадь 1265,3 кв.м.

Распоряжением администрации Лазаревского района г. Сочи N 627-Р от 06.11.1998, признано правомерным возведение указанного объекта площадью 1022,5 кв.м.

Акт обследования от 16.02.2012 составлен в одностороннем порядке, требование суда первой инстанции о составлении дополнительного акта обследования земельного участка в целях уточнения площади спорного объекта не исполнено заявителями жалобы.

В ходе рассмотрения дела в суде первой инстанции определениями от 03.10.2013, от 15.01.2014 о представлении необходимых доказательств не исполнялись.

Таким образом, заявителями жалобы не устранена нетождественность площади объектов истца и указанных истцом площадей спорных строений.

Истом в суде первой инстанции также заявлялись возражения относительно назначения по делу судебной экспертизы для установления капитальности строений и их фактических технических характеристик на текущее время.

При таких условиях, вывод суда первой инстанции об отказе в удовлетворении требований правомерен, оснований для отмены или изменения обжалуемого решения суд апелляционной инстанции не усматривает.

С учетом изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 30.05.2014 по делу N А32-8711/2012 оставить без изменения, апелляционные жалобы без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

Еремина О.А.

Судьи

Ковалева Н.В. Чотчаев Б.Т.